濟南邢家渡引黃灌區續建配套與節水改造工程建設與管理

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處， 山東 濟南 250100)

濟南邢家渡引黃灌區續建配套與節水改造工程建設與管理

陳曉燕

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處， 山東 濟南 250100)

本文以邢家渡引黃灌區為例，介紹了該灌區續建配套節水改造主要建設內容和管理經驗。針對邢家渡引黃灌區自身現狀及問題，以提高灌溉水利用率為中心，以創新灌區管理體制機制為突破口，全面開展邢家渡引黃灌區續建配套與節水改造工程建設，建立了以政府為主導、用水戶參與、適應市場經濟體制的灌區管理體制和運行機制，促進灌區可持續發展，實現水土資源優化配置，對灌區續建配套節水改造建設與管理有借鑒意義。

邢家渡引黃灌區；續建配套；節水改造；管理體制；水價杠桿

全國灌區內糧食產量、農業總產值均超過全國總量的1/4，因此，灌區正常發揮效益是保障國家糧食安全和支撐農村經濟社會發展的重要手段。但目前部分灌區存在工程設施老化失修、骨干工程體系不完善、水源短缺、灌排能力下降、管理體制有待于進一步改革等多方面問題，且形勢十分嚴峻。為進一步改善灌區工程狀況，提高灌溉水利用效率和農業綜合生產能力，近些年在中央政策推動下，各地陸續開展灌區續建配套與節水改造工作[1-4]。本文結合邢家渡引黃灌區，分析該灌區續建配套與節水改造的必要性，介紹其主要建設內容和管理經驗，為其他灌區續建配套與節水改造建設和管理提供參考。

1 概 況

1.1 灌區基本情況

邢家渡引黃灌區轄商河、濟陽、天橋三縣(區)部分地區，灌區總人口80.92萬，設計灌溉耕地面積6.2萬hm2，其中：小麥3.5萬hm2，玉米3.5萬hm2，棉花0.9萬hm2，糧棉復種指數8∶8∶2。其他為林地0.18萬hm2，果園0.14萬hm2，苗圃0.13萬hm2，牧草0.07萬hm2，蔬菜1.2萬hm2。地貌類型為黃河沖積平原，全灌區地勢平坦，地勢自西南向東北傾斜，地面平均坡降1/7000左右。灌區屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，多年平均降水量586.6mm，且多集中在夏季，年平均水面蒸發量1164mm(蒸發器直徑601mm)，具有春旱、夏澇、秋旱的特點。邢家渡灌區的主要排水河道是海河流域的徒駭河、德惠新河。

1.2 存在的主要問題

邢家渡引黃灌區建設于20世紀70年代初期，受經濟、技術、社會發展條件的限制，目前存在工程配套不完善(骨干渠系未防滲襯砌、渠系建筑物工程配套率低、缺乏必要的測水量水設施)、工程設計標準低(絕大部分干渠為土渠、排水渠系不暢)、工程老化失修(工程設施破舊、建筑物老化失修率達79%)、管理體制陳舊(分級管理已不適應當前需求)、管理設施落后(原始測流設施、信息化滯后)、水費計收困難(水費標準低、計收難)等問題，嚴重影響和制約灌區的可持續發展。

1.3 工程建設必要性

邢家渡引黃灌區擔負濟陽縣、商河縣大部分和天橋區部分農業灌溉，灌區的可持續發展是濟陽、商河兩縣國民經濟發展的重要保障。灌區續建配套節水改造項目的實施可以提高水利用率，保證灌溉面積，提高灌溉的保證率以及農業生產水平，對當地國民經濟發展、改善灌區人民生活水平將產生非常大的推動作用。為加快灌區工農業生產的發展，實施續建配套與節水改造工程是非常必要和迫切的。

2 建設內容及要點

針對灌區的現狀及問題，結合灌區運行管理需要以及《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案》指導思想，以提高灌溉水利用率為中心，以創新灌區管理體制機制為突破口，全面開展邢家渡引黃灌區續建配套與節水改造工程建設。

