加強高校建設(shè)工程項目管理的思考與對策

曾 靜 雯

(華南農(nóng)業(yè)大學后勤處規(guī)劃設(shè)計科，廣東 廣州 510642)

加強高校建設(shè)工程項目管理的思考與對策

曾 靜 雯

(華南農(nóng)業(yè)大學后勤處規(guī)劃設(shè)計科，廣東 廣州 510642)

隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，原有基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足辦學需要，校園建設(shè)工程需不斷立項建新或改建翻新等；需要做好立項申報和設(shè)計，重視項目監(jiān)控和審計，嚴格施工驗收與審計、強化制度建設(shè)與管理，以保證工程項目管理的目標實現(xiàn)。

建設(shè)工程,項目管理,有效措施

隨著高校的不斷發(fā)展，校園原有的基本建設(shè)已不能滿足教學科研與人才培養(yǎng)的需要，促使有的建設(shè)工程項目急劇增加，如新建、擴建、改建或維護等；建設(shè)工程項目是指具有計劃任務書和總體設(shè)計，經(jīng)濟上實行獨立核算，行政上具有獨立組織形式的基本建設(shè)項目，由多項或單項工程組成；而工程項目管理是指為使工程項目在一定的約束條件下取得成功，對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)等，以及設(shè)計與報建、招標與施工、竣工與結(jié)算、信息化建設(shè)等過程管理，旨在嚴格控制項目質(zhì)量、合理控制工程進度，降低成本風險、提高安全管理等。如何加強它的管理已迫在眉睫，各高校都在積極探索有效方法，筆者結(jié)合實踐，以高校建設(shè)工程項目管理為內(nèi)容，分析現(xiàn)狀與問題，提出相應思考與對策。

1 高校建設(shè)工程項目管理的特性與挑戰(zhàn)

1.1管理的特性

高校建設(shè)工程決定其項目管理的獨特性，如動態(tài)性：有的項目規(guī)模較大、系統(tǒng)性強、技術(shù)復雜、投資大、工期長，涉及的主管單位也較多，管理面寬，動態(tài)性強。復雜性：項目的使用領(lǐng)域不同，有教學、科研、實驗等新建，宿舍、運動場館擴建；征地拆遷與道路改建，各種水、電、氣的供應設(shè)施等工程，規(guī)模不同、功能各異，既要保質(zhì)量，又要控進度。特殊性：現(xiàn)代校園建設(shè)是教學科研的空間創(chuàng)造，更是各學科與不同文化交流的場所，要多考慮使用方的需求，更要多溝通與協(xié)調(diào)。時效性：為師生安全考慮，對教學與實驗樓、道路與場館等公共場所的修建，要求寒暑假結(jié)束前完成，需要注重進度控制。非經(jīng)營性：項目建設(shè)和使用目的是滿足教學和科研需要，無直接經(jīng)營收益，且項目資金多為政府投資、或自籌和社會捐助等，對質(zhì)量和造價控制更嚴格。總之，需要根據(jù)不同特性開展建筑工程項目管理。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

高校建設(shè)工程項目管理過程中容易出現(xiàn)的狀況，如前期手續(xù)方面：從立項到審批、許可證辦理等較復雜，涉及部門多，項目多為政府投資，審批程序較嚴格，需要力爭多方支持和協(xié)調(diào)。施工管理方面：多數(shù)施工方都是在合法前提下追求最大經(jīng)濟利益，有的通過現(xiàn)場簽證變更或費用索賠等手法來增加建設(shè)成本，需加強監(jiān)督；工程質(zhì)量方面：有的為了追求工期和效益，偷工減料時有發(fā)生，對施工工藝等不了解，材料抽樣把關(guān)不嚴，隱蔽工程沒做好檢查等，難以保證項目質(zhì)量；資料管理方面：有的從工程啟動以來都沒注意系統(tǒng)收集，到竣工后再整理就相當困難，也容易出現(xiàn)資料遺漏或丟失、文字不規(guī)范等，難以保證資料的完整，因此，高校建設(shè)工程項目管理面臨著更多挑戰(zhàn)。

