加強瀕危跨界河流水資源管理的建議
——以里奧·格蘭德/布拉沃河為例

水文水資源

加強瀕危跨界河流水資源管理的建議
——以里奧·格蘭德/布拉沃河為例

跨界河流水資源管理一直是一個熱門話題，由于牽扯到政治、經(jīng)濟、文化等因素，該課題存在諸多難點。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會近日針對美國和墨西哥邊境河流的管理模式展開了研究。基于該地區(qū)水資源供不應(yīng)求、水污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，研究給出了4個方面的政策建議，包括適時的水資源重新分配、區(qū)域?qū)＜覂?yōu)勢集合、制定小規(guī)模政策、修正協(xié)議的適用范圍等。該研究在提升人類對水資源利用意識和實踐能力上具有重要意義。

跨界河流水資源；水資源分配；邊界河流；美國；墨西哥

里奧·格蘭德/布拉沃(Rio Grande/Bravo)河為美國和墨西哥的界河，為兩個國家共有。一項由國際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會(IIASA)展開的最新研究表明，改進兩國參與交流的方式可以為陷入困境的里奧·格蘭德/布拉沃河帶來雙方都能認(rèn)同的解決方案。

1 水資源管理現(xiàn)狀及問題

里奧·格蘭德河,在墨西哥被稱為里奧·布拉沃河,是美國西南部和墨西哥北部廣闊沙漠地區(qū)的生命線。河流發(fā)源自美國科羅拉多州并最終注入墨西哥灣，長度超過3 000 km,形成了美國與墨西哥之間長達2 034 km的邊境線。該河不僅解決了當(dāng)?shù)厝说娘嬎畣栴}，也是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，但該河也給流域地區(qū)帶來了沖突和挑戰(zhàn)。當(dāng)前由于水資源供不應(yīng)求而導(dǎo)致河流水位不斷下降，而隨著該地區(qū)人口的不斷增長，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對水資源需求量卻在不斷上升。與此同時，水資源污染正在危及原本就極其脆弱的河流生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)河流水位較低時，生態(tài)系統(tǒng)往往是最后一個要考慮的安身立命之地。更糟糕的是氣候變化會加速水位下降，從而帶來更嚴(yán)峻的問題。

美國和墨西哥早在1944年就有關(guān)水資源分配方案簽署了協(xié)議，方案涉及對科羅拉多河和提華納(Tijuana)河以及里奧·格蘭德河的水資源利用。該方案是在當(dāng)時相對當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)水資源較為充沛的情況下制定的，所以決策者們并沒有考慮到其對周邊環(huán)境造成的影響。新的研究提出，為了保護河流的未來，相關(guān)方面應(yīng)利用已有的兩國間機制，允許雙方在不改變協(xié)議框架的基礎(chǔ)上，靈活地對這一協(xié)議進行修改。該項研究對提出的四項政策建議和對應(yīng)的具體實施方法進行了分析說明。

IIASA水資源項目的博士后研究員L.F 那威認(rèn)為，即便在沒有足夠的水資源情況下，人們也希望能夠保證自己的水源供給。如今該區(qū)域水資源供給量已經(jīng)不能滿足持續(xù)增長的需求量，如果不在彈性范圍內(nèi)修改協(xié)議，那么以上所有問題都會變得更嚴(yán)重。

2 達成共識的解決方案

那威是墨西哥人，在加拿大完成并獲得了國際學(xué)博士學(xué)位。在博士就讀期間，她針對里奧·格蘭德/布拉沃河的水資源管理實踐與政策做了大量的文獻分析和案例研究。她主導(dǎo)參與了在里奧·格蘭德/布拉沃河流域兩輪實地調(diào)研和77次采訪，詢問當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于河流管理的觀點以及關(guān)注點。

