延河安塞至寶塔區(qū)段治理思路淺析

王淑賢，李效祿，潘文學(xué)

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710021）

延河安塞至寶塔區(qū)段治理思路淺析

王淑賢，李效祿，潘文學(xué)

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710021）

結(jié)合延塞一體化發(fā)展要求，緊抓“一帶一路”和革命老區(qū)建設(shè)的重大政策機(jī)遇，在分析延河治理存在問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，通過實施防洪保障、低碳交通、生態(tài)景觀、休閑健身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大體系措施，實現(xiàn)“河在林中流、路在河邊展、車在景中行、人在畫中游”的意境，使延河的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能得到充分釋放，支撐兩岸經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

延河；河道治理；存在問題；實例思路

0 引言

延河發(fā)源于靖邊縣的白于山，于安塞鐮刀灣進(jìn)入延安市，在寶塔山下直拐東流，在延川縣南河溝注入黃河，全長286.9 km，流域面積約7725 km2。改革開放以來，在中省的大力支持和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，流域內(nèi)各級黨委政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持不懈地開展延河治理，修建了杏子渠、王瑤水庫等一大批水利基礎(chǔ)工程，取得了顯著成效。然而，由于延河流域地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，干流缺乏必要的防洪骨干性調(diào)蓄工程，設(shè)堤河段比例嚴(yán)重不足，加之近年來流域內(nèi)水質(zhì)污染較為嚴(yán)重、水資源短缺、水環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展，本文在分析延河現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對延河安塞至寶塔區(qū)段治理思路進(jìn)行探析。

1 延河安塞至寶塔區(qū)段存在的主要問題

（1）防洪體系不完善，洪澇災(zāi)害頻繁。延河干流的洪水災(zāi)害較多，這在歷史文獻(xiàn)中都有記述。20世紀(jì)以來，延河發(fā)生了數(shù)次洪水災(zāi)害，給人民的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，尤其是1977年7月6日延河洪水淹沒了延安城，洪峰流量達(dá)到8960 m3/s，淹沒、沖毀耕地18萬畝，倒房屋5000多間，死亡134人，沖毀小水庫200多座，洪水流進(jìn)延安城。

延河流域堤防工程始建于50年代，在“77”洪災(zāi)后，經(jīng)過多年陸續(xù)投資投勞，本著“因害設(shè)防”的治理思路，險工險情段基本得到控制，但僅有少量堤防滿足設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，大部分堤段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足30年一遇，且多為硬質(zhì)防護(hù)，還存在大量無堤段，村莊和耕地淹沒現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（2）調(diào)蓄功能低下，雨洪資源利用不足。延安市地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，干旱少雨，水資源貧乏，且時空分布不均，加之近年來延河流量明顯減少，非汛期常流量僅為1 m3/s左右，2014年5月份平均流量為0.8 m3/s，月最小流量僅為0.2m3/s，甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。因延河干支流缺乏蓄水工程，汛期來水量占水資源總量比重較大且含沙量較大，汛期徑流無法續(xù)存留用汛后又無水可用，水資源流失嚴(yán)重，治理段供蓄水工程數(shù)量少，調(diào)蓄能力低下，雨洪資源未能有效利用。

（3）生態(tài)環(huán)境脆弱，河流綜合功能未能充分釋放。本次治理河段位于延河川道內(nèi)，河川寬600～1000 m，期間有高速公路、省道等公路沿川道穿過。延河兩岸不僅有獨(dú)特的自然地理地貌，而且沿岸人文歷史文化厚重，得天獨(dú)厚的自然人文條件，應(yīng)該成為水草豐美、水生動物種類繁多、植物季相景觀豐富，體現(xiàn)人與自然和諧共處的最佳地段，然而現(xiàn)狀河道水生態(tài)景觀效果差，生態(tài)效應(yīng)不明顯，缺乏整體規(guī)劃及系統(tǒng)開發(fā)。隨著延塞一體化的發(fā)展，延河將成為一條城中河，但延河的治理開發(fā)還與城市建設(shè)需求差距甚大，服務(wù)于兩岸的流域綜合功能未能充分釋放，與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)。

2 治理思路與總體布局

遵循五大發(fā)展理念，以保障防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、維護(hù)河流健康為基本出發(fā)點，通過防洪保障、低碳交通、生態(tài)景觀、休閑健身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大措施體系的實施，實現(xiàn)“河在林中流、路在河邊展、車在景中行、人在畫中游”的意境，使延河的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能得到充分釋放，支撐兩岸經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)延河的河道特性、現(xiàn)狀承載能力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和相關(guān)規(guī)劃，空間上形成“一軸四廊多點”總體布局。

