運用法治思維推進企業(yè)黨校全面發(fā)展

楊政

【摘要】黨的十八大報告在明確將法治作為治國理政的基本方式的同時，要求提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。深入學習并貫徹落實四中全會精神，推動企業(yè)黨校依法治校，依法辦學，依法執(zhí)教的全面發(fā)展，是對企業(yè)黨校的巨大挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】 企業(yè)黨校；法治思維；依法治校

一、黨的十八屆四中全會精神對企業(yè)黨校的指導意義

黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是對我們黨法治思想、法治實踐的總結，是掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。其中在法治建設方面有兩個亮點對企業(yè)黨校發(fā)展意義重大，分別是：一是提高領導干部法治思維和依法辦事的能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。二是堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。以此對企業(yè)黨校明確提出了以下四點要求：一是貫徹落實四中全會精神，認真學習習近平總書記的講話特別是關于教育改革方面的內容。二是深度推動教育發(fā)展改革，提高運用法治思維的能力去依法辦學、依法治校、依法執(zhí)教，抓好制度落實。三是企業(yè)黨校的改革發(fā)展方向與黨校法治教育、師德師風建設結合起來，切實規(guī)范辦學行為，提高學校辦學水平。四是黨校發(fā)展要與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。

二、改革發(fā)展背景下企業(yè)黨校面臨的挑戰(zhàn)

新中國成立以來，黨的干部教育培訓工作一直為培養(yǎng)黨的各類干部發(fā)揮著積極的作用，并逐步走向正規(guī)化、系統化、科學化和制度化，為統一全黨思想、提高干部隊伍的素質與執(zhí)政能力發(fā)揮著主陣地和思想庫的作用。隨著時代精神的轉換，當前企業(yè)黨校的工作內容也發(fā)生了變化，由單純的黨性教育培訓向黨員和企業(yè)干部培訓轉變，由以黨建理論培訓重點向以黨建和企業(yè)經營管理培訓重點轉變，由以業(yè)余函授學歷教育重點向以在職素質提升和技能培訓重點轉變，由單向灌輸向教學雙向互動轉變等。

伴隨著信息化變革了各個行業(yè)領域，同時計算機網絡、移動終端的出現給傳統教育培訓市場帶來了重大的沖擊。網絡技術的發(fā)展使信息傳播得到巨大發(fā)展，學員獲取的信息往往是最前沿、最貼近企業(yè)生產實際的，這給黨校教師形成一定的壓力，迫使黨校教師不斷加強業(yè)務理論學習，同時要去企業(yè)一線掛職鍛煉，逐漸往“雙師型”轉化。另一方面，網絡遠程教育、移動終端互動學習等新興技術教學方式獲得學員青睞，傳統單一的重復性的培訓勞動被逐漸背棄。與時俱進，捕捉學員需求適時調整培訓內容，是企業(yè)黨校維持現有規(guī)模，參與社會角色轉型必須解決的問題。

總之，面對飛速發(fā)展的時代和培訓市場的環(huán)境變化、培訓對象的需求變化、培訓模式和手段的創(chuàng)新，企業(yè)黨校的持續(xù)生源建設，企業(yè)黨校全面可持續(xù)的發(fā)展無疑面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。當然企業(yè)黨校的全面發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存的，根據市場需要，運用法治思維，深度推進企業(yè)黨校的全面改革，是需要全體教職工尤其是領導干部積極思考并付諸實踐的重要現實課題。