那威表示，受訪者包括美國科羅拉多州的水資源管理者、美洲山核桃種植者、水資源工程師和管理者、研究人員、市民、新墨西哥州和德克薩斯州的環(huán)保組織，以及墨西哥水資源管理者、學(xué)術(shù)界的成員及各環(huán)保組織。任何與河流相關(guān)或是關(guān)心河流的個人或組織都會成為采訪對象。他們也努力覆蓋盡可能多的受訪者，因為他們對河流現(xiàn)存問題和潛在解決方案是最具發(fā)言權(quán)的。

在綜合采集不同觀點和關(guān)注點的基礎(chǔ)上，那威和她的同事們提出了四項政策建議，以加強該區(qū)域的水資源管理。

2.1 適時的水資源重新分配

允許互惠的臨時水資源重新分配，這意味著在干旱期，水資源可以從一個用戶轉(zhuǎn)移到另一個用戶。舉例來說，在干旱期，如果讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)作其他用途，可能會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，譬如市政用水或養(yǎng)殖漁業(yè)。該項舉措讓他們暫時將用水權(quán)轉(zhuǎn)移到其他對水資源有需求的用戶手中，后者在水資源充足時再將使用權(quán)予以歸還。

2.2 集合專家

更好地利用該區(qū)域內(nèi)眾多專家優(yōu)勢，將他們集合到一起進行相關(guān)工作的交流。

2.3 制定小規(guī)模政策

制定小規(guī)模的政策以達到流域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，對于新墨西哥州象山 (Elephant Butte)壩以北的區(qū)域，應(yīng)該盡力恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)棲息地和對森林的保護。對象山壩和德克薩斯州厄爾巴索(El Paso)市之間的區(qū)域，可能就意味著即便是在非灌溉季節(jié)，也需要清除河流中的泥沙以改善河流的生態(tài)活力。而對于兩國共享的河段，則需要在與水質(zhì)相關(guān)的議題上達成共識。

2.4 修正協(xié)議適用范圍

為了在里奧·格蘭德/布拉沃河問題上達成雙邊共識，應(yīng)對1944年協(xié)議的適用范圍進行調(diào)整修改，以便更好地解決現(xiàn)存問題并迎接未來挑戰(zhàn)。

IIASA水資源項目領(lǐng)頭人S.蘭恩表示，那威所做的工作明確了很多全球性因素在該地區(qū)日漸增長的重要性，比如氣候變化、人口增長以及生態(tài)系統(tǒng)健康。他認(rèn)為該項研究在全球范圍內(nèi)補充并完善了人們對水資源重要性以及因水資源供不應(yīng)求而可能帶來的地區(qū)沖突的認(rèn)識。他還補充道，沒有什么比跨界河流區(qū)域更迫切地需要人們對其增強認(rèn)識，并開拓更廣闊的合作空間，以便達成共識，找到未來水資源管理的更佳方案。

3 墨西哥水電

國際能源組織(IEA)在2016年10月發(fā)表了一份名為《墨西哥能源展望》的特別報告。報告表示，目前水電資源是墨西哥最大的可再生能源，約占可再生能源發(fā)電量的75%，占總發(fā)電量的近20 %。目前水電裝機容量大約為12.5 GW，集中在墨西哥西部和西南部地區(qū)。格里哈爾瓦(Grijalva)河上最大的3座電站分別是奇科森(Chicoasen)電站、馬爾帕索(Malpaso)電站和安哥斯特拉(Angostura)電站，其水電裝機量約占國家總水電裝機量的1/3。

現(xiàn)今被認(rèn)定適宜開發(fā)水電能源的河流大約有100條，而且有關(guān)人員已經(jīng)在幾個選址處展開了先期可行性分析研究。

在報告中，IEA 討論了水資源利用的敏感性，對干旱(因干旱減少了900 MW的裝機容量)和當(dāng)?shù)鼐用穹磳?導(dǎo)致取消了巴爾薩斯(Balsas)河上埃爾卡拉科爾(EI Caracol)電站項目)表示擔(dān)憂。IEA認(rèn)為這些因素將阻礙項目擴張并推遲未來裝機容量的大規(guī)模增加。

王子昂譯

(編輯：李曉濛)

2017-05-21

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