渾沙灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)劃

王穎秋

(沈陽市蘇家屯八一灌區(qū)管理處， 遼寧 沈陽 110115)

渾沙灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)劃

王穎秋

(沈陽市蘇家屯八一灌區(qū)管理處， 遼寧 沈陽 110115)

渾沙灌區(qū)是沈陽地區(qū)的大型灌區(qū)，一直發(fā)揮著當(dāng)?shù)丶Z倉的作用。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)的改革可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)也是保障國家糧食安全的需要。本文對渾沙灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)存在的問題進(jìn)行分析，說明引起水價(jià)問題的原因，并提出進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的必要性和具體的改革方案。針對具體的改革方案，預(yù)測水價(jià)改革后產(chǎn)生的效果為：可以改善農(nóng)田周邊的整體環(huán)境，增加灌溉面積，減少機(jī)井提取地下水，提高地下水位，有效地保護(hù)地下水資源。

灌區(qū)； 農(nóng)業(yè)水價(jià)； 綜合改革

1 渾沙灌區(qū)基本情況

1.1 自然條件

渾沙灌區(qū)位于沈陽市的西南，沈陽至大連高速公路、太子河渾河圍城的區(qū)域內(nèi)，東界沈大高速公路，東南及南為北沙河及太子河，西及北為渾河。灌區(qū)總土地面積608km2，灌溉作物主要為水稻。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積60萬畝，有效灌溉面積38.2萬畝。渾沙灌區(qū)屬平原地區(qū)，地勢平坦，東北向西南傾斜。南北向地面坡降為1/2000～1/3700，東西向坡降為1/1400～1/3800，北部較陡，南部較緩。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件

渾沙灌區(qū)自建成以來，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，該地區(qū)是遼寧省重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地。渾沙灌區(qū)地勢低洼易澇，適合進(jìn)行水稻生產(chǎn)，水稻畝產(chǎn)450～550kg，總產(chǎn)量達(dá)到7245萬～8855萬kg，是遼寧省優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，是“遼星”米業(yè)的水稻貨源地。“遼星”米業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)米，遠(yuǎn)銷全國各地及日本、韓國、東南亞，享有很高聲譽(yù)。

2 灌溉農(nóng)業(yè)用水水價(jià)存在的問題和原因

a.灌區(qū)設(shè)施不完善，水量計(jì)算方法簡單。灌區(qū)支渠以下破損嚴(yán)重，水量損失大，利用率低，供水不及時(shí)，用水矛盾突出，用戶反應(yīng)供水服務(wù)質(zhì)量不高而拒絕交水費(fèi)。量水設(shè)施簡單，水量計(jì)算方法簡單，灌區(qū)內(nèi)的水量計(jì)量只靠渠系建筑物水面觀測水位，用建筑物尺寸反推水量，與實(shí)際用水量差別很大，有的還采用按提水泵站用電量和按灌溉面積計(jì)算水量，給水費(fèi)征收帶來新問題，制約了計(jì)量供水和收費(fèi)的新機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

b.農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收面積難以核定。水費(fèi)按畝計(jì)收存在諸多矛盾和不合理因素，水費(fèi)計(jì)收面積不實(shí)，使灌區(qū)受損。同時(shí)，缺乏科學(xué)合理性，用水多、用水少一樣，從而引發(fā)用水和收費(fèi)的矛盾，不利于水資源的合理調(diào)配使用和節(jié)約用水。

c.基層農(nóng)村干部對交農(nóng)業(yè)水費(fèi)認(rèn)識不足。前些年存在拖欠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現(xiàn)象，灌區(qū)農(nóng)民對“水是商品”的意識很差，盡管近幾年不斷有專家通過媒體呼吁水資源短缺，仍不能引起足夠重視，主觀上對繳納水費(fèi)產(chǎn)生抵觸情緒。另外有人認(rèn)為引水渠上引水繳費(fèi)，排水溝上引水可以不繳費(fèi)。

d.農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收成本高，水供養(yǎng)人員過多，缺口嚴(yán)重。

e.灌區(qū)對征收中違規(guī)行為處罰難以實(shí)施。由于體制和農(nóng)業(yè)用水的特殊性，考慮到維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，水管單位難以實(shí)施關(guān)閘停水的舉措。

