淺談工程項目廉潔風(fēng)險防控

盧 騰

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

淺談工程項目廉潔風(fēng)險防控

盧 騰

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

工程項目建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、周期長、投資金額大，各個環(huán)節(jié)容易滋生貪污腐敗案件，存在較大的廉潔風(fēng)險。闡述了工程項目廉潔風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式，列舉了部分案例，提出了工程項目廉潔風(fēng)險的防控措施。

工程項目；廉潔風(fēng)險 ；防控

1 概 述

工程項目建設(shè)領(lǐng)域是當今社會公認的腐敗重災(zāi)區(qū)，近年來，腐敗案件頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢一直飽受詬病，全國各地紛紛出現(xiàn)“工程干起來，干部倒下去”的不正?，F(xiàn)象，上至“大老虎”，下至“小蒼蠅”。據(jù)某省紀委統(tǒng)計，該省紀委查處的十八大以來省管干部涉嫌貪腐案件的有32人，其中30人都有違規(guī)插手工程項目問題。剖析工程項目廉潔風(fēng)險存在的形式，防范工程項目建設(shè)中的廉潔風(fēng)險，對于社會經(jīng)濟發(fā)展和廉政建設(shè)均具有重要的意義。

2 工程項目廉潔風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式

2.1 工程項目立項階段

由于工程項目一般建設(shè)周期較長，立項需涉及多個行政管理部門的審批，諸如規(guī)劃、環(huán)保、國土等相關(guān)部門，投資方急需搶資源、占市場和拿路條，而一些行政相關(guān)部門和人員經(jīng)受不住各種誘惑，缺乏自律性，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。

案例：要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。這在湖南省高速公路建設(shè)中早已不是“潛規(guī)則”，幾乎已成為“顯規(guī)則”！馮偉林等一些手握權(quán)力的處長和項目經(jīng)理們都想方設(shè)法插手高速公路建設(shè)項目，把工程當成“唐僧肉”，利用一切機會從中分“一杯羹”。2014年6月，湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院刑事審判庭上，隨著法官手中法槌的落下，被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身的馮偉林渾身癱軟，面色慘白。馮偉林是湖南省交通廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長，2011年8月，因涉嫌受賄被立案調(diào)查，經(jīng)司法機關(guān)查實，受賄金額達4 380.9萬元。

2.2 工程項目招投標階段

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標大多采用業(yè)主負責制，招標代理機構(gòu)并不是完全獨立的第三方，因此，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標過程成為廉潔風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)。

招標人為了規(guī)避招標，將整體項目劃分為幾個小項目，使單項工程規(guī)模低于法定或單位內(nèi)部招標規(guī)模標準，直接或間接委托第三方承擔；以招商引資、民間資本比例大為由，想盡辦法，設(shè)置門檻，變公開招標為邀請招標；以保密工程、工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜等名義實行指定發(fā)包；虛假招標，提前透露標底，招標前與投標人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標、走過場；為意向投標人量身定做傾向性條款等現(xiàn)象屢見不鮮。

投標人之間相互串通，輪流陪標，使競爭對手的正常報價失去市場競爭力，騙取中標；無資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)通過掛靠其他企業(yè)的資質(zhì)違規(guī)參與投標；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包、分包人將工程再次分包的違法分包行為；承包人將其承包的全部工程整體轉(zhuǎn)包給第三方以及將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三方的違法轉(zhuǎn)包行為比比皆是。

部分招標代理機構(gòu)與政府部門、招標人或投標人有著千絲萬縷的聯(lián)系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規(guī)操作，給招投標雙方出謀劃策。

評標專家是投標人行賄的主要對象之一。項目投標前，投標人經(jīng)常想盡一切辦法獲取評標專家名單，暗示評標專家在評標中向自己傾斜；另外，招標人也通常通過評標專家體現(xiàn)自己的主觀意圖，為自己意向的投標人打高分。

案例：2014年，重慶市第五中級人民法院審理戴兵一案。從2006年至2013年，戴兵在先后擔任永川區(qū)建設(shè)工程管理中心主任、區(qū)招投標辦主任等職務(wù)期間，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司等數(shù)十家建筑單位、個人謀取利益，先后收受賄款達1 060.9萬元。

2.3 工程項目征地拆遷階段

工程項目建設(shè)的征地拆遷工作政策性強、涉及社會層面廣，利益集中，使其成為廉潔風(fēng)險集中出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。首先，部分征地人員不認真核對有關(guān)征地數(shù)據(jù)，提前泄露相關(guān)政策信息，與拆遷戶相互勾結(jié)，虛報、瞞報數(shù)據(jù)，用瞞天過海的手法騙取征地拆遷款；其次，一般工程項目的征地拆遷是由業(yè)主與地方政府簽訂協(xié)議，征地拆遷費用由業(yè)主支付給政府部門，再由政府部門發(fā)放給征地拆遷戶，但政府部分發(fā)放流程較長，有的由市發(fā)給縣，再由縣發(fā)給鄉(xiāng)，最后才由鄉(xiāng)發(fā)放到征地拆遷戶，存在層層截留的現(xiàn)象?！安疬w拆遷，一步登天！”一句順口溜，表達了群眾對少數(shù)公職人員利用征地拆遷營私舞弊、發(fā)橫財?shù)臍鈶嵵椤?/p>

案例：2012年，四川省資中縣紀委根據(jù)群眾舉報，查處了14名黨員干部在該縣工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作中，通過“空掛上戶”、偽造拆遷檔案、虛增丈量面積、更改房屋平面圖等方式騙取拆遷安置補償資金的系列腐敗案件。該系列案件的查處為國家挽回直接經(jīng)濟損失2 000余萬元。

