南水北調山東段突發事件的應對與維權

李一濤，李忻語

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東濟南 250014）

南水北調山東段突發事件的應對與維權

李一濤，李忻語

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東濟南 250014）

通過對南水北調山東干線試通水以來的多起典型應急突發事件案例的發生和處理情況進行數理分析，總結案發規律，發現運行管理薄弱環節，提出遏制事件發生的建議。

南水北調；應急事件；應對維權

南水北調東線一期工程在山東境內分為南北、東西兩條輸水干線，形成“T”字形輸水大動脈，干線全長1 191 km，其中南北干線長487 km，東西干線長704 km。工程涉及山東濟南、淄博、棗莊等10個地級市32個縣（市、區）。2013年試通水以來，工程管理者認真制定和執行各種運行管理規定、規程、制度，妥善處置出現的各種矛盾和問題，確保了各年度調水任務的順利完成。但由于種種原因，在工程管理范圍內也出現了多起突發事件，給工程沿線群眾生命財產帶來重大損失，也給南水北調工程帶來一定的社會負面影響。因此，必須采取更加有效措施，努力維護工程形象，遏制工程管理范圍內應急突發事件發生。

1 典型案例分析

在統計的案例中，有4起特殊案例必須引起高度重視。

1.1 跨渠橋面交通火災案例

某油罐運輸車輛在跨渠橋橋面上發生火災后成功施救，但因橋面集水設施損壞，消防廢水對橋下水質造成污染，通過分流措施，20 d內水質恢復。假設正值調水期，后果將不堪設想。

1.2 危化品泄漏案例

某處輸水渠保護范圍內發現一處白色粉末狀物質，巡查人員及時上報勘察，確認是弱酸性化學物品，隨后由專業公司轉移至污染物廠處理。此次事件雖未造成渠道水質污染，但敲響了警鐘。

1.3 泵站配電室火災案例

某挖掘機施工作業時，不慎挖到埋在地下的泵站電纜線，致使泵站配電室起火，造成直接經濟損失110多萬元。此案例如果發生在調水期，將釀成重大責任事故。因此，劃定工程保護區、保護地下設施刻不容緩。

1.4 交通死亡案例

某人在渠道道路上騎摩托車車禍死亡，其家人狀告山東干線公司并一審勝出，起因是撞上相關方正在沿渠伐倒的樹木，山東干線公司不服判決已上訴。此事警示：要嚴格執行安全生產標準化要求，簽訂獨立的安全生產協議，為可能的善后處理提供幫助。

2 應對和維權的做法

2.1 一般應對程序

事故發生→應急響應（搶救勸離、報警施救、保護現場）→善后處理（引導媒體、家屬解釋）→公安調解（問題定性、平息事態）→司法解決（應訴準備、法律支持）→總結改進。

1）在應急響應環節報警施救時，注意按照《山東省安全生產條例》規定，同時報告當地政府的安全生產監督部門。現場保護要拍照、收集人證物證等第一手材料，應對后續的公安調解或司法處理。2）善后處理環節要重視和媒體溝通，不回避多引導，避免混淆事實。和家屬溝通時誠懇耐心，有理有據，注意分層次派人接觸。3）自行難以解決的案例報公安調解，群眾相信公安部門權威的事故處理能力，通過證據分析、案例定性、思想溝通，近20%案例都能解決。

2.2 司法應對和維權

1）學法懂法，明確責任。按照現行法律，侵權責任是指侵害民事權益（生命權、健康權、繼承權等）后應當承擔的民事責任。建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物、堆放物，妨礙通行物和林木等，由于存放缺陷或者疏于管理、維護，造成他人損害，責任人應當承擔侵權責任。

山東干線工程常見有：①外來人員進入工程管理范圍造成的侵權責任。根據現行法律規定，公共場所的管理人、群眾性活動的組織者必須對他人負擔安全保障義務。造成他人損害的，應當承擔侵權責任。②幫工活動中的侵權行為與責任。南水北調作為社會公益工程，可能會碰到無償為工程服務的幫工行為。根據我國侵權責任法，為他人無償提供勞務的，在從事幫工活動中受到損害的，被幫方需要承擔賠償責任。被幫方明確拒絕幫工的，不承擔賠償責任。③防護網損壞，宣傳標識牌物件脫落，綠化林木折斷，自行養護橋梁、巡渠道路與地方道路連接部位損壞等，案例1.4即如此。

2）執法守法，規范行為。運行管理人員應當突出做好以下工作，防止侵權行為發生。①以高度的主人翁意識，嚴格遵守崗位職責，做好日常工程巡查和養護。②發現問題及時處理，或者提前做好安全防護工作，并在醒目位置規范設置安全警示標識。③事件處理完成后，需要總結經驗教訓，做好資料存檔，舉一反三，持續改進。

3）應訴準備、法律支持。一旦進入司法程序，要做好兩個關鍵環節，一是代理律師（公司常年法律顧問）和公司法務部要全力介入。二是開庭前要充分準備，包括案情分析，爭議焦點分析，辯護意見研究，應訴資料準備等。截至目前，山東干線公司僅有1例官司進入二審環節，其余案例全部勝訴。

3 建議

3.1 持續開展安全教育宣傳活動

1）公司和各管理局、管理處要切實加大南水北調宣傳力度，在當地報紙、廣播、電視、網絡上不斷發出聲音，讓沿線群眾認識、理解、擁護南水北調工程，遵守安全法規。

2）在南水北調工程沿線的城鄉結合部、人口密集地區開展“南水北調安全知識教育”系列活動。組織人員給沿渠學校發送“南水北調工程安全宣傳手冊”，有條件的上安全課。

3.2 切實加大執法力度

1）發揮山東南水北調局水政執法支隊專業水政執法作用，依照《山東省南水北調條例》規定，對工程管理范圍內侵占、毀壞、釣魚、玩耍、市場交易、非法引水灌溉等違反行為進行查處，逐步把南水北調運行管理納入法制化渠道。

2）充分發揮各二、三級管理機構治安辦的作用，加大輔助執法力量，配備必要的車輛、服裝、音響、巡查設備等。

3）進一步完善突發事件應急預案，做好應急演練，尤其要提高應對危化品事故、水污染事故的應急響應能力。

3.3 強化工程措施，有效提升工程安全防護水平

1）損毀的防護網、交通道路、安全標識標志要盡快修復完善，重要交通橋日常巡護全覆蓋，及時排查橋面集水設施和易燃易爆危化品等停靠車輛。

2）選擇易發生事故路段，增設或改進路沿石和限速帶，改進限寬墩模式，提高有效攔截事故車輛能力等。高發路段禁止機動車通行或分時段、天氣限行。

3）在易發生事故路段和工程重點部位增設治安防范的電子系統（含視頻監控系統、電子測速系統、出入口控制系統等），為減少和及時發現事故及后續處理提供幫助。

4）增設標識標志。在適當位置增密限速標識，在渠道和主要跨渠公路橋頭設置“危化品車輛禁行或禁停”標志，增設“事故易發路段”“減速慢行”標志。標識標志應當經當地縣級人民政府有關部門同意。

5）加強內部管理。要以安全生產標準化一級企業達標為契機，持續規范工程運行管理行為，規避內部安全風險，不斷總結應對工程管理風險的典型案例、豐富管理措施。

（責任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2017）-08-0047-02

2017-04-30

李一濤（1962—），男，工程師