三、運用法治思維，推進企業(yè)黨校全面發(fā)展

我校近年來以“加強內涵建設、提高教學質量、促進學校發(fā)展”作為工作目標，深入推進教育改革，準確把握教育改革的目標任務。為貫徹和落實依法治國的思想，我校從適應建立“社會主義法治國家”的要求出發(fā)，就學校繼續(xù)教育的理論和實踐兩個層面高度重視法治教育，包括健全學校的章程和各項管理制度，不斷加強法治教育，強化法律素質，努力探索學校法治教育的有效途徑和方法，營造良好的法治教育校園環(huán)境。為促進學校教育科學發(fā)展、內涵式發(fā)展提供良好的法治保障。其中，運用“法治思維”是堅持黨的依法治國方略理念的具體體現，也成為各級領導必須遵循的基本規(guī)則，這意味企業(yè)黨校在日常管理及教育教學工作中，要踐行依法治校、依法執(zhí)教，切實提高黨校領導干部推進依法辦學的意識和能力，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。

（一）關于“提高領導干部法治思維能力”的提出。關于“提高領導干部法治思維能力”的提出是我黨法治建設進程中的創(chuàng)新。這個創(chuàng)新，是在總結和發(fā)展基礎上的創(chuàng)新。在十五大報告中，提出的是著重提高領導干部的“法制觀念”。十六大報告中繼續(xù)強調了尤其要增強公職人員的“法制觀念”。十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”。到十八報告中，則提出了領導干部運用“法治思維”的能力，并且針對性地運用于“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個基本方面。從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運用法治思維能力”，其創(chuàng)新主要體現在三個方面：第一方面，由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權利保護等更加豐富和深刻的內涵，是內涵創(chuàng)新。第二方面，由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進入到工作和能力思維，更具有針對性，更具有引領和指導意義，是工作、能力思維創(chuàng)新。第三方面，由一般性的法制觀念和依法辦事能力，發(fā)展增加了“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個方面，是應用領域的創(chuàng)新。

所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務標準的思維。所謂領導干部運用法治思維，就是用法治思維來深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