2.1 明確工程規模及設計標準

工程建設前需明確工程規模及設計標準，邢家渡引黃灌區設計灌溉面積6.2萬hm2，工程規模為大(2)型，工程等別為Ⅱ等，灌區灌溉設計保證率P=50%，防洪標準為20年一遇，除澇標準為5年一遇。

結合渠道設計流量，總干渠控制建筑物及跨渠建筑物為3級，三干渠控制建筑物及跨渠建筑物為4級，其余干渠建筑物及分水閘為5級。生產橋設計荷載標準為公路Ⅱ級，地震設防烈度為Ⅵ度。

2.2 工程總體布置

結合灌區現狀及發展需求，按照立足當前、著眼長遠的總體要求進行總體規劃布置，布置方案如下：總干渠自引黃閘起，向北流經天橋區、濟陽縣、商河縣，最終進入德惠新河。按自然地理及水源分布運用不同，以徒駭河牛王渡槽為界，南部天橋區、濟陽縣境內主要為自流灌溉與提水灌溉混合灌區，北部商河縣境內主要為地下渠提水灌溉。灌區共有總干渠1條，沉沙池兩處，自總干渠以下分出干渠118條，沿總干渠向兩側布置。其中，天橋區22條、濟陽縣42條、商河縣74條。

針對灌溉工程布置，由于灌區各級灌溉渠道已基本形成，將不做調整；干、支渠橫斷面仍采用原梯形斷面，干渠邊坡采用1∶2，盡量滿足自流灌溉的要求。針對排水工程布置，對灌區內10條主要的排水溝進行疏通開挖，使河溝縱橫斷面均達到防洪除澇要求，同時，對骨干排水河溝上配套建筑物進行改造，以免造成壅水堵塞。

2.3 渠道建設

結合灌區發展需求，渠道建設內容主要包括：總干渠及骨干渠系總計42.44km。總干渠疏通襯砌K38+900～K72+540段共計33.64km渠道，位于濟陽縣境內的三干渠8.8km。

針對原有渠道未防滲襯砌、渠系水利用系數低、渠道淤積嚴重等問題，該次續建配套工程對渠道進行開挖疏通，局部順直，渠道邊坡采用預制混凝土板襯砌，右側堤頂建設混凝土道路。同時為減少渠道土方量，渠道軸線仍沿用現有軸線。此外，東西向渠道按照規范要求采取防凍脹措施，渠道背陰面混凝土板下鋪設20cm厚硬質泡沫保溫板。

2.4 渠道建筑物建設

建筑物是實現灌區水量控制的重要保證，按照滿足灌排、交通便利、充分利用原有建筑物、盡量減少水頭損失、滿足現有渠道水力等要求，灌區需新建及改建建筑物共計120座，其中分水口門72座、節制閘(進水閘)22座、生產橋25座、揚水站1座。

2.5 堤頂管理道路及管理站所建設

結合灌區發展需求，堤頂管理道路建設內容主要包括：總干渠渠道、二級沉沙池右側設置寬5m、長32.86km的混凝土道路，三干渠設置寬4m、長8.8km的混凝土道路。為便于灌區運行管理，改建總干渠管理所1處、新建溫橋管理所1處。

2.6 測水量水自動化及水文監測工程續建

為全面提高邢家渡引黃灌溉管理處的管理技術水平，增設測水量水信息自動化系統，新建視頻監控系統16處、小型會商室4處、地下水位遙測系統8處、干渠測流系統12處。

為更好地為灌區運行管理提供科學依據，建立水文自動化監測基礎設施和技術裝備，新建邢家渡引黃閘水文觀測設施1處，地下水監測站點5處。

3 管理措施

為促進灌區良性運行及可持續發展，邢家渡引黃灌區采取多種管理措施，主要包括管理體制改革、水價制度改革、增設測水量水信息自動化系統和水文監測設施等。

3.1 灌區管理體制改革

按照“政事企分開，專管和群管相結合”的原則，成立灌區專管機構和群管組織，實行垂直管理體制。灌區成立鄉、村用水戶協會。各級用水戶協會負責協調本級渠道的工程建設與管理、供水調配、水費計收等，并反映群眾的意見和建議，傳達專管機構的指示與有關政策、規定，接受專管機構的業務指導和上級協會的領導。