2 高校建設(shè)工程項目管理的主要措施

2.1加強目標監(jiān)管

為實現(xiàn)工程建設(shè)目標，需要實施全過程管理，即高校基建管理部門按照學校建設(shè)計劃和有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)范和標準等要求，完成基建項目的所有新建、改建、擴建，以及裝飾和綠化工程等管理，并從各項目前期策劃和決策階段的可行性研究、總體規(guī)劃、方案決策及委托設(shè)計、編制資金使用計劃、辦理各項目報批、工程招投標等，到項目中期實施階段的質(zhì)量與進度、投資與安全等管理，以及項目管理后期的竣工驗收、工程決算、固定資產(chǎn)移交等的全面監(jiān)管過程。且要重視每個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，科學管理，全程跟蹤和監(jiān)控，以保證項目管理目標的順利實現(xiàn)。

2.2做好立項申報

在項目立項階段，需要科學論證和決策，做好新項目規(guī)劃選址，項目的論證報批、前期設(shè)計方案咨詢和勘探，組織編制環(huán)評報告等；嚴格按政策辦事，做好立項申請工作，如按校內(nèi)審批程序，建設(shè)方依據(jù)學校批準的建設(shè)工程計劃書，以及學院的基建項目申請，及時按要求向?qū)W校呈報建設(shè)工程項目立項申請，包括項目建議書與可行性研究報告，編制設(shè)計任務書等；立項申請主要涉及審批建設(shè)規(guī)模、建設(shè)經(jīng)費來源、工期時間要求、建設(shè)項目及地點是否符合學校總體規(guī)劃等；校方批復后，再按要求及時向上級主管部門申報，直到獲取立項批文。

2.3重視規(guī)劃設(shè)計

工程項目規(guī)劃設(shè)計階段的質(zhì)量管理結(jié)果，會直接影響施工階段的質(zhì)量，因此，應根據(jù)建設(shè)項目需要，科學有序的遴選合適的設(shè)計單位；由設(shè)計方根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、建筑規(guī)劃、建設(shè)標準、工程技術(shù)、設(shè)備安裝等要求，做出初步方案和資金概算等；在項目的施工圖設(shè)計中，要根據(jù)上級對初步設(shè)計文件批復，由校方和設(shè)計方進一步優(yōu)化；在圖紙設(shè)計過程中，須對設(shè)計方參與的設(shè)計人員進行監(jiān)督檢查，如人員結(jié)構(gòu)、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等是否與合同相符等。及時組織團隊包括結(jié)構(gòu)、建筑、電氣設(shè)備、給水、排水、通風空調(diào)、市政、園林綠化等校內(nèi)外專技人員，及時對設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙進行審核，使設(shè)計方案的功能更科學、合理適用。同時，做好專業(yè)部門報批及證件辦理，如向規(guī)劃部門申報方案初審、現(xiàn)場放線、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，向環(huán)保部門申報環(huán)境影響評價報告，以及衛(wèi)生防疫，綠化移樹、砍樹報批等；向建委等部門交納城建費、施工圖、節(jié)能審查、城建檔案協(xié)議、施工監(jiān)理備案、工程招標監(jiān)督、施工許可證等，以及人防與消防的申報等階段性任務。

2.4嚴格施工驗收

施工中要做好質(zhì)量、進度、成本、安全等管理，一是質(zhì)量管理：在施工準備階段中，根據(jù)施工方投標時的承諾和合同規(guī)定，及時檢查有關(guān)人員及設(shè)備，以及施工方的《施工組織設(shè)計》，召開設(shè)計圖紙會審會議等。在施工過程中，對高校委托的施工監(jiān)理方進行管理，對進場材料監(jiān)督抽樣送檢，參加施工監(jiān)理方的工程例會等；配合做好工程安防監(jiān)控、網(wǎng)絡布線、家具進場，設(shè)計與發(fā)包、施工等安排；二是進度管理：認真審核施工總進度計劃，由施工總承包方根據(jù)合同要求和建設(shè)項目情況進行編制，經(jīng)施工監(jiān)理方和建設(shè)方討論形文，這是各單位不同階段工作的依據(jù)。做好分階段進度監(jiān)管，如審核各單位編制的分階段進度計劃，要求委托的施工監(jiān)理方及時監(jiān)督等；三是成本控制：根據(jù)資金使用計劃，定期對實際支出額和計劃使用額進行分析，依照合同等審核各項款的支付申請；及時審核變更項目的真實性與增加的工程費用等；四是加強安全管理，這是提高工程質(zhì)量、縮短工期、成本控制的前提，因此，要制定安全事故的預防措施和應急處理預案等；五是項目竣工驗收和運行時，涉及組織竣工、總體評價、規(guī)劃與環(huán)保、消防設(shè)施、衛(wèi)生與防疫，隱蔽工程等內(nèi)容，嚴格按合同驗收和管理，確保任務目標的完成。