針對上述情況，水費(fèi)收不好，造成灌區(qū)正常管理運(yùn)行資金匱乏，職工生活困難，水利工程維修管理資金不足，嚴(yán)重影響供水服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)村生產(chǎn)用不好水，農(nóng)民群眾意見大，這些情況都將成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的誘因。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的必要性

通過積極展開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，可以實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

a.保障國家糧食安全的需要。

b.促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)民增收的需要。

c.促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的需要。

d.為探索農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)規(guī)劃內(nèi)容

4.1 選用灌溉定額

根據(jù)灌區(qū)內(nèi)多年種植的農(nóng)作物灌溉用水情況，以水稻為對象進(jìn)行灌溉制度分析。選擇沈陽站為氣象代表站，沈陽地區(qū)歷年水稻生育期降雨量為分析依據(jù)。灌溉方式以遼寧地區(qū)常用的淺濕灌溉，每次灌水1～3cm水層，待自然消耗后，呈一定濕潤狀態(tài)后再灌下次。灌溉定額按水稻的育苗、拋填、生育期補(bǔ)水情況計(jì)算。根據(jù)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(SL 207—98)的要求，規(guī)劃大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)不應(yīng)低于0.55，灌溉水利用系數(shù)不應(yīng)低于0.5。渾沙灌區(qū)多年渠系水利用系數(shù)為0.66、田間水利用系數(shù)為0.86，灌溉水利用系數(shù)為0.57。

各水平年P(guān)=75%保證率的凈灌溉定額505m3/畝，推求的毛灌溉定額為880m3/畝。

4.2 測算灌區(qū)的終端水價(jià)

終端水價(jià)P包括國有水利工程供水價(jià)格P1和末級渠系水價(jià)P2。

4.2.1 測算國有水利工程供水價(jià)格P1

國有水利工程供水價(jià)格按照水利工程供水價(jià)格管理辦法核定，供水量按節(jié)水改造后年平均供水量核定。

計(jì)價(jià)包括兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)(A)和計(jì)量水價(jià)(B)。兩部制水價(jià)的各項(xiàng)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用劃分為兩部分：

A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=職工薪酬+管理費(fèi)用+50%折舊費(fèi)+50%修理費(fèi)

B部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=50%折舊費(fèi)+50%修理費(fèi)+直接材料費(fèi)+其他直接支出+制造費(fèi)用

經(jīng)計(jì)算，A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用為2560.04元；B部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用為791.62元。

農(nóng)業(yè)用水兩部制水價(jià)核算：

基本水價(jià) =A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用/設(shè)計(jì)供水量

=2560.04/(34.6×880)=0.084(元/m3)

計(jì)量水價(jià)=B部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用/計(jì)量供水量

=791.62/(34.6×880)=0.026(元/m3)

因此，P1=基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)=0.11(元/m3)

4.2.2 測算末級渠系水價(jià)P2

測算原則：在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。

末級渠系水價(jià)由合理的管理費(fèi)用、末級供配水人員勞動補(bǔ)貼、末級渠系維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用三部分構(gòu)成。

根據(jù)灌區(qū)2005—2007年用水合作組織的調(diào)查，每個(gè)用水協(xié)會管理面積4000畝；辦公設(shè)施費(fèi)用14萬元，按30年攤銷，每年0.4667萬元；辦公費(fèi)用1萬元；人員培訓(xùn)費(fèi)用0.5萬元；管理人員工資4萬元；合計(jì)5.9667萬元，每畝費(fèi)用為15元，畝均用水量880m3，末級渠系水價(jià)計(jì)算結(jié)果為0.017元/m3。

4.2.3 測算灌區(qū)終端水價(jià)

