濰坊市“十三五”期間水利發(fā)展問題及對(duì)策

周瑩，仇強(qiáng)，毛世統(tǒng)

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市“十三五”期間水利發(fā)展問題及對(duì)策

周瑩，仇強(qiáng)，毛世統(tǒng)

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

通過分析現(xiàn)階段濰坊市水利發(fā)展的主要問題，提出了“十三五”期間濰坊市水利發(fā)展的總體思路及保障措施。

“十三五”；水利發(fā)展；濰坊市；水利規(guī)劃

“十二五”期間濰坊市水利工作突破大旱之年的困境，在雨洪資源利用、水網(wǎng)工程、防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪防潮減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)等方面取得了新的發(fā)展突破，在水資源管理、工程管理、依法行政、水利改革等方面取得了長足的進(jìn)步，為濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的水資源支撐和可靠的抗旱保障。

1 “十三五”水利發(fā)展面臨的主要問題

1.1 水資源短缺仍是“瓶頸”制約

濰坊市屬于極度缺水地區(qū)，水資源保障先天不足。全市人均水資源量298 m3，不到全國人均占有量的1/7。水資源總量不足、時(shí)空分布不均、與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、人多地少水缺、對(duì)外調(diào)水依賴大是濰坊市“十三五”時(shí)期需面對(duì)的基本市情。供需矛盾突出，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。全市總需水量常年一般維持在22.54億m3左右，而實(shí)際年可供水量一般為20.59億m3，正常年份缺水1.95億m3，缺水率達(dá)8.65%，干旱年份問題更突出。

1.2 節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成

全社會(huì)節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式尚未正式構(gòu)建，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和布局與水資源條件不相匹配，水資源開發(fā)利用水平超出水資源和水環(huán)境承載能力。一是開發(fā)利用率偏高。濰坊市現(xiàn)狀地表水資源開發(fā)率、淺層地下水開采率、水資源開發(fā)利用率分別為38.2%、71.4%、63.5%，開發(fā)利用程度已相對(duì)較高。尤其是地下水資源開發(fā)利用程度為71.4%，已造成部分地區(qū)超采，超過了開發(fā)利用率63%的安全標(biāo)準(zhǔn)；地表水開發(fā)利用率為38.2%，也接近于40%的安全標(biāo)準(zhǔn)，處于一個(gè)較高的水平。二是用水效率不高。濰坊市平均灌溉水利用系數(shù)在0.65左右，雖處于全省領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國家的0.7～0.8相比仍有較大差距。工業(yè)造紙、化工、火電、鋼鐵、印染等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)仍占有較大的比重，2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量12.31 m3，低于全省11.1 m3的平均水平。全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率84.5%，而濟(jì)南市已經(jīng)達(dá)到95.7%。生活中節(jié)水器具不普及，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

1.3 防洪減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提高

濰坊市主要河道尚有較多險(xiǎn)工險(xiǎn)段等防洪隱患，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，非工程措施建設(shè)相對(duì)滯后。閘壩老化失修，病險(xiǎn)率超過85%。城市防洪能力較低。洪水測報(bào)、調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)決策指揮的信息化體系尚待進(jìn)一步完善。近年來，受極端天氣事件影響，濰坊市旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，往往旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)，甚至汛期抗旱。全市先后發(fā)生2010—2011年有水文記錄以來最為嚴(yán)重的秋冬春三季連旱，2013—2015年歷史罕見嚴(yán)重干旱等多次災(zāi)害。隨著全市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，人口財(cái)富日益聚集，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，防洪抗旱減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。

1.4 水生態(tài)環(huán)境問題亟需改善

近年來，濰坊市部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等問題頻發(fā)。2015年，濰坊市29個(gè)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)的有16個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為55.2%。22處監(jiān)測河段中，劣V類的9處，比例高達(dá)40.9%，水質(zhì)較差。46處監(jiān)測的地下水井中，14處水質(zhì)達(dá)標(biāo)（以III類為標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)標(biāo)率僅為30.4%。同時(shí)，由于地下水的過度開采，引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、海水南侵等一系列問題，2015年末，地下水超采區(qū)面積達(dá)1 778 km2，其中負(fù)值區(qū)面積1 240 km2。海水南侵的威脅依然較大。