2.4 工程項目監(jiān)督階段

在工程項目的施工監(jiān)理過程中，一些施工單位通過向監(jiān)理人員行賄，誘導(dǎo)其失職瀆職、監(jiān)管不力，為施工方降低施工要求。主要表現(xiàn)形式：一是默許、縱容施工企業(yè)偷工減料、弄虛作假；二是允許施工企業(yè)使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行或降低質(zhì)量要求；三是允許施工企業(yè)不按規(guī)定，選取不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的隊伍進行施工，以及降低安全文明施工措施費用的投入。應(yīng)當特別強調(diào)的是：工程項目監(jiān)理人員是把控項目廉潔風(fēng)險的重要一環(huán)。

2.5 工程項目結(jié)算階段

工程項目結(jié)算涉及到錢，也是施工單位最關(guān)注的環(huán)節(jié)。施工單位可能想盡一切辦法要求設(shè)計單位多出設(shè)計變更通知單，因為設(shè)計變更是結(jié)算的重要依據(jù)之一；結(jié)算過程中可能會出現(xiàn)施工單位與業(yè)主及監(jiān)督方相互串通、提高單價、調(diào)整工程預(yù)算、虛增工程量等違規(guī)行為。另外，在結(jié)算資金撥付環(huán)節(jié)，支付方可能會出現(xiàn)工程款的截留或挪用，以權(quán)謀私等違法行為。

3 工程項目廉潔風(fēng)險的防控

3.1 加強廉潔風(fēng)險防控的意識

要加強工程項目廉潔風(fēng)險防控，必須提高思想認識，增加使命感和責任感。習(xí)近平總書記在十八大中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

工程項目廉潔建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在貪污受賄上，還體現(xiàn)在管理的方方面面和各個工作崗位上。要根據(jù)不同企業(yè)、不同崗位、不同職責的實際情況，規(guī)范權(quán)力運行程序，優(yōu)化權(quán)力使用流程，把工程項目廉潔風(fēng)險防控責任落實到具體崗位和具體人員，使每一位項目工作人員時刻牢記哪些事可以做，哪些事不能做，防止權(quán)力濫用，最大限度地把廉潔風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。

3.2 保持工程項目領(lǐng)域廉潔治理的高壓態(tài)勢

十八大以來，中央及各級地方政府加大了查處工程項目領(lǐng)域違紀違法案件的力度，工程領(lǐng)域腐敗治理取得了一定的實效，但應(yīng)繼續(xù)堅持把查辦案件工作作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的重點，不放松、不手軟、不姑息。各級紀委應(yīng)集中力量查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法案件，保持懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢，提高相關(guān)人員違紀違法行為的“成本”。加強工程項目開工審計、建設(shè)期間審計和竣工決算審計工作。引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和項目效益監(jiān)督。

3.3 進一步規(guī)范招投標行為

加強招投標環(huán)節(jié)管理，建立公平市場競爭機制。推進招投標活動規(guī)范標準體系建設(shè)，加強對招投標重要操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立統(tǒng)一、規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，按規(guī)定應(yīng)該招標的工程建設(shè)項目必須統(tǒng)一進場、集中交易，建立公共資源網(wǎng)上交易平臺，電子招標平臺以及集中采購平臺。積極推行異地遠程評標，全程監(jiān)督評標與開標過程，及時公示評標結(jié)果。建立評標專家?guī)欤看卧u標隨機調(diào)取專家進行評標，對專家評委進行動態(tài)管理，實施從業(yè)誠信承諾、責任追究制，探索實行經(jīng)濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法。進一步清理、整頓招標代理行業(yè)，確保整個招標流程公開化、透明化和可監(jiān)督化。

3.4 加強工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)的管理

加強項目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)民主決策機制，進一步推行和完善重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學(xué)合理地確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準。加強項目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法公開透明審批機制。加強行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，鞏固集中一站式審批、現(xiàn)場審批、聯(lián)合審批成果，推行“陽光”審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結(jié)果，嚴禁違規(guī)審批和利用項目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。加強對土地審批、出讓和征地拆遷環(huán)節(jié)的管理，建立科學(xué)評估和補償機制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。加強質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的管理，建立有效的監(jiān)督制約機制。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督，強化工程監(jiān)理機構(gòu)的管理職責和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機制。

3.5 建立健全廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督機制

工程項目建設(shè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控工作對于企業(yè)內(nèi)部的管理僅僅依靠紀檢監(jiān)察一個部門的力量是遠遠不夠的，必須依靠企業(yè)內(nèi)部管理體系的合力以及具體工程管理部門的“一線”防控才能實現(xiàn)全方位、立體化的管理。建立廉潔風(fēng)險教育、排查、預(yù)警、化解工作機制，有效防范項目廉潔風(fēng)險，強化廉潔建設(shè)，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全。制定項目廉潔風(fēng)險防控工作手冊，以項目管理流程和工作崗位為單元，逐一排查具體工作環(huán)節(jié)和崗位中可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險點，并針對每個廉潔風(fēng)險點提出相應(yīng)的防控措施。

4 結(jié) 語

工程項目的廉潔風(fēng)險涉及范圍廣，形式多樣化，在工程項目建設(shè)領(lǐng)域具有普遍性。參與工程項目的人員要廉潔自律，領(lǐng)導(dǎo)人員要以身作則，企業(yè)要積極采取措施進行防控，明確工作流程，評估廉潔風(fēng)險點、建立和完善風(fēng)險防控措施，降低項目運行風(fēng)險，保障項目廉潔建設(shè)，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險可控，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(責任編輯：李燕輝)

2016-10-10

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盧 騰(1981-)，男，湖北宜昌人，高級工程師，碩士，從事項目管理工作.