“一軸”：以延河為軸線，充分利用其豐富的自然資源，將延河建設(shè)成防洪安瀾、水源涵養(yǎng)、生態(tài)優(yōu)美、河流健康的示范性河流。

“四廊”：

其一：以堤防工程、護(hù)岸護(hù)灘工程為主構(gòu)成的防洪保安廊道；

其二：以堤頂機(jī)動車道、自行車道、休閑步道構(gòu)成的低碳交通廊道；

其三：以濕地恢復(fù)、綠化林帶、濱河景觀構(gòu)成的綠色生態(tài)廊道；

其四：以沿河健身運(yùn)動場所、公共服務(wù)驛站構(gòu)成的休閑健身廊道。

“多點”：

以灘區(qū)濕地、河道水面、調(diào)蓄湖面、景觀節(jié)點等為主構(gòu)成的點狀濱河觀光景點。

3 治理措施及標(biāo)準(zhǔn)

3.1 防洪保障體系建設(shè)

3.1.1 河岸防護(hù)工程

在有防護(hù)需要的河岸，考慮延塞一體化城市低碳交通道路建設(shè)和防汛搶險需要，按照堤路結(jié)合方式布置護(hù)岸或堤防工程，形成完整的防洪工程體系。河道寬度以不小于80 m控制，堤距寬窄相間、堤岸線大曲小直，確保行洪安全。

堤防及護(hù)岸頂高程均按延河30年一遇洪水位控制，頂寬6 m，臨背河側(cè)坡比不小于1∶2，采用格賓、連鎖式護(hù)坡等形式護(hù)坡和可適應(yīng)變形的柔性結(jié)構(gòu)護(hù)腳。

3.1.2 河道清障工程

對灘區(qū)內(nèi)的礙洪建筑物，亂挖亂采造成的坑塘等，按照誰設(shè)障誰清除的原則限期清除。平整后的灘區(qū)栽植適生草灌木進(jìn)行綠化美化，恢復(fù)自然灘涂。

3.1.3 現(xiàn)代信息化工程

適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的時代發(fā)展趨勢，按照現(xiàn)代化、信息化管理要求，建立信息化管理系統(tǒng),重要河段結(jié)合已有防汛信息系統(tǒng)進(jìn)行水位監(jiān)測、防汛預(yù)警等，交通道路及重要景點處設(shè)置監(jiān)控、攝像設(shè)備，促進(jìn)防汛、交通、景區(qū)信息資源共享與交流，為延河管理提供決策支持。

3.1.4 設(shè)立河道保護(hù)“紅線”

按照嚴(yán)守河道環(huán)境保護(hù)紅線、鞏固強(qiáng)化水域生態(tài)屏障地位的要求，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按背河側(cè)50 m左右范圍控制，劃出護(hù)堤、護(hù)岸地范圍，并設(shè)立標(biāo)牌界樁，作為建設(shè)開發(fā)的控制“紅線”，在“紅線”控制范圍內(nèi)，河道管理部門依法開展防汛搶險、河道管理。

3.2 低碳交通體系建設(shè)

根據(jù)地形條件和保護(hù)區(qū)域空間的大小，左右岸交替，盡可能與堤岸工程建設(shè)相結(jié)合，以低碳、快速、景觀、旅游為定位，建設(shè)延塞一體化低碳交通工程，包括濱河城市快速干道及慢行觀光道。頂寬共24 m，從臨河側(cè)至背河側(cè)依次設(shè)置2 m人行道、4 m自行車道、1.5 m綠化帶、14 m城市快速干道、2.5 m人行道。

3.2.1 濱河快速干道建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)狀地形、防洪工程及210國道改線工程建設(shè)，按照雙向4車道布置，路寬14 m，分段采用梯形緩坡、復(fù)式親水、分幅斷面等形式。快速干道頂部高程為延河50年一遇洪水位加相應(yīng)超高，跨河橋梁按照景觀橋要求建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，采用不同造型。

3.2.2 慢行觀光道建設(shè)

以快速干道或堤岸工程為依托，在臨河側(cè)建設(shè)“服務(wù)完善、功能齊全”濱河慢行系統(tǒng)，設(shè)置自行車道及人行步道。自行車道寬4 m，采用彩色鋪裝，臨背河側(cè)分別設(shè)置2 m、2.5 m寬人行步道，防洪標(biāo)準(zhǔn)按不低于10年一遇控制，全線設(shè)觀景臺、休憩驛站等旅游服務(wù)設(shè)施，串聯(lián)起沿河規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中國鼓文化樂園、山體公園等自然人文景觀節(jié)點，著力提高旅游吸引力和吸附力。

3.3 生態(tài)景觀體系建設(shè)