（二）運用法治思維，推進企業(yè)黨校可持續(xù)發(fā)展。一是高揚法治精神，加強校園文化建設。校園法治文化建設是依法治校的重要組成部分和具體實踐，它反映了新時期學校管理及運作方式的基本特征，是一種全新的教育管理理念。校園法治建設要求教育管理工作從管理觀念上、管理職能以及管理方式上，需要在依法的前提下綜合運用教育手段、法律手段、經濟手段以及必要的行政手段來管理教育工作。這是提高教育管理水平的一個重要的方面。我校法治文化建設的指導思想是“依法治?！?，對教師、學生加強法治教育，提高法治觀念，增強法律意識，學法、知法、護法、用法，共同創(chuàng)建文明校園，構筑風清氣正的校園環(huán)境。依法治國，貴在樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權的法治精神；培育法治精神，重在讓人們對法治形成信仰，使法治變成人們的生活方式。黨校通過終身學習，不斷加強培訓，不斷提高教職工的綜合素質，努力將法治思維踐行在日常生活及教學實踐工作中。同時，黨校作為各級黨政干部進行繼續(xù)教育的陣地，在培養(yǎng)受教育者的法治精神中具有特殊的作用。通過黨校法治教育，提高學員的法律意識和素質，向社會輸送一批又一批具有法治精神的社會骨干，才能使整個社會逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，逐步消除封建人治思想，最終實現法治國家。二是不斷加強學習培訓，建設學習型企業(yè)黨校。黨的十八大吹響了新一輪思想大解放和深化改革的號角，終身學習的理念已深入人心，學習型社會、學習型組織、學習型政黨建設日漸得到廣泛認同。建設學習型企業(yè)、打造學習型團隊是當前企業(yè)組織建設的重要舉措，也是企業(yè)自身發(fā)展進步的重要動力。企業(yè)黨校不僅是企業(yè)培訓機構，更是企業(yè)黨建、企業(yè)經營管理等軟科學的研究機構，是企業(yè)黨委的重要工作部門，積極參與調查研究，為企業(yè)提供智力支持，發(fā)揮思想庫的作用，是企業(yè)黨校的定位和職能決定的。而且企業(yè)黨校的教學人員同時也是研究人員，搞好教學科研工作是企業(yè)黨校教師的基本職責。按照《中國共產黨黨校工作條例》的要求，對企業(yè)出現的新情況新問題開展科學研究，承擔企業(yè)黨委下達的調研任務，推進理論與實踐的結合，這是企業(yè)黨校的基本任務。三是健全管理制度，保障依法辦學。近年來，我校充分發(fā)揮黨政領導組織的作用，努力踐行依法辦學、依法治校、依法執(zhí)教，狠抓制度落實，把健全黨校的各項管理制度作為重要內容擺在突出的位置。我校精心組織，加強領導，采取有效措施，克服制度建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象，專門成立建立健全學校規(guī)章制度工作組，由一位副校長主持工作，組員由學校辦公室、人力資源部等部門的相關負責人以及教研室老師等組成，把我校的各項規(guī)章制度進行分類、整理，利用。幾年的時間，把所有的管理制度進行增加、修改、完善、規(guī)范。形成了日常管理類、教學教務類、人力財務類等包括百余項管理制度，為我校的法治建設奠定了堅實的基礎，為我校各項工作的順利開展提供了有力的法治保障。為了推進依法治校，我校進一步深入學習貫徹十八屆四中全會精神和教育部《全面推進依法治校實施綱要》的精神，繼續(xù)完善我校章程建設，建設科學化、規(guī)范化、人性化的學校章程，保障依法治校的方向性和指導性；促進學校管理者和教師運用法律手段保護自身權益，牢固樹立依法辦事、尊重學校章程、法律面前人人平等的理念；圍繞我校人才培養(yǎng)、科學研究、行業(yè)（社會）服務和文化傳承創(chuàng)新，建立公正合法、系統完善的制度與程序；保證我校的辦學宗旨、教育活動、制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求，真正實現依法治校。四是開展人才模式培養(yǎng)改革，制定業(yè)績考核標準。深入貫徹全會精神，加強學校法治建設，推進制度建設。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部政績的重要內容，督促領導干部運用法治思維去管理學校事務，去處理遇到的問題。在法治時代，領導干部的決策和行為總會直接或間接地與法律發(fā)生關系，領導干部只有具備法治思維和運用法治思維，才能依法履職、依法決策，從而保證黨校良性健康可持續(xù)發(fā)展。同時，科學、規(guī)范的政績考核標準，促進領導干部公平競爭，調動干部的積極性。這也是企業(yè)黨校尊重人才，培養(yǎng)人才的進步體現。在這個過程中，中青年培養(yǎng)學科帶頭人是黨?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵。制定培養(yǎng)帶頭人的政策結合規(guī)范的考核標準，是有效的人才成長獎勵機制。

我校為了落實辦人民滿意的教育，為了實施發(fā)展戰(zhàn)略，實現工作目標，在前期充分調研的基礎上，組織召開了我校人才培養(yǎng)模式改革工作會。旨在未來幾年主體班教學中，在進行市場調研、強化實踐性教學、建立校企合作機制、深化教學改革的基礎上，以需求為導向，構建醫(yī)藥人才培養(yǎng)的新模式。這項改革的新舉措以實現“課程體系建設是核心，師資隊伍建設是關鍵，加強考核監(jiān)督是保障”的管理要求為目標，最終全體通過決定以“法”的形式把它固定下來，在未來我校醫(yī)藥各類人才教育的發(fā)展上，切實規(guī)范辦學行為，真正提高辦學水平，不斷開創(chuàng)我校教育工作的新局面，實現依法治校。

總之，運用法治思維，不僅是國家治理體系現代化的核心，也是國家治理能力現代化的途徑。企業(yè)黨校教育是一個復雜而又開放的社會系統，建設社會主義法治國家的治國方略已納入黨校的教育中，成為黨校教育不可或缺的有機組成部分， 把加強法治教育、依法辦學、依法執(zhí)教和建設和諧校園有機結合起來，對于弘揚法治精神、營造法治氛圍、培養(yǎng)法治人才，實現依法治校具有十分重要的作用。

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