3.2 灌區水費價格改革

水費收入是灌區管理單位維持生產、生活，為農民提高供水服務的基本保證。結合灌區實際情況，引進市場機制，綜合考慮灌區農民水費承受能力、按方收費(分步水價、行業水價、季節水價)等因素，制定水價標準，由宏觀調控指導。管理單位利用水價杠桿作用，可促進群眾節水意識的提高和灌區節水措施的實施。

3.3 增設測水量水信息自動化系統

為全面提高邢家渡引黃灌區管理單位的管理水平，實現水資源的合理配制和優化調度，提高用水管理工作的合理性和科學性，增設測水量水信息自動化系統。主要包括升級改造原有管理中心信息系統平臺、在重點鄉鎮和村莊選擇性完成灌區服務系統建設、在灌區商河段增建視頻監控系統、在主干渠重點口門建設測流系統、在灌區主干區周邊建設灌區會商分中心系統、在灌區主干區周邊建設地下水自動監測系統等。通過增設測水量水信息自動化系統，充分發揮邢家渡引黃灌溉工程的綜合效益，確保工程安全運行，提高了管理水平。

3.4 增設水文監測設施

為了更好地為灌區運行管理提供科學依據，建立水文自動化監測基礎設施，主要包括新建邢家渡引黃閘水文監測斷面1處、地下水監測站點5處，新增測驗河段基礎設施、水位觀測設施、流量測驗設施及相應的儀器設備。

4 結 語

針對邢家渡引黃灌區自身現狀及問題，結合灌區運行管理需要以及《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案》指導思想，以提高灌溉水利用率為中心，以創新灌區管理體制機制為突破口，全面開展邢家渡引黃灌區續建配套與節水改造工程建設。邢家渡引黃灌區建立了以政府為主導、用水戶參與、適應市場經濟體制的灌區管理體制和運行機制，促進灌區可持續發展，實現水土資源的優化配置，對灌區續建配套節水改造建設與管理有借鑒意義。

[1] 汪濤, 孫艷紅. 關于灌區續建配套節水改造工程建設的建議[J]. 水利科技與經濟, 2008, 14(8): 654.

[2] 杜琳, 高飛, 魏慶芬. 淺談位山引黃灌區續建配套與節水改造工程建設[J]. 山東水利, 2010(6): 23-25.

[3] 王淑鳳, 周靜, 方立娥. 郭口灌區續建配套與節水改造工程建設與管理[J]. 內蒙古水利, 2010(2): 58-59.

[4] 陳曉燕. 龍泉山灌區工程建設及管理研究[D]. 成都: 四川農業大學, 2013.

ConstructionandmanagementofrenewalsupportingandwaterconservationtransformationprojectsinJi’nanXingjiaduYellowRiverdiversionirrigationdistrict

CHEN Xiaoyan

(Ji’nanXingjiaduYellowRiverDiversionIrrigationManagementOffice,Ji’nan250100,China)

In the paper, Xingjiadu Yellow River diversion irrigation district is adopted as an example for introducing main construction content and management experience of renewal supporting and water conservation transformation in the irrigation district. Renewal supporting and water conservation transformation projects in Xingjiadu Yellow River diversion irrigation district is comprehensively constructed with improvement of irrigation water conservancy utilization ratio as the center and innovation of irrigation district management system and mechanism as the breakthrough aiming at own present situation and problems in Xingjiadu Yellow River diversion irrigation district. The irrigation district management system and operation mechanism are constructed, which are characterized by government guidance, water user participation and adaptability to market economy system, thereby promoting sustainable development of irrigation district, realizing optimized configuration of water and soil resources, and achieving reference significance for renewal supporting and water conservation transformation projects in the irrigation district.

Xingjiadu Yellow River diversion irrigation district; renewal supporting; water conservation transformation; management system; water price lever

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.011.020

TV51

B

1005-4774(2017)011-0080-03