3.3.1 河灘濕地工程

通過沿河灘涂及支流河口濕地的建設(shè)，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等方面的作用。共建設(shè)解家溝、李家灣、杏子河、李家溝4處河灘濕地，約84萬m2。河道中設(shè)置跌水，拓寬河道水面，減緩流速、淤積泥沙，達(dá)到調(diào)整河道比降、創(chuàng)造濕地恢復(fù)條件、營造景觀效果的目的，采用砌石寬頂堰、曲線溢流堰等多種造型。

3.3.2 水面工程

在距離城區(qū)較近的何莊坪段、安塞區(qū)浩家窯河段，建設(shè)水面工程，形成大面積的水域，提升城市品位。蓄水建筑物采用液壓鋼壩、氣動壩等能迅速啟閉、不影響泄洪排沙的壩型，預(yù)設(shè)沖沙河段蓄清排渾，中隔墻采用砌石等自然化、景觀化的造型結(jié)構(gòu)。

3.3.3 調(diào)蓄湖面工程

按照涵養(yǎng)水、聚集水、用好水的要求，結(jié)合柔性治水理念，在延河較大支溝處修建蓄水留水工程，與主河道連通，調(diào)蓄利用支溝及周邊雨洪資源，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強(qiáng)地下水補(bǔ)充，枯水季節(jié)回流自然河道，增加河流的生態(tài)基流，并兼做城市生態(tài)用水和景觀湖面。

3.3.4 生態(tài)林帶工程

以濱河快速干道及堤防工程為依托，結(jié)合濱河景觀及城市建設(shè)，在背河側(cè)50 m范圍內(nèi)，以線串面式建設(shè)生態(tài)林帶，共布置棗林、柳林、櫻花林、桃林、杏林、松樹林、柏樹林、梅林、銀杏林、楓樹林等多片生態(tài)林，適當(dāng)配置花灌木，最終建成“四季常綠、三季有花、錯落有致、協(xié)調(diào)美觀”的沿岸綠色生態(tài)長廊。

3.3.5 濱河景觀工程

依托河道自然特性、區(qū)域歷史人文，結(jié)合延塞一體化發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或交通要道兩岸，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣臑I河景觀工程，充分展示延河自然與歷史文化。在快速干道沿岸、濕地水面工程及跨河大橋兩側(cè)布置景觀節(jié)點平臺，作為駐留觀景點，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕兀ㄟ^景觀小品展現(xiàn)陜北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命老區(qū)精神。

3.3.6 河岸生態(tài)修復(fù)工程

對現(xiàn)有混凝土、漿砌石護(hù)岸等“白化、硬質(zhì)”工程按照生態(tài)、自然要求進(jìn)行改造，在陡岸地形狹窄段，坡頂部或底部修槽種植爬山虎、薔薇、紫藤等植物進(jìn)行垂直綠化，在緩坡地形稍寬闊段可采用生態(tài)袋等進(jìn)行修復(fù)。

3.4 休閑健身體系建設(shè)

在延河綜合治理的框架和基礎(chǔ)之上，建設(shè)以自行車道、人行步道為紐帶，以沿岸公園、休閑健身區(qū)、健身站點為核心，貫通上下游的沿岸休閑健身體系和沿岸城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”，統(tǒng)一建設(shè)里程標(biāo)記、運(yùn)動標(biāo)線、設(shè)置隔離措施，把延河建成延安市景色優(yōu)美、設(shè)施完善、最具特色的休閑健身谷。

為服務(wù)群眾和游人，沿河建設(shè)必要的服務(wù)配套設(shè)施，每5 km一處服務(wù)驛站，配套建設(shè)停車場、自行車換乘站、衛(wèi)生間、商店、餐飲等設(shè)施，滿足停車、休息、補(bǔ)給需求。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合延塞一體化建設(shè)，融合沿岸文化、旅游、自然資源，同時與移民搬遷、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點工作相結(jié)合，重點發(fā)展生態(tài)人居、特色旅游、休閑度假、商貿(mào)以及低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在延河沿岸因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域健康發(fā)展。

4 結(jié)語

延河綜合治理工程實施后，雄渾的延河穿城而過，防洪安全得到保障；河灘內(nèi)是一望無垠的綠草地，濕地、湖面點綴其中；堤岸及道路兩側(cè)樹木林立蔥蘢、生機(jī)勃勃；全市第一條服務(wù)完善的快慢綜合交通廊道沿河展開，沿岸歷史人文景觀豐富，特色產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，對推動延塞一體化發(fā)展具有重要的意義。

TV85

B

1673-9000（2017）05-0130-03

2017-08-01

王淑賢(1979-)，女，陜西渭南人，高級工程師，主要從事水利規(guī)劃、設(shè)計、咨詢工作。