青島市白馬河治理工程經(jīng)驗(yàn)探討

王春暉，王澤東，胡成旭

（青島市水利局西海岸供水管理處，山東青島 266555）

青島市白馬河治理工程經(jīng)驗(yàn)探討

王春暉，王澤東，胡成旭

（青島市水利局西海岸供水管理處，山東青島 266555）

以青島市白馬河治理工程為例，通過(guò)分析工程實(shí)施過(guò)程中的主要經(jīng)驗(yàn)做法，探討加強(qiáng)河道治理工程過(guò)程管理控制的措施和方案，總結(jié)工程管理經(jīng)驗(yàn)。

青島市；白馬河；河道治理；經(jīng)驗(yàn)探討

青島市白馬河治理工程是經(jīng)水利部、財(cái)政部批準(zhǔn)納入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的重點(diǎn)水利工程。工程位于青島市黃島區(qū)白馬河下游，主要包括河道清淤疏浚和主槽護(hù)岸兩部分，概算總投資2 935.96萬(wàn)元。具體實(shí)施內(nèi)容為：對(duì)334省道至204國(guó)道之間共4 416 m河道進(jìn)行清淤疏浚，開挖外運(yùn)土方105萬(wàn)m3；對(duì)3.6 km主槽采用漿砌護(hù)坡和預(yù)制混凝土框格植草皮護(hù)坡型式進(jìn)行護(hù)砌。截至目前，工程建設(shè)任務(wù)已全部完成，并在防洪抗旱、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了預(yù)期的效益。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在尊重自然規(guī)律的前提下，科學(xué)制定治理方案，充分考慮河流的生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)健康發(fā)展要求。為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)方案對(duì)比論證，征求專家和相關(guān)部門意見，嚴(yán)格過(guò)程管理，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)文件審查、審批關(guān)。

1.2 及時(shí)組建項(xiàng)目法人

為抓好工程建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，保證工程質(zhì)量與安全、進(jìn)度，按照基本建設(shè)程序，經(jīng)主管部門同意，及時(shí)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)非常重視，配備了滿足工程管理需要的各類專業(yè)技術(shù)人員，并組建了工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

1.3 嚴(yán)格履行招標(biāo)程序

工程施工圖預(yù)算批復(fù)后，項(xiàng)目法人按照水利工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了工程施工及監(jiān)理公開招標(biāo)工作。招標(biāo)過(guò)程中，青島市水利工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、青島市監(jiān)察局、青島市紀(jì)委駐青島市水利局紀(jì)檢組、青島市公共資源交易中心對(duì)全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督，確保了招標(biāo)工作的公開、公正、透明。

1.4 強(qiáng)化合同管理

項(xiàng)目法人按程序與中標(biāo)的施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂了施工、監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。為更好地加強(qiáng)管理，項(xiàng)目法人還與施工、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同、安全生產(chǎn)責(zé)任書、保障農(nóng)民工權(quán)益書等相關(guān)合同。合同管理上采用專人管理，嚴(yán)格按照合同約定從事工程建設(shè)。

1.5 高效組織施工

在履行完開工前交底、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、項(xiàng)目劃分、開工報(bào)告等手續(xù)的報(bào)批工作后，工程進(jìn)入具體實(shí)施階段。實(shí)施階段通過(guò)以下措施，強(qiáng)化了對(duì)工程管理的控制。

1）強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)全員參與、借鑒引用、調(diào)查研究等方法制定了包括崗位責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、進(jìn)度管理制度、文明工地創(chuàng)建制度、廉政制度等在內(nèi)的9大類51項(xiàng)制度，通過(guò)這些制度的建立和實(shí)施，明確目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范施工管理、確保工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、控制工程投資。

2）抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)作為日常管理的重點(diǎn)任務(wù)，在工程全部參與人員心中強(qiáng)化“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思想，并落實(shí)了一系列可行的安全生產(chǎn)控制措施：抓好安全技術(shù)交底、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、編制安全生產(chǎn)規(guī)定、堅(jiān)持安全例會(huì)與培訓(xùn)、定期隱患排查、完善應(yīng)急管理、注重改善勞動(dòng)條件、建立獎(jiǎng)罰制度等，做到安全設(shè)施齊全，安全制度健全，人員經(jīng)費(fèi)到位，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)安全零問(wèn)題。