3 高校建設(shè)工程項目管理的主要對策

3.1強化制度建設(shè)

項目管理是建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等多方參與，需要健全制，規(guī)范管理，如工程項目立項、設(shè)計、招投標、發(fā)包、施工、采購、監(jiān)理、審計等制度化，有利于多方精誠合作。同時，信息管理中形成制度，有利建立信息平臺，加強場地設(shè)備、工程質(zhì)量、施工進度和安全生產(chǎn)等現(xiàn)代管理；且規(guī)定在施工現(xiàn)場、生產(chǎn)與監(jiān)理等關(guān)鍵位置，安裝監(jiān)控設(shè)施，便于多方共同監(jiān)管。

3.2制定階段目標

為保證總體目標的實現(xiàn)，要制定各階段目標任務，確定項目工作計劃，將內(nèi)容細化并分解到部門或個人，如基建部門負責征地及相關(guān)手續(xù)辦理，以及設(shè)計與報建、招標與施工、竣工驗收、維護保修等工作；資產(chǎn)、監(jiān)督和財務等分別負責清單攔標價編制、全程跟蹤與結(jié)算審計，資金籌措、款項支付和運行管理等；促進各部門相互協(xié)調(diào)與對接、檢查與分析、調(diào)整與監(jiān)督，并由多方共同完成文件資料的歸整等。這樣才能有效促使各階段人力、財力、物力等資源的合理使用。

3.3加強協(xié)調(diào)溝通

項目建設(shè)是項系統(tǒng)工程，由多方共同完成，需要加強協(xié)調(diào)工作，及時在合同中明確各方責權(quán)利等；項目設(shè)計是項目建設(shè)的重點，但高校的使用方是多部門參與，有時會影響最初設(shè)計理念。因此，在編制項目任務書時，各部門應將各自最優(yōu)的需求方案，精準的提供給設(shè)計方，而校方建設(shè)管理部門在前期工作啟動時，就要著手加強協(xié)調(diào)溝通，及時將網(wǎng)絡布置、安全防范、工藝需求、工期控制等要求，高度統(tǒng)一，與設(shè)計方和施工方共同協(xié)商采用，使建設(shè)工程的成本和風險降到最低。

3.4注重過程控制

高校作為建設(shè)方、投資方和使用方，項目管理要貫穿整個工程周期，即從項目建議書批準之日起，就要注重進度的把控，如在項目策劃與設(shè)計、工程報建、招投標、合同簽約、設(shè)備采購、物資準備，以及決策評估、組織施工、竣工驗收、使用運行等階段，及時制定進度計劃和分析各階段所需時間等，嚴格控制質(zhì)量和進度等。施工中，為避免施工方通過現(xiàn)場簽證變更等來變相爭利，在圖紙設(shè)計階段要盡快熟悉相關(guān)內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和提出問題，設(shè)計方隨時修改完善；在清單編制階段，對所有工程項目特征等應編寫詳細，包括材料、工藝及方式等，以減少簽證變更，有效控制項目質(zhì)量與降低成本風險。

4 高校建設(shè)工程項目管理的進一步思考

4.1提高管理水平

工程項目的管理是貫穿在整個施工建設(shè)的始終，從項目的決策到運行以及竣工時期等，都要進行全面的組織與協(xié)調(diào)，全方位的管理與監(jiān)督等，因此，在過程管理中，要及時了解規(guī)劃設(shè)計理念，以推進和完善項目方案的立項：及時熟悉招投標的相關(guān)法律法規(guī)，有利選擇技術(shù)先進、管理水平高、工程質(zhì)量優(yōu)的承包單位；及時掌握有關(guān)原材料市場計價信息，為編制工程標底等提供依據(jù)；了解掌控各個環(huán)節(jié)和流程，分析項目管理可能出現(xiàn)的問題，以加強質(zhì)量和進度的監(jiān)控，全面提高項目管理水平。

