東阿縣小農水工程運行管護的問題及建議

王淑鳳

（東阿縣水務局，山東東阿 252200）

東阿縣小農水工程運行管護的問題及建議

王淑鳳

（東阿縣水務局，山東東阿 252200）

闡述了東阿縣小農水工程運行管護現狀，指出了運行管護存在的問題，并提出建議。

農田水利；工程管護；東阿縣

東阿縣總耕地面積4.41萬hm2，總人口40.38萬，其中農業人口28.20萬。隨著農業現代化的迅猛發展，小型農田水利工程的作用越來越重要。要充分發揮小型農田水利工程的作用，就必須提高工程的運行管護水平，因此搞好小型農田水利運行管護工作，意義深遠而重大。

東阿縣共有郭口、位山兩大灌區，近年來，通過灌區續建配套與節水改造項目的實施，灌區骨干渠道襯砌率已達到66.6%，但是，灌區內流量小于1 m3/s的末級渠系工程標準普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技術落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌為主，田間灌溉水利用率低，灌溉水浪費嚴重。灌區內末級渠系設計長度1 850.8 km，現有長度1 541.9 km；全縣現共有小型提水泵站8處，機井數量為6 933眼，機井完好率60%左右。

1 存在的問題

1.1 管護制度不規范

目前，東阿縣小型水利工程運行和管理工作主要由鄉鎮水管站代管，水利工程設施無論是因為自然原因遭到毀壞還是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。對于年久老化失修的工程，普遍存在管理體制不清楚，產權歸屬不明確的問題，根本沒有制度約束，也無法管理，更談不上維護。對于新建工程，雖然是將產權移交給當地鄉鎮政府，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監管。但事實上地方政府并沒有制定相關政策，沒有把小型農田水利工程運行和管護工作提到日程中來，沒有設立專職的部門對其進行監管。總之，管護制度不規范使得小型農田水利工程的正常管護受到嚴重的制約。

1.2 投入不足，資金缺乏

小型農田水利工程涉及農田的角角落落，人為破壞不可避免，后期運行管護上需要資金很難籌集。近年來，國家財政投入目前主要用于中小河流整治、農村飲水安全、水庫除險加固、小農水重點縣等項目建設，而對小型農田水利工程管理維修方面投入很少，現狀摸底發現，大多數村的小型農田水利管理都是村電工個人管理，采用電子交費，他們收取的費用只能供給工程的暫時運行，工程一旦出現大的故障，超出了承受能力，他們沒有能力支付，資金缺乏嚴重影響了小型農田水利工程作用的發揮。

1.3 管護人員少，責任不到位

目前新建工程都采取的用水者協會管護模式，對于村體管理的小型水利工程，能夠較好的激發管護工作人員的責任心，提高工作效率。但是由于管護人員較少，工作任務繁重，特別是在農田用水高峰期人員周轉不過來，經常夜間加班。對于承包到個人的小型水利工程，他們只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責任，為了方便，很多管理者改裝已有的水利設施，對于已安裝的射頻器不用，繞開射頻器，直接用閘刀、電表控制，按電表數收費，這樣導致工程綜合利用率較低，制約小型農田水利工程安全運行與良性發展。

1.4 農戶保護水利設施的意識缺乏

農戶個人保護、愛護水利設施的意識比較差。近年來，國家不斷加大小型農田水利工程的投資，越是對小型農田水利工程高度關注，人民群眾就越感覺小型農田水利工程的建設是國家和政府的，建設好了，運行和管護需要國家和政府的維修養護，與自己無關，個別群眾貪圖小利，偷盜管網水量，造成小型農田水利工程設備或出水口等設施損壞，還有部分工程因當地群眾不良耕作習慣及對電子產品的操作不規范等原因造成不同程度損壞，甚至有的將建成的工程拆除，造成工程設施損壞嚴重。致使小型水利工程很難得到有效的管護，正常運行也很難得到保障，維修養護不及時造成很多小型水利工程設施閑置。

2 建議措施

2.1 建立兩證一書及臺財制度

政府負責對轄區內的小型農田水利工程進行登記造冊，健全工程檔案，并向工程產權所有者核發由縣人民政府統一監制的《小型農田水利工程產權證》《小型農田水利工程使用權證》和《小型農田水利工程管理維護責任書》。并由縣政府轉交當地鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責向工程所在地村集體簽署《小農水管護合同及移交協議》。其內容主要包括水利設施的名稱、工程位置、主要參數（類型、數量、功能、建設年代、完好程度等）、受益范圍以及產權人、使用人、管護主體及其權利義務，落實管護責任。同時，鄉鎮水務站建立《小型農田水利設施及運行管護工作臺賬》，加強對小型農田水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程管護主體切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

2.2 積極爭取資金扶持

小型農田水利工程在運行和使用過程中，難免會出現故障，經費是否能及時、充足供給是小型農田水利工程運行和管護、維修的重要保障，而經費的供給只靠水費的收入遠遠達不到運行維修的要求，這就需要政府的引導和扶持。建議上級和縣委政府各級財政設立小型水利工程管護專項資金，并列入年度財政預算，根據工程管護考核情況，實行以獎代補，調動基層管護的積極性，以求提高維修效率，避免因個別設備維修不及時而耽誤了灌溉時節。還可以通過國家推進小型水利工程管理體制改革的有利時機，積極申報小型水利設施維修養護資金補助項目,解決好水小型農田水利工程的維修和管護。

2.3 加強管護人員力量，明確管護責任

管護人員力量薄弱的根本原因是專業技術和專業管理能力低，平時遇到問題不能及時解決，可以通過增派專業技術人員解決目前管護人員不足問題。對于那些責任不到位的工程，要明確管護責任，嚴格要求他們遵守國家法律法規和地方水利主管部門工程管理的政策，工程的管理者和經營者不能為了自己方便，擅自改變已建工程運行功能，尤其是改裝繞開射頻器，直接用閘刀的情況，堅決抵制，對那些不能確保工程安全運行和效益發揮的，及時督促整改，追究責任。

2.4 提高農民愛護工程意識

農民是利用小型農田水利工程的主體，地方政府和水利主管部門應該加大宣傳力度，讓農民真正認識到保護工程設施就是保護自己的利益，提高他們自覺愛護工程的思想水平，正確掌握工程設施的使用和保護方法。進一步提高群眾對小型農田水利工程管理制度的理解認識，積極引導群眾保護節水設施，提高群眾綜合素質，減少人為破壞水利工程設施的現象。每個鄉鎮、村還可以在農閑時統一學習水利知識，讓農民真正了解什么是水利、怎樣愛護水利。

3 結語

小農田水利工程建設是根本，后期正常運行和管護管理是持續，只有使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務指導為輔的工程管護機制，實現工程長期高效運行，才能充分發揮小型農田水利工程效益，促進農業增產豐收。

[1]王會文.小型農田水利工程管理中的問題和對策淺議[J].農業與技術，2015（2）.

[2]徐紹巖，姚峰.小型農田水利工程運行管護中的問題與對策[J].吉林農業，2014（9）.

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-08-0056-02

2017-03-28

王淑鳳（1976—），女，工程師