在核定國管水利工程供水價(jià)與末級渠系水價(jià)后，測算終端水價(jià)P。終端水價(jià)等于國有水利工程供水水價(jià)與末級渠系水價(jià)之和除以終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量，計(jì)算公式如下：

(1)

式中W1——國有水管單位支渠計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量；

W2——終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量，按改造后880m3/畝計(jì)。

P=(0.11×1000+0.017×880)/880=0.142(元/m3)

4.3 農(nóng)民水費(fèi)承受能力

農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算：以水費(fèi)站畝均產(chǎn)值V的一定比例R(取5%～8%)、占畝均純收益B的一定比例r(10%～13%)測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍，單位為元/畝。計(jì)算公式如下：

C=max(V×R,B×r)

(2)

畝均產(chǎn)值和畝均收益根據(jù)作物種植制度和復(fù)種指數(shù)綜合確定。

a.按畝均產(chǎn)值測算：

C=600(公斤/畝)×1.64(元/公斤)×(5%～8%)=(49.2～78.72)元/畝

b.按畝均純收益的(10%～13%)測算:

C=384(元/畝)×(10%～13%)=(38.4～56.42)元/畝

這樣，農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍在(49.2～78.72)元/畝之間。

畝均水費(fèi)880×0.142=125元，在農(nóng)民稅費(fèi)承受能力范圍之外。但由于供水量得到有效保證，可增產(chǎn)糧食40kg左右。40×1.64=65.6元，比改造前50～70元/畝，125-70=55元，65.6-55=10.6元，實(shí)際每畝水費(fèi)少繳10.6元。

5 效果預(yù)測

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

灌區(qū)終端水價(jià)政策的實(shí)施建立在末級渠系改造的基礎(chǔ)上，在很大程度上提高了灌溉的效率，使農(nóng)作物尤其是水稻增產(chǎn)效果明顯，同時(shí)也節(jié)約了灌溉的輸水損失，加快了灌溉速度。按灌水定額計(jì)算，畝均水費(fèi)為125元，每畝水費(fèi)增加55元，但由于供水量得到了有效保證，可增產(chǎn)糧食40kg左右，增收40kg×1.64元/kg=65.6元。按實(shí)際畝均水費(fèi)約70元/畝，每畝水費(fèi)增加125-70=55元，則實(shí)際每畝水費(fèi)少繳65.6-55=10.6元，按3萬畝計(jì)，可實(shí)現(xiàn)凈效益約31.8萬元。

5.2 社會效益

灌區(qū)終端水價(jià)政策實(shí)施后，通過利用價(jià)格杠桿，科學(xué)調(diào)配，合理安排，充分發(fā)揮有限水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產(chǎn)連年豐收。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識的不斷增強(qiáng)，節(jié)約的水量對緩解其他方面的用水，發(fā)揮了重要作用。

5.3 生態(tài)效益

灌區(qū)終端水價(jià)政策實(shí)施后，末級渠系的改造可以改善農(nóng)田周邊的整體環(huán)境。另外，由于供水的順暢，灌溉面積大大增加，這樣就會減少地下水用水量，提高地下水水位，有效保護(hù)地下水資源。

Planning of comprehensive reform of agricultural water price in Hunsha irrigation area

WANG Yingqiu

(ShenyangSujiatunBayiIrrigationAreaManagementOffice,Shenyang110115,China)

Hunsha irrigation area is a large irrigation area in Shenyang. It always plays the role as local granary. Reform of agricultural water price can improve conditions of agricultural production and improve comprehensive production ability of agriculture. Meanwhile, it also can guarantee the demand of national grain safety. In the paper, problems in agricultural water price in Hunsha irrigation area are analyzed. Reasons of water price problems are described. The necessity of agriculture water price reform and concrete reform plans are proposed. The effects after water price reform are predicted aiming at concrete plans. Overall environment around arable land can be improved, irrigation area can be increased, withdrawal of ground water by electric-mechanical wells can be reduced, and ground water level can be increased, thereby effectively protecting groundwater resources.

irrigation area; agricultural water price; comprehensive reform

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.023

TV93

A

2096-0131(2017)04- 0077- 03