山陽大地升起的測繪新星
——焦作市基礎地理信息中心發展紀實

◎ 本刊記者 蔣達 通訊員 王變利

山陽大地升起的測繪新星
——焦作市基礎地理信息中心發展紀實

◎ 本刊記者 蔣達 通訊員 王變利

焦作市地處太行山南麓、黃河腹地，那里山水交融、四季分明，素有“北國小江南”之美譽。在這山水靈秀、人杰地靈的山陽古城，活躍著一個體制獨特、模式新穎的公益性質單位。這就是焦作市基礎地理信息中心。在短短3年多時間里，中心在促進焦作市國土資源信息化發展、數字焦作地理空間框架的更新與維護、地理信息公共服務平臺的完善和推廣、服務和保障不動產登記、為政府部門提供地理信息服務等方面取得了豐碩成果，并得到社會各界的一致好評。

打破固有模式應運而生

“其實，成立這個機構的想法源于去山東臨沂的那次考察。局黨組經過慎重的考慮，大膽地做出了成立焦作市基礎地理信息中心的決定。從開始籌備到獲得市政府批準，到取得民政局頒發的登記證書只用了僅僅3個月的時間。”焦作市基礎地理信息中心主任方潮回憶該中心成立的背景時，激情澎湃。按照當時的情況，為了做好國土資源信息化和“數字城市”建設后期的更新、管理和應用工作，形成長效機制，他們原本打算成立一個事業單位性質的國土資源局二級機構，但是隨著企事業單位改革的不斷深入，擴充編制、設立事業單位非常困難。于是，他們就借鑒山東臨沂經驗，成立一個公益性質的機構，主要為全市國土資源和測繪地理信息化提供支撐。

2013年，中心成立之初，焦作市國土資源局就已決定把測繪地理信息這一基礎性業務同土地、礦產管理的信息化放到一個盤子通盤考慮。“測繪地理信息數據是建設國土資源電子政務、一張圖綜合監管、國土動態執法、網上交易等系統的數據基礎，而這些系統也迫切需要地理信息數據源源不斷地更新和完善，尤其是隨著國土部門信息化建設的不斷推進，對數據的現勢性提出了更高的要求。”作為該中心主任的方潮在幾年前就深刻地認識到測繪地理信息和國土資源管理工作的微妙關系，測繪地理信息工作還可以為政府各部門和社會各行業提供更好的位置服務。于是，他帶領一群務實認真的年輕人，以發揮測繪地理信息數據功能，更好地服務地方政府和百姓生活為目標，打破固有模式，勇敢地走上了一條探索、實踐的創新之路。

“在用人方面，局領導給予了很大的自主權，我們也實施了嚴格的選人用人標準和機制，經試用達不到崗位要求的，堅決予以辭退。”方潮說，“我們不僅有筆試和面試，還有注重實踐能力的軟件實際操作考核，比如寫出實現某種功能的代碼等實際操作。”

如今，經過3年多的發展，該中心有工作人員29人，博士研究生1人，碩士研究生5人，其中測繪工程、地理信息系統、計算機等相關專業技術人員到達25人。

服務國土信息化一馬當先

“中心成立之初，我們重點從事國土信息化及國土各項業務入手，強化地理信息數據的應用和推廣。”方潮說。一方面，中心為了保證國土資源一張圖綜合監管平臺業務數據的全面性、現勢性、有效性，積極收集各業務科室的數據，把一直散落在技術生產單位或科室文件柜里的“僵尸”數據，集中整合在“一張圖”平臺，豐富平臺數據內容；另一方面還安排專人負責對平臺中的各項業務數據進行更新、維護和新增，對基礎影像、規劃調整、土地利用現狀等數據進行定期或實時的更新，從而保證數據的現勢性和準確性，給各科室的業務開展提供準確的數據參考。

