地下水資源管理工作評價關鍵問題討論

雷 鳴

(阜康市水利局， 新疆 阜康 831500)

地下水資源管理工作評價關鍵問題討論

雷 鳴

(阜康市水利局， 新疆 阜康 831500)

地下水資源管理工作評價是地下水資源開發利用中的關鍵內容，是考核地下水資源管理工作水平的主要方式。本文分析了地下水資源管理工作評價的必要性和急切性，闡述了我國地下水資源管理工作評價研究現狀，重點分析了地下水資源管理工作評價中的關鍵問題，最后對地下水資源管理工作評價的具體實例應用進行了簡要的分析，希望能為研究地下水資源評價工作的同行提供一定的借鑒。

地下水資源； 水資源管理； 評價； 關鍵問題

引 言

地下水資源的管理質量一定程度上會對我國的經濟發展和人民的健康生活造成很大的影響。近些年，社會整體的水資源需求量不斷上升，因而使得地下水資源的開發規模和數量也在擴大。我國是從20世紀70年代開始大規模地開發和利用地下水資源的，但因對地下水資源開發的認識不到位，造成很多地區出現了地下水超采問題。由于不合理的開采引發了很多環境生態負效應，比如生態環境的持續惡化、海水入侵及地面沉陷等。為進一步解決上述問題，有必要加強對地下水資源管理工作評價的重視。

1 地下水資源管理工作評價的必要性和急切性分析

現階段，地下水資源管理工作受到國家領導的高度重視。《“十一五”規劃綱要》中指出增強地下水保護，嚴格控制地下水超采等。國務院副總理汪洋也多次指出必須制定嚴格對策控制地下水超采問題以及強化地下水保護管理法規建設。基層水利管理部門在貫徹上級指示的過程中，也加大了對地下水資源管理力度，開展了很多地下水資源保護工作，而且還對地下水資源開發利用中存在的問題進行了有效的處理，積極推進地下水資源的超采綜合管理。水利部于2004年在國家財政的支持下進行地下水保護行動項目。這十幾年來，地下水保護行動項目緊密聯系地下水資源管理工作中的關鍵問題進行研究，進而為提升地下水資源管理能力奠定了堅實基礎，同樣也取得了不錯的成果。盡管水利部門采取了相關措施進行地下水資源管理，但當前地下水資源管理中依然存在很多不足，最重要的是因缺乏管理工作評價體系，造成水行政部門在管理工作中出現了盲目性及不規范性。所以，為提升地下水資源整體管理水平，確保管理工作的順利實施，應該建立完善的地下水資源管理工作評價體系，進而為地下水資源管理工作的考核提供技術支持。

2 我國地下水資源管理工作評價研究現狀概述

評價是正確認識客觀事物的重要方式，目前其被用在很多政府機構、社會組織等部門的日常工作中。評估指標體系的建立形式比較多，最常見的就是“3E/4E”評估法、關鍵指標法、360度評估方法等。在2004年，我國相關部門研制了一套適合我國地方政府進行工作評價的指標體系，能系統地評價各級地方政府，尤其是市縣級地方政府績效情況。與此同時相關學者也進行了大量關于地下水資源管理工作評價的研究，研究成果很多，比如地下水資源的承載力評價、脆性評價等，研究人員從很多角度進行了研究。但綜合所有的研究成果發現，關于地下水資源管理工作評價的內容并不是很多。雖然一些研究地下水資源管理工作的評價也有涉及，但并未對這方面的工作進行單獨體現，僅是進行了量化研究。而且水資源管理部門也主要注重的是地下水資源的調查評價、狀況評估等，基本上很少涉及地下水資源的區域管理工作定量考核。可見，當前我國還未形成完善的地下水資源管理工作評價體系，不能對地下水資源管理工作進行有效考核。

3 地下水資源管理工作評價關鍵問題

3.1 建立評價指標體系

建立完善的地下水資源管理工作評價指標體系是確保地下水資源管理工作考核得以順利進行的基本前提，同樣也是管理工作評價中的最關鍵問題。由于地下水資源管理工作評價涉及的問題比較多，不僅涉及資源領域、社會管理、環境保護等風險的內容，而且還涉及地下水資源的開發利用、地下水工程建設及地下水綜合治理保護等內容，最主要的是很多內容都相互聯系和影響。所以，在建立地下水資源管理工作評價指標體系的過程中必須堅持以下幾個原則：

a.目的性。選擇的評價指標必須概念清楚，而且意義也要明確，確保能符合評價目的以及需求，最終體現地下水管理中的某方面具體內容。

b.將系統性和代表性結合起來。建立的評價指標體系應該最大可能的體現地下水資源管理工作的所有內容，但也不能因追求系統全面性選擇太多的評價指標，造成評價計算太過繁雜。所以要在系統全面性的基礎上選擇有代表性的評價指標。

c.可操作性。選用的評價指標要最大可能的和地下水資源管理工作相符，盡量選擇那些容易獲取以及容易操作的評價指標，最好不要使用那些難以定量化或定性的評價指標。

d.將針對性和整體性結合起來。地下水資源管理工作評價指標體系的建立屬于系統性的工作，所以在評價指標建立中應該將所有的工作看成一個整體。

但是因各地區的管理工作目標及內容不一致，所以使用同樣的評價體系并不是很合理，而且不能反映區域管理工作特征。所以，對不同的地區應該結合該地區的實際情況建立相應的評價指標體系，以此反映管理工作評價的針對性。

