“多規合一”繪浙江夢想新圖

◎ 徐歡 周宇

“多規合一”繪浙江夢想新圖

◎ 徐歡 周宇

自“多規合一”試點工作啟動以來，浙江省測繪與地理信息局主動融入、積極探索，以海量的地理空間數據、扎實的地理信息技術、豐富的規劃編制經驗，為解決“規出多門、各自為政”等問題，實現“一張藍圖、一本規劃”提供有力技術支撐。

2016年初，國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局、浙江省人民政府共同簽署了《關于開展省級空間性規劃“多規合一”試點的合作協議》，浙江省測繪與地理信息局根據協議要求，聯合省發展和改革委員會在開化縣前期試點工作經驗的基礎上，推進省級空間性規劃“多規合一”。在此過程中，逐步形成了一套全流程的服務保障解決方案，地理信息服務“多規合一”試點工作取得了階段性成果。

“多規合一”數據庫統一規劃標準

建設“多規合一”數據庫旨在統一各類規劃技術標準，為“多規合一”各項工作的開展打下數據基礎。通過前期調研發現，浙江省各規劃編制部門存在空間技術標準不一致等問題。如土地利用規劃坐標系統為西安80坐標系，而城鄉建設規劃坐標系統則為地方坐標系或北京1954坐標系，不利于各類規劃數據的共享服務與比對分析，往往會導致沖突頻現、矛盾頻出。

作為主要技術支撐單位，浙江省測繪與地理信息局深知，打破各規劃部門間的壁壘，形成統一的技術標準、數據體系，是實現“一張藍圖”總體目標需要解決的首要任務。基于2000國家大地坐標系，充分利用第一次地理國情普查和監測成果、基礎測繪成果，以及來自省交換平臺的相關專題數據成果，整合其他部門的規劃專題數據，建設形成集地理空間框架數據庫、地理國情普查和監測成果數據庫、規劃專題數據庫、空間性規劃底圖數據庫、系統維護管理數據庫為一體的“多規合一”數據庫。

其中，地理空間框架數據庫及地理國情普查和監測成果數據庫為測繪地理信息部門已有庫體；空間規劃底圖數據庫和系統維護管理數據庫是對空間規劃底圖編制成果和平臺研發所需集成的數據信息分別進行整合建庫；規劃專題數據庫則是對搜集、補充、更新其他專業部門的規劃專題數據進行標準化處理，包括坐標轉換、空間化、屬性化、對象化處理，以及統一符號化表達等處理整合工作，以完成專項規劃數據庫的建設。以開化為例，規劃專題數據庫的建設工作搜集了發展改革委、國土資源等20個委辦局共136份資料，經過處理整合形成20份現狀專題數據和37份規劃數據，共292個圖層。主要包括控制性詳細規劃、鄉鎮土地利用規劃、其他實施性方案或行動計劃。

“三區三線”構筑空間規劃底圖

空間規劃底圖是今后市（縣）各部門用于空間用地管控和項目審批的依據。根據空間規劃底圖，實施分類分區管理模式，落實差異化管控措施，將農業生產、生態保護空間的企業、人口有序引導到城鎮發展空間，制定一系列制度措施，使縣域國土空間的開發強度得到了嚴格控制，從而有效提高縣域空間發展的協調性和可持續性。

浙江省測繪與地理信息局以國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局聯合發布的《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則》為依據，在劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的基礎上，根據地理國情普查成果，綜合人口、經濟、行業數據等專題資料，選取高程、坡度、區位等指標。開展資源環境承載力及國土空間評價；根據評價結果科學精確地劃定縣（市、區）城鎮、農業、生態“三類空間”以及城鎮開發邊界、永久基本農田紅線和生態紅線“三條紅線”，并將各類空間規劃的核心要素有機疊入，進一步明確了產業布局、基礎設施建設布局，形成空間規劃底圖。

與其他普查相比，地理國情普查具有更加客觀的性質，為形成科學精準的空間規劃底圖提供了地理信息保障。

“多規合一”信息平臺實現共建共享

浙江測繪與地理信息部門基于數字城市地理信息空間框架和浙江省政務服務網研發“多規合一”信息平臺，主要通過基礎、管控、審批三大業務系統來實現“多規合一”信息管理。基礎系統面向專業的規劃編制人員，為規劃編制提供輔助決策支持服務，主要體現在兩方面：一方面，基于主體功能區理念，為國土空間開發評價提供數字化、信息化和集成化服務。另一方面為“多規合一”的空間基礎底圖編制，各類空間規劃有機疊入提供數字化基礎。管控系統部署于政務網，面向政府部門，主要實現信息資源共享和投資項目預審批。將空間要素有機疊入，同時匯聚各項管控措施，綜合集成、分類管理、協同管控，并提供門檻式預審批，通過預審批的項目推送到下一個聯合審批階段，真正做到項目空間管控的信息化、可視化。審批系統面向業主及投資項目審批部門，與現有的浙江省政務服務網進行有效對接，進行一站式審批服務，實現一窗進件，一表申報，并聯審批，一窗出件。

平臺運用現代信息技術，通過互聯網和信息化、數字化的手段，實現信息共享，最大限度地發揮了“多規合一”成果的效益，推動政府職能的轉變和管理水平的提升。平臺預審批功能是項目建設的重要創新，在此基礎上建立了一套預審批機制，不僅規范了“預審批”流程，而且極大地提高了政府行政效率。

目前，浙江“多規合一”平臺已部署于政務網，政府部門均能使用，用戶通過上傳空間數據對規劃成果進行查詢分析、矛盾檢測，以輔助各部門專項規劃編制，從源頭避免規劃間矛盾沖突的情況出現。

編制標準規范形成可復制可推廣經驗

浙江測繪與地理信息部門參與編制了《市縣空間規劃“三區三線”劃定規程》《市縣“多規合一”信息平臺技術規程》，并基于地理國情普查地表覆蓋分類體系編制了《空間規劃要素分類與代碼》，分類代碼包括5個一級類、27個二級類和33個三級類，涵蓋了與土地規劃分類、城鄉用地分類、地表覆蓋分類的對應關系，可作為不同規劃間矛盾檢測的依據和標準。

編制標準規范，不僅有利于解決各類規劃指標體系不對接、規劃期限不統一等問題，實現技術指引、規劃語言的有機統一，也有利于形成可復制推廣的工作經驗。

當前，《浙江省空間性規劃“多規合一”試點工作方案》已編制完成。按照開化縣的經驗和工作模式，衢州市區、江山市和常山縣的空間性規劃“多規合一”工作已完成。在省級層面已開展浙江省省級空間性規劃“多規合一”試點工作。

根據協議要求，浙江省測繪與地理信息局還將與省發改委合作，進一步完成省級空間性規劃“多規合一”試點工作，主要工作包括省級“多規合一”數據庫建設、省級空間規劃底圖編制、省級“多規合一”信息平臺研發以及省級空間規劃標準規范制定，共同探索研究可推廣、可復制的省級空間性規劃“多規合一”解決方案。

（本文摘編自《中國測繪》2017年第1期）

● “多規合一”信息平臺管控系統