4.2注重合同管理

項目建設(shè)中應以合同管理為中心，如從項目設(shè)計招投標開始，到甲乙雙方合同結(jié)束，合同生命期的各個環(huán)節(jié)是項目管理的核心，因此，既要掌握合同的全條款，又要建立系統(tǒng)性和動態(tài)性的合同管理，如從洽談與草擬、投標與招標、合同簽訂、生效與履行，直到終止合同等過程，對合同的修改與更正、補充與終止，簽訂前與簽訂后的管理，避免合同主體不當、文字不嚴謹和不規(guī)范、或條款掛一漏萬，或簽訂不及時，或先施工后簽合同等情況出現(xiàn)，以促進工程項目的合同管理。

4.3做好項目審計

項目的全程管理涉及較強的政策性、技術(shù)性、專業(yè)性，尤其是前期階段，它是對項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖，以及對投資總額具體化的過程，項目設(shè)計的優(yōu)劣，直接影響建設(shè)投資的多少和工期的長短，以及建成后的使用價值，因此，要配合審計部門做好全程跟蹤審計，從項目建議書至項目竣工的全部階段，依據(jù)法律法規(guī)，科學嚴謹?shù)膶σ?guī)劃設(shè)計、工程投資、工程質(zhì)量與進度、合同項目內(nèi)容等，及時進行監(jiān)督與審核，加強服務與管理，提高工程項目管理效率。

4.4重視檔案管理

工程項目檔案是工程建設(shè)中產(chǎn)生的各類文件、合同、資料和圖紙等，如綜合性類的項目立項及工程概預算批文，招投標與合同文件，計劃任務書、規(guī)劃設(shè)計；工程地質(zhì)、施工、監(jiān)理中標、竣工驗收、質(zhì)量鑒定及審計報告，消防、環(huán)保、衛(wèi)生等。土建工程類：開竣工報告；設(shè)計變更，工程結(jié)算書；施工組織設(shè)計，監(jiān)理規(guī)劃、例會紀要等；原材料和成品等質(zhì)量證明；隱蔽工程驗收、質(zhì)量檢評、施工總結(jié)，水電和設(shè)備安裝等。工程竣工圖類：施工圖紙，總平面布置、圖紙會審記錄、各種管線等；建筑與裝飾、結(jié)構(gòu)與給排水、強弱電等。電子類：如圖文與照片、錄像與錄音、光盤與視頻等；需要與建設(shè)工程同步管理，嚴格分類、規(guī)范整理、編研成冊，及時移交存檔，以完整統(tǒng)一，資質(zhì)存史。

5 結(jié)語

高校建設(shè)工程項目是項系統(tǒng)工程和民心工程，項目管理涉及“點多、面廣、線長”，如何提高管理效率，完成目標管理任務，這就需要我們以現(xiàn)代管理理論和方法為基礎(chǔ)，明確責任和目標，建立健全各項制度，落實各類措施，科學監(jiān)控、創(chuàng)新管理，促使工程項目產(chǎn)生良好社會效益，民之所望，施政所向。

[1] 周希詳,薛樂群.中國高等學校基建管理[M].北京:科學出版社,1996.

[2] 許 陽.高校基建工程施工項目管理措施探析[J].中國管理信息化,2012(8):56-58.

Thoughtsandcountermeasuresonstrengtheningconstructionprojectmanagementincollegesanduniversities

ZengJingwen

(EnvironmentPlanandDesignSection,DivisionofLogistics,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)

With the continuous development of the university, the original infrastructure has not been able to meet the needs of the school, and the construction of the campus should be continuously built or renovated. We need to make the declaration and design of the project, attach importance to project monitoring and audit, strict construction and acceptance and audit, strengthen system construction and management, so as to ensure the realization of project management.

construction projects, project management, effective measures

1009-6825(2017)29-0245-03

2017-08-08

曾靜雯(1987- )，女，碩士，助理研究員

TU712.1

A