1.5 民生水利建設(shè)仍需“補(bǔ)短板、上水平”

盡管農(nóng)村供水已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強(qiáng)管理保護(hù)。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全。農(nóng)田水利灌排體系不健全，大中型灌區(qū)骨干工程配套率在60%左右，田間末級(jí)渠系配套率不足40%。農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不協(xié)調(diào)，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施因投入不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等原因仍處于“無人管、無錢管”狀態(tài)，甚至失修報(bào)廢，無法充分發(fā)揮工程效益。

2 “十三五”水利發(fā)展的基本原則及目標(biāo)

2.1 基本原則

1）堅(jiān)持以人為本。把保障廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的民生水利問題，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果。

2）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，落實(shí)節(jié)水措施，建立健全節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。

3）堅(jiān)持空間均衡。把水資源、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，使城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應(yīng)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合考慮流域區(qū)域、城市農(nóng)村、地表地下、工程措施與非工程措施，實(shí)施水系綜合整治，統(tǒng)籌發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)等綜合效益，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等新老水問題。

5）堅(jiān)持兩手發(fā)力。牢牢把握水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性等屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利，并充分發(fā)揮市場對(duì)水資源配置的決定性作用和社會(huì)在水利建設(shè)管理中的積極作用，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。

6）堅(jiān)持建管并重。在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善水利工程管理措施配置，深化管理體制改革，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，確保水利工程建的成、管得好、長受益。

7）堅(jiān)持依法治水。強(qiáng)化社會(huì)水法治意識(shí)，健全完善水法規(guī)體系，依法開展水利公共服務(wù)和水事管理，依法管控水資源、水環(huán)境，依法保護(hù)河湖庫塘和水利工程設(shè)施，規(guī)范水事糾紛處置，努力為水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

8）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利事業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，努力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)管理滯后局面，基本建立起與提前建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有利于水利科學(xué)發(fā)展、具有濰坊特色的水安全保障體系。

3 保障措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任。建立水利工作經(jīng)常化調(diào)度機(jī)制和議事決事機(jī)制，定期研究解決事關(guān)水利改革發(fā)展的重大問題，切實(shí)發(fā)揮政府在水利改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

3.2 加快制定工作方案

各級(jí)水利部門緊緊圍繞國家和省“十三五”水利改革發(fā)展決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定推進(jìn)“十三五”水利改革發(fā)展工作方案，明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照總體規(guī)劃、先急后緩，分期實(shí)施的原則，逐個(gè)年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)部門、推進(jìn)崗位、推進(jìn)人員和推進(jìn)措施，確保工作件件不落空，事事有成效。要加強(qiáng)各年度、各階段工作緊密銜接，實(shí)現(xiàn)同步開展，壓茬推進(jìn)。

3.3 完善水利投入機(jī)制

繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全面落實(shí)水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度及從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅進(jìn)一步提高。推動(dòng)建立水利中長期、低成本貸款機(jī)制，積極爭取財(cái)政貼息政策。拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。加強(qiáng)水利投融資載體建設(shè)，將適宜財(cái)政性資金作為資本金注入并專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券等方式加大水利投入。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式。支持社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與水利工程建設(shè)。

3.4 著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

建立部門間協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。各級(jí)水利部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履職盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、河湖及水利工程運(yùn)行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務(wù)等各項(xiàng)工作；要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎(jiǎng)懲、政策支持等方面制定措施，落實(shí)職責(zé)，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高全社會(huì)水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。

3.5 形成治水興水合力

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)和水情教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，建立全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境。健全水行政主管部門主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的水利決策機(jī)制，充分聽取各方面意見建議，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與水利建設(shè)管理。依法推進(jìn)水利政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布水利信息，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水事的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立信息及時(shí)發(fā)布和情況通報(bào)制度，明確各類預(yù)案響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)水事應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大隱患排查治理力度，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立職業(yè)化、專業(yè)化的質(zhì)量安全檢查制度和檢查隊(duì)伍，加大社會(huì)參與和監(jiān)督力度，努力保持持續(xù)穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)局面。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F426.91

B

1009-6159（2017）-04-0014-02

2016-11-29

周瑩（1983—），女，工程師