3.2 編制評價標準

評價標準是客觀公平地評價管理工作開展情況的基礎。所以，在編制評價標準的過程中，必須堅持科學、合理的原則，以此反映地下水資源的真實管理水平，同時還要關注評價結果的可比性。因各地區地下水資源開發利用情況不一致，所以不能對所有的地區使用同一評價標準，這樣就不能反映管理工作的目標和差異。例如，對同一地區地下水超采問題，水資源豐富區域的管理水平應該比貧乏地區低一些，但是如果評價標準一致，就不能體現這種差異性。也就是說在編制評價標準時不僅要堅持客觀公平原則，還應該重點考慮區域的差異性，所以在編制評價標準時，應該以具體的管理工作為基礎，同時借鑒參考管理發展趨勢和行業規范等內容進行合理的編制。對區域差異性問題，可以使用人均水資源量、行政劃分等進行區域的分區，然后結合分區實際情況制定相應的評價標準，以此反映評價標準的科學合理性。另外，由于地下水資源管理工作不斷發展和提升，不同階段的評價標準也不一樣，因此若編制的是長時期評價標準時，還應該體現動態性和可執行性。

3.3 選擇合理的評價方法

當前，地下水資源管理工作評價計算方法比較多，常見的有模糊綜合評價方法、主成分分析方法等，所有的方法都具有一定的特點。管理工作評價開展的作用是服務于地下水資源管理，指導實際管理工作。所以在選用評價方法時，必須綜合考慮可操作性，盡量確保選用的方法簡單易行，便于執行。

4 地下水資源管理工作評價的應用實例分析

通過地下水資源管理工作評價不僅能了解各時期評價區的管理工作的情況，發現管理中存在的問題并指導管理工作的有效進行，還能為特定時期各個地區的評價結果橫向比較提供技術支持，這樣就能學習先進經驗，實現管理工作水平的提升，一定程度上還能鞭策落后地區。結合第3章節分析的管理工作評價關鍵問題，筆者以管理工作的階段性、區域性為基礎，建立了一套相對完善的評價體系，并將其應用到某省進行實例分析和研究。建立的評價指標體系框架如右上圖所示，可以概括為“四層三模塊”。三模塊中的職責評估模塊主要體現地下水資源管理工作的進行現狀，未考慮管理效果；能力建設評估模塊主要體現管理能力；成效評估模塊主要體現的是管理結果，不考慮實現過程。與此同時為體現管理工作的區域性，把評價指標定義成必選以及可選兩項。

評價指標體系框架圖

在編制評價標準時，綜合考慮區域水資源的差異性，用人均水資源量作評價的標準，按照不同的節點值把評價區分成五區域，同時對各區域，依據行業規范、該地區的指標實際情況等制定合適的評價標準。在選擇評價方法時，主要使用的是單指標量化—多指標合成法，用評價指數EIGM表示管理水平，其中0≤EIGM≤1。在評價計算后可知該省的管理工作水平比較良好，但是在職責管理方面及能力建設方面還存在不足之處，需要進一步加強建設和管理。

5 結 語

總而言之，隨著水資源緊缺問題的不斷加劇，地下水資源成了當前確保人們生產生活順利進行的重要資源形式。但是結合文章分析不難發現當前很多地區對地下水資源的開發利用認識還不到位，所以造成了生態環境破壞等問題，進而影響社會整體經濟的發展，以及我國水資源的持續利用。為解決上述問題應該加強對地下水資源管理工作評價的重視，因其是考核地下水資源管理工作水平的重要方式。文章結合前人的研究成果及本人的實踐工作經驗，在分析地下水資源管理工作基本內容的基礎上，重點對管理工作評價的關鍵問題進行討論和研究，主要從建立評價指標體系、編制評價標準及選擇合適的評價方法等方面進行了討論，僅供參考。

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Discussion on key issues of groundwater resources management work evaluation

LEI Ming

(FukangWaterConservancyBureau,Fukang831500,China)

Groundwater resources management evaluation is the key content in development and utilization of groundwater resources. It is a main mode to evaluate groundwater resources management work level. In the paper, the necessity and urgency of groundwater resources management work evaluation are analyzed firstly on the basis. Then, research status of groundwater resources management work evaluation in China is described. Key issues in groundwater resources management work evaluation are analyzed mainly. Finally, concrete example application of groundwater resources management work evaluation is analyzed briefly. It is expected that certain guidance and reference basis can be provided for practitioners engaged in studying groundwater resources evaluation work.

groundwater resources; water resources management; evaluation; key issues

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0004- 03