項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位建立健全各級(jí)、各職能部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，裝訂成冊(cè)，制度上墻。項(xiàng)目法人及各參建單位項(xiàng)目部每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，根據(jù)施工需要或安全生產(chǎn)形勢(shì)，不定期召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議。

3）加強(qiáng)質(zhì)量管理。將質(zhì)量管理列為工程建設(shè)管理的主要對(duì)象，落實(shí)“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測(cè)單位評(píng)價(jià)”相結(jié)合的“五位一體”質(zhì)量管理體系，建立健全了設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量檢測(cè)、材料檢驗(yàn)、作業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)定、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、缺陷備案、事故報(bào)告等質(zhì)量控制措施，認(rèn)真落實(shí)三檢制要求，確保工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，省時(shí)省工。工程項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位在現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任；各單位工作人員為直接責(zé)任人。對(duì)質(zhì)量管理嚴(yán)格實(shí)行“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針。

4）確保安全度汛。因本工程施工地點(diǎn)主要位于主河槽內(nèi)，因此防汛責(zé)任重大。項(xiàng)目法人高度重視，制定了詳細(xì)的度汛方案：一是落實(shí)防汛組織及人員，將人員分為指揮組、技術(shù)組、通訊組、后勤組、物資組等，制定了詳細(xì)的職責(zé)分工。二是從防汛措施上加強(qiáng)要求，強(qiáng)化思想，常備不懈，加強(qiáng)參建單位的防洪意識(shí)。三是建立現(xiàn)場(chǎng)防汛預(yù)警機(jī)制，落實(shí)防汛值班制度，在參建各方內(nèi)部建立防汛指揮系統(tǒng)，部署有關(guān)防洪措施，督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。四是合理安排工程，盡量減少降雨等不良天氣對(duì)工程的影響，在防汛物資儲(chǔ)備上，明確物料儲(chǔ)備數(shù)量，設(shè)立專用儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，委派專人進(jìn)行保管，防汛物資儲(chǔ)備到位，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情可隨時(shí)調(diào)用。

5）督促監(jiān)理工作開展。監(jiān)理工作的高效開展將有助于工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資的有效控制，因此項(xiàng)目法人積極督促監(jiān)理人員認(rèn)真開展工作。監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)設(shè)置了監(jiān)理項(xiàng)目部并任命了總監(jiān)，編制了本工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按照規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理工作。

一是人員按投標(biāo)文件及合同配置齊全、能夠?qū)こ踢M(jìn)度、安全、質(zhì)量、檔案等按規(guī)范和合同管理；二是督促落實(shí)了一系列工地制度，包括堅(jiān)持周例會(huì)、旬講評(píng)、月調(diào)度制度；三是堅(jiān)持做到旁站式監(jiān)理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)控制質(zhì)量，嚴(yán)格控制配合比，把好材料質(zhì)量關(guān)，控制好施工工藝，抓好安全文明施工，完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制等；四是做好平行檢測(cè)和檢查，上一工序質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，絕不允許進(jìn)行下一工序。

6）嚴(yán)格資金管理。在資金管理使用過(guò)程中，一是配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)工程建設(shè)情況和資金使用情況的跟蹤督察，做到了事前審查、事中督察、事后檢查的管理機(jī)制；二是嚴(yán)格管理資金，按照合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度支付資金，工程款的支付均按施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理審核、項(xiàng)目法人駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員確認(rèn)、財(cái)務(wù)審查、法定代表人審批、財(cái)政局支付程序進(jìn)行；三是堅(jiān)持專款專用、設(shè)立專賬專戶，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目資金直接支付到施工單位，減少中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

2 效益評(píng)價(jià)

白馬河下游河段治理前極不規(guī)整，河床坑坑洼洼，主槽邊坡較陡，易發(fā)生坍塌、滑坡，使河道縱、橫斷面極不平順，對(duì)行洪造成阻礙，對(duì)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。通過(guò)青島市白馬河治理工程的實(shí)施，提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了河道景觀，涵養(yǎng)了水源，提高了地表水資源利用量，逐步修復(fù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域人水和諧發(fā)展，對(duì)改善區(qū)域居住環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化青島董家口港區(qū)招商引資環(huán)境具有重要意義。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2016-09-28

王春暉（1980—），男，工程師