除服務國土部門自身的管理，焦作市地理信息公共服務平臺的推廣應用，使數字焦作地理空間框架的建設成果效益最大化。針對焦作市北部山區生態治理工程，中心為市北山辦研發了“北山生態環境治理排查信息點管理平臺”。同時，還自主研發了焦作市十大基礎設施建設項目“用地報批督辦APP系統”，為市商務局建立了官方微信公眾號，并為在焦作召開的豫商大會專門建立招商地圖。3項基于“移動互聯網+”應用系統的研發，更體現了中心將地理信息技術與政府的主要工作實際相結合的準確嗅覺，拓展了自己的發展道路，得到了市委市政府的高度評價。

“我們前期城鎮地籍數據庫的建設、數字焦作地理空間框架建設、歷史檔案電子化，還有專業化的測繪隊伍，都為不動產登記工作提供了重要的服務和保障。”方潮介紹說。該中心先后完成了不動產登記系統核心服務器、云計算等設備部署，不動產登記系統安裝、部署、培訓，不動產登記辦公設備、網絡安裝調試以及部分數據整合工作，國有土地使用權信息整合入庫7715宗，所有權信息權籍調查入庫6707宗，編繪宗地圖18000余張，組建專職技術服務團隊12人，確保了焦作市不動產登記工作按照國家、省的要求正常開展，并完成了與省級平臺的數據對接。

打通數據孤島的通脈之術

“如果把地理信息數據比喻成太極拳再合適不過了，太極拳是一種內外兼修、柔和、緩慢、輕靈、剛柔相濟的拳術。數字焦作地理空間框架建設與深入應用可以說是打通各部門之間數據孤島的通絡之術。”方潮解釋道。

焦作市基礎地理信息中心積極宣傳“數字焦作”的各項成果和社會效益，并配合市測繪地理信息局向市公安局、水利局、規劃局、旅游局、林業局、民政局、國稅局等部門提供1∶1000比例尺地形圖、航飛影像、衛星影像、地形圖瓦片數據等各類地理信息成果。同時，為了防止基礎測繪成果泄密事件的發生，對發放數據進行水印加密，并與使用單位簽訂數據使用保密協議。在“數字焦作”成果的支撐下，市級測繪成果使用行政審批申請次數增多，基礎測繪成果的提供使用率明顯提升，避免了政府在基礎地理信息建設方面的重復投資，累計為市財政節約資金上億元，市級測繪地理信息管理和服務保障職能明顯強化。

該中心還承擔著“數字焦作”基礎地理信息成果的保管、更新，對地理信息公共服務平臺的維護、推廣應用。“數字焦作”建成后，在市財政局和國土資源局的支持下，中心積極推進基礎地理信息成果的更新、范圍的擴大和數據類型的多樣化，保持成果的現勢性。在承擔原有數據成果的更新和成果范圍的擴充的同時，組織開展了新納入城市管理區的北部山區大比例尺地形圖、正射影像生產及數據庫建設工作，并自籌經費開展市本級三維數據的實驗性生產，建立了焦作市三維地理信息平臺。主動向市政府領導展示三維成果和平臺，得到徐衣顯市長的充分肯定，他提出了“要持續加大投入，做好成果更新，擴大三維城市建設范圍”的要求。

“2017年市財政又撥付專項建設經費，計劃持續完成城區350平方公里的三維數據生產及二、三維一體化的地理信息公共服務平臺建設；數據的持續更新使焦作市的基礎地理信息數據體系更加全面、完整，基本滿足焦作市政府各部門、企事業單位日益增長的基礎地理信息需求。”方潮說。

該中心還積極投身公益事業，多次前往市福利院送愛心，為幫扶村學生送書包等。面對新形勢、新要求，方潮表示，下一步，中心將以省國土資源廳“六個全覆蓋”之一的“地理信息全覆蓋”為指引，繼續創新、勇于擔當，努力構建焦作市測繪地理信息大數據，繼續做好地理信息數據的應用服務，積極引領焦作市測繪地理信息產業的轉型升級，為焦作乃至整個河南的發展做出積極的貢獻。