當前葫蘆島市直機關作風建設暨軟環境建設對策研究

吳智鵬

【摘要】軟環境是城市發展的一筆無形資產，本文深入分析了葫蘆島市軟環境建設存在的問題，提出了提升軟環境建設的對策和措施。

【關鍵詞】葫蘆島市；機關作風建設；軟環境

近年來，軟環境的建設受到廣泛關注，過去我們對環境的投資大多集中在基礎設施等硬件建設上。新形勢下，吸引外資投資的競爭變得愈加激烈，研究的重點也已從改善投資硬環境轉移到投資軟環境上來。軟環境是一筆無形資產，良好的軟環境是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地，因此，軟環境就是生產力，發展軟環境就是發展生產力，軟環境建設對于區域經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。

一、我市軟環境建設存在的問題

近年來，市委、市政府高度重視領導干部作風和機關作風建設，措施有力，通過開展主題實踐活動、先進性教育、學習實踐科學發展觀等一系列活動，認真解決影響發展的“中梗阻”問題，促進了投資發展軟環境的改善和優化，推動了全市經濟社會持續快速健康協調發展。今年9月我市開展了第三次各職能部門、單位滿意度調查，在對我市6個縣（市）區3個開發區700家不同規模、不同行業的各類企業及個體工商戶走訪和發放問卷的情況來看，總體的評價度上升。調查結果顯示，企業對我市涉企機關單位工作人員的滿意率達到了95%，說明我市的市直機關在工作作風和質量上有了顯著的提高，企業普遍反映現在窗口單位服務態度較好，服務質量高。雖然我們取得了一些進步，但是，仍然存在著許多不容忽視和亟待解決的突出問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）思想作風問題。宗旨意識淡薄。調查中發現，有的政府職能部門仍然存在門難進，臉難看，事難辦的問題。也有的政府部門門好進，臉好看，事不辦。特別是農村人來機關辦事，辦事人員態度不好，老百姓很傷心。還有的窗口單位，對前來辦事的老弱病殘人員，缺乏愛心。

（二）工作作風問題?！拔纳綍！薄皺z查多”。忙于參會，忙于發文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。機關中往往是文件發得多，具體落實少，以文件貫徹文件，以會議落實會議。

紀律松懈不勤政。走訪中，有人指出，有的機關干部存在遲到早退問題；有的機關干部工作時間存在脫崗問題；有的人對抓機關紀律不理解，認識不到位；有的工作時間上網、玩游戲、看股市行情。

（三）政府不作為問題。座談中有人指出，有的政府職能部門不作為，特別是對環境保護不到位。如五里河，政府投入那么多資金進行改造，可是現在下游河面垃圾漂浮，清水變臭；龍灣公園的水已經變白，50米之外就能聞到臭味。經濟發展與生態環境保護哪個重要？有的企業對環境的破壞是無法彌補的，老板為了賺錢把環境污染了，抬屁股走了人，治理環境還要我們自己來，在招商引資時不應該引入對環境有污染的項目。

二、提升我市軟環境建設的建議與對策

（一）加強學習，提高機關干部自身素質。良好的機關作風必須依靠優良的素質來保證。改進機關干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的整體素質。通過加強學習，不斷提高機關干部的政治素質、業務素質、管理素質、科技素質，著力增強干部職工的政治意識、責任意識和大局意識，切實形成全市上下齊心協力謀發展的工作合力，推動我市經濟社會又好又快發展。一是開展形勢任務教育。建立健全市委、市政府主要領導每年為市直機關學習中心組作輔導報告的制度（上半年作一次時事政策報告會，下半年作一次經濟形勢報告會），讓全市機關干部熟悉全市的發展大局和各項中心工作，對促進我市經濟社會的發展形成共識。二是善用典型引導。通過宣傳身邊的典型，使機關干部牢固樹立宗旨意識、服務意識，進一步解放思想、開拓創新，形成健康向上的機關作風。要充分發揮黨員的先鋒模范作用，在面向基層、服務群眾的機關單位開展創建機關“黨員先鋒崗”活動，定期進行評選、命名、表彰。以市直機關干部身邊的先進榜樣來教育人、鼓舞人、激勵人。

（二）進一步加強領導干部作風建設。一要以“三要三不要”為重點，著力改進思想作風，即要解放思想，不要因循守舊；要奮勇爭先，不要甘居落后；要積極向上，不要消極懈怠，努力讓領導干部做解放思想、轉變觀念的典范。二要以“三個堅持”為重點，著力改進學風，也就是要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部、堅持理論聯系實際、堅持搞好調查研究，努力讓領導干部做勤奮好學、調查研究的典范。三要以樹立憂患意識、公仆意識、務實意識“三個意識”為重點，著力改進工作作風，努力做求真務實、開拓創新的典范。四要以“三個嚴格”為重點，著力改進領導作風，即嚴格遵守黨的紀律、嚴格執行黨的民主集中制、嚴格執行廉潔自律的各項規定，努力讓領導干部做作風民主、堅持原則的典范。

（三）著力解決機關作風反映的突出問題。首先是強化政府服務。要在機關上下大力提倡和發揚“五辦”作風，即對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發性事件要堅持“馬上辦”，用最短的時間解決問題；對基層、企業、群眾反映的一些老大難問題，要不躲、不拖、不推，迎難而上“主動辦”；對群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題要創新思維“變通辦”，凡是符合“三個有利于”的，要大膽地試，大膽地闖，敢于結合本地實際進行變通辦理；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要堅持“公開透明辦”。要為群眾多辦實事。要繼續堅持和發揚黨的優良傳統，從群眾關心的熱點難點問題入手，（下轉第53頁）（上接第47頁）以“機關干部為群眾辦實事”“機關服務進基層”等活動為載體，為群眾多辦實事。辦實事要辦到實處，決不能搞“花架子”，流于形式。其次是提高服務效率。要完善首問負責制、服務承諾制等工作制度，減少審批環節，提高辦事效率。并結合文明窗口創建考評，提升窗口服務水平。要積極開展機關效能專項整治。強化效能督查，加大明查暗訪和效能問責的力度。重點整治辦理行政許可、行政事業收費、執法檢查、實施行政處罰、服務態度及辦事效率、廉潔從政、招商引資等方面存在的問題。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。