寧津縣農業水權水市場建設實踐

趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

寧津縣農業水權水市場建設實踐

趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

通過對寧津縣農業水權水市場的研究與總結，分析了農業水權改革主要的經驗和存在的問題，為深入改革提出建議。

農業水權；水權市場；寧津縣

為加快推進水權水市場制度建設，2014年，寧津縣被確立為縣級水權水市場制度建設試點，以農業節水為目的開展的農業水權改革開始實施，兩年多來，積極探索、勇于突破、敢于創新，試點工作取得了突出的成績。

農業水權改革試點工作在寧津縣長官鎮井灌區和相衙鎮河灌區實施，耕地面積1 513.33 hm2，兩個項目區均實現了小農水工程的全覆蓋，基層水利服務組織健全且運行良好。通過農業水權改革，構建起了“兩證一卡一平臺”交易架構，建立了初始水權確認制度和水權交易流轉制度。

1 農業水權改革的主要做法

1.1 明確初始水權，落實用水戶水權

在區域用水總量控制和行業分配水權限制基礎上，核定長官鎮項目區年用水總量為750.36萬m3，相衙鎮項目區為49.48萬m3，作為總量控制紅線。向項目區用水戶協會頒發了取水許可證，明確了年度用水計劃。按照《山東省主要農作物灌溉定額》，參考項目區多年平均用水情況，測算出長官鎮項目區灌溉定額每畝為310 m3、相衙鎮項目區每畝為260 m3。

結合農村土地確權登記工作，精確測量出每戶的地畝數，根據土地面積和灌溉定額核定每戶的初始水權，以村為單位進行確權登記，為每戶頒發初始水權證，項目區內累計頒發水權證3 500多本。水權證載明用戶姓名、土地面積、水權數量等信息。如果農民土地發生流轉，水權與地權同時流轉，杜絕出現地少水多的不平衡現象。

1.2 建立農業水權交易流轉制度體系

1）交易原則。農業水權交易應當遵循節水優先、總量控制、保障發展、兼顧需求、政府引導、市場調節的原則，堅持依法、自愿、公開、公平開展交易。水權交易的水量應當是在取水許可證或水權證規定的取水限額和有效期限內，通過節水措施節約的水量。

2）農業水權的交易主體與類型。農業水權交易的主體分為出讓方和受讓方。出讓方包括依法取得取水權的取水單位，包括用水戶協會及其分會、農業用水戶和鎮級以上人民政府指定管理用水總量指標儲備的機構 （以下簡稱政府指定機構）。受讓方包括需要新增取水的取水單位和用水戶。試點區的水權交易形式分為五種，即用水戶間水權交易、用水戶與村分會間水權交易、村分會之間水權交易、村分會與鎮總會間水權交易和村分會回購水權。

3）農業水權交易的價格。寧津縣人民政府下發了《農業水權水市場建設試點項目區水權交易補貼獎勵管理辦法》，并確定了試點示范區水權交易指導價。

4）水權交易程序。水權交易應當在縣人民政府批準的交易機構進行，在成立專門交易機構前由縣水行政主管部門及其認定的用水戶協會代理。主要程度包括申請、評估、批準、水權變更等。

1.3 農業水權水市場管理機構

農業用水戶以鄉鎮為單位，在鄉鎮政府的指導下向民政部門申請成立用水戶協會，各村設分會。在各級管理機構上分別設立水權交易中心。各級用水戶協會制定章程，明確相應的財務管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、節水獎勵制度等。在水權交易時，鎮協會負責協調各村分會間水權交易，村分會負責組織與管理分會內的水權交易。水權交易中心辦理轄區水權交易手續、上報和發布供求信息、審定水權交易指導價格、建立水權交易臺帳、出具初始水權和交易水權證明等，為水權交易提供便捷、高效、及時服務。

1.4 節水獎勵制度

以一個自然年為周期，期末用水戶有節余水權而在水市場上又無人購買時，由協會回購水權，回購后用水戶射頻卡清零。回購包括精準補貼和節水獎勵兩部分，精準補貼針對所有有節余的用水戶，補貼標準為0.05元/m3；節水獎勵只針對節水量大于10 m3的用水戶，獎勵標準也為0.05 元/m3。

1.5 “互聯網+”的應用

寧津縣與相關單位合作開發出 “互聯網+水權交易”管理平臺。平臺集信息查詢發布、數據統計分析、水權交易管理等功能為一體，實行水務局、鎮總會、村分會三級管理模式。通過平臺，變原來農民無限制充值為定額內充值，管理機構能夠適時動態掌握農民用水情況，并將用水量控制在水權指標內，達到了平臺管理、刷卡計量、以電控水的目的。

2 實施效果

1）節水效果明顯。通過管理平臺對長官鎮2015年度用水情況進行了統計。年初分配協會用水總量750.36萬m3，年末實際使用654.87萬m3，比分配總量節約95.49萬m3，比項目區多年平均用水量節約150.3萬m3。

2）構建起農業水權交易機制。通過建立一系列的水權交易制度，建成“互聯網+水權交易”平臺，使水權交易便捷有效。

3）提高了節水意識。根據管理平臺統計，2015年度長官鎮水權證發放3 274戶，指標完全用完的有1 979戶，有節余的有1 059戶，進行各類水權交易的有236戶，交易水量1.49萬m3。分別占總用戶的62.4%、30.4%和7.2%。根據獎勵辦法，為長官鎮水權試點區發放2015年度精準補貼和節水獎勵14萬元。通過改革，建立起一套節獎超罰的用水政策，大大提高了用水戶的節水意識。

3 存在問題

1）水權水交易的觀念不夠深入民心。國內對水權的研究討論已有多年，但對基層群眾而言仍是新鮮事物，對該權屬的價值和意義并不能完全理解，一定程度上限制了水權水市場制度的實施效果。

2）建設試點覆蓋范圍還有待進一步擴大。本次試點，試點示范區范圍兩處涉及的耕地占縣總耕地面積的2.7%；涉及年用水量705萬m3，占縣農業總用水量的5%。試點覆蓋范圍偏小，并導致建設的示范帶動作用變得十分有限，水權交易規模效應還有待進一步培育。

4 對策建議

1）采取有效措施，加大宣傳力度。通過下鄉宣傳、發放明白紙、通過媒體平臺等多種積極有效的方式，多層次、多角度的構造水權交易的濃厚氛圍，使得水權水交易的概念深入人心。宣傳典型案例，用群眾身邊的實例現身說法。通過淺顯易懂的形式使得水權交易從“稀罕事”變成“平常事”。

2）多種形式解決資金問題。積極爭取上級資金支持，加大地方財政投入力度，拓寬資金渠道，嘗試引入社會資本解決資金問題。

3）擴大水權交易的類型。研究不同水源、不同用水方式、不同用水戶水權制度建設方案，使得不論灌區、提河灌區、渠灌區都有針對性的科學用水計量和水權交易管理方案。探索農業用水向工業用水、生態用水、建筑業與第三產業、生活用水的水權交易。

[1] 姜延國，崔培學，劉儀偉.山東省農業水價綜合改革實踐與思考[J].水利發展研究，2016（07）.

[2] 王廣敬，李立峰，蘇寶麗.寧津縣長官鎮水權水市場建設試點經驗[J].山東水利，2016（06）.

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

B

1009-6159（2017）-06-0001-02

2017-02-24

趙萍（1985—），女，工程師