談行政強制執行在水行政執法中的運用

呂東華，岳現美，夏修迪

（濟寧市洙趙新河管理處，山東濟寧 272002）

談行政強制執行在水行政執法中的運用

呂東華，岳現美，夏修迪

（濟寧市洙趙新河管理處，山東濟寧 272002）

通過分析強制拆除濟寧市洙趙新河違章建房案例，探討在水行政執法過程中如何用好行政強制執行權，充分發揮水行政執法效力，為促進水利事業可持續發展提供保障。

洙趙新河；強制執行；水行政執法；研討與運用

近年來，隨著社會經濟的飛速發展，經濟利益的驅動，水事違法案件逐漸增多，在查辦案件的過程中，行政強制執行已成為了水行政執法過程中的關鍵環節。本文以洙趙新河依法強制拆除違章建房案為例，探討在水行政執法過程中如何用好行政強制執行權，充分發揮水行政執法效力，為促進水利事業可持續發展提供保障。

1 案情簡介

洙趙新河是南四湖流域湖西一條以防洪、排澇、灌溉為主的大型骨干河道，自西向東流經東明、菏澤、鄆城、巨野、嘉祥、任城6個縣（區），于任城區劉官屯村入南陽湖。洙趙新河屬淮河流域南四湖水系，流域面積4 206 km2，保護面積3 047 km2（濟寧800 km2），主要保護京九鐵路、105國道、王樓煤礦、新挑河煤礦等廠礦企業。

2012年汛期，嘉祥縣5戶村民在105國道洙趙新河金屯橋兩側上下游堤防500 m范圍內違章建設14間房屋，從事經營活動。此違章建房，建在堤內肩、防汛公路一側，位置險要，給河道行洪造成了障礙，嚴重威脅著河道堤防安全。經水行政主管部門按照水行政處罰的一般程序進行立案查處，依次對違法當事人調查取證、案件討論、下達水行政處罰告知書、水行政處罰決定書，違法當事人逾期未能清除違章建房，且有向周邊蔓延的趨勢。在主汛期內，該違法行為未能有效制止，阻水障礙未能清除，水行政主管部門果斷采取有力措施，成立了聯合執法小組，由濟寧市防汛抗旱指揮部辦公室經請示市政府同意，對其下達了《濟寧市人民政府防汛抗旱指揮部責令限期拆除通知書》，在違法當事人逾期未能拆除的情況下，聯合執法小組組織水利、公安、縣水務局、鎮政府、派出所聯合，動用鏟運機械強行對洙趙新河內堤肩14間違章建房予以全部拆除，保障了河道行洪暢通，確保了堤防安全。

2 案例分析

本案屬于典型的由水行政主管部門依法強制拆除違章建筑案。在該案執法過程中，最初是按照水事違法案件的一般程序進行查處的，即由立案、調查、水行政處罰告知、聽證告知、水行政處罰決定、行政復議、行政應訴，直到該水行政處罰決定發生效力，再申請人民法院強制執行，可能造成執法成本高、執法時間跨度長，執法過程中涉及到水利、公安、法院、政府法制辦等多個部門，操作難度較大，又由于本案發生在主汛期，違法行為仍在繼續、且有向周邊村鎮蔓延發展的趨勢，若不及時強制拆除，違法戶有可能發展更多，將會給河道行洪造成嚴重障礙，給沿岸人民群眾造成更大的經濟損失。

鑒于此，濟寧市防汛抗旱指揮部辦公室經請示市政府同意，采取了多部門聯合、上下級聯動的執法形式，在最短的時間內，強行拆除了違章建筑，及時遏制了違法行為的發展，確保了堤防安全和河道行洪暢通，為水行政執法營造了良好氛圍。本案在案發地的沿河周邊村鎮影響較大，對水行政執法起到了一個很好的宣傳效果，發揮了水行政執法的威懾作用，維護了法律的尊嚴，樹立了水行政執法的良好形象。

3 幾點啟示

3.1 注重水法律法規的宣傳

面對新形勢，要把加強宣傳水法律法規作為水行政執法的基礎工作，充分利用廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛深入地開展水法規宣傳，打破每年一次水法宣傳周的格局，堅持常年不間斷宣傳，利用日常執法巡查時機開展法制宣傳，形成在執法中抓宣傳，在宣傳中促執法的全方位宣傳模式，使廣大人民群眾樹立水法制觀念，增強水憂患意識，提高廣大干部群眾知法、懂法、守法的自覺性。同時，要加大案件的查處力度，以案釋法，形成強大的社會輿論環境，震懾不法分子，為水利執法創造良好的社會環境。

3.2 抓好執法隊伍建設

法律法規的落實要靠過硬的執法隊伍，執法隊伍的建設要在執法工作中結合水行政執法的實際，選好、用好水行政執法人員，并注重執法人員的業務學習和集中培訓，可采用集中學習、定期培訓、以案說法、觀摩交流等形式，增強執法隊伍的戰斗力和執法活力，提高執法水平。

3.3 加強水行政執法網絡體系建設

2016年底，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，在部分省、市區近10年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責的“河長制”將在全國推行。特別是中央決定在2018年底在全國全面建立“河長制”更進一步體現了黨對河湖管理、水污染治理、改善水環境的高度重視和治水的決心。要以在全面推行“河長制”為契機，結合各地實際情況，全面建立起省、市、縣、鄉、村五級水利執法網絡體系，落實各級行政首長負責制的水行政執法模式，建立大案要案制度、一案一議制度，對重點管理對象跟蹤督辦，確保管理效果。同時，注重向農業、林業、公安、國土、司法等多部門延伸，形成縱向、橫向的聯合執法運作機制，實現“網格化、全方位、無縫隙、全覆蓋”的水行政執法模式。

3.4 建立執法機制，落實巡查制度

將各項涉水事務管理分類，細化責任分工，結合實際，建立“分類巡查、分工負責、集中執法、重點案件聯合督辦”的執法機制。落實三項制度，對涉水事務進行日常巡查、集中巡查，對重點進行專項巡查，確保水事違法案件不發生、少發生，杜絕重大水事違法案件的發生，維護良好的水事管理秩序。

3.5 理順與職能部門的關系

水行政執法應理順水行政執法機構與政府各職能部門的關系，營造良好的外部執法環境。在全國大力推行“河長制”的大背景下，將保護水資源、防止水污染、改善水環境、修復水生態等涉水工作納入各級黨委政府責任制，由河長牽頭，強化了水利、環保、國土、林業、公安、法院等部門聯合執法力度，解決同一案件相互推諉問題，形成多部門聯合執法、齊抓共管的執法格局。

3.6 慎用強制權

行政強制執行是行政機關或者申請人民法院，對拒不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。前提是在行政機關履行行政管理職責的過程中，行政管理相對人拒不履行行政決定，而為了制止違法行為、防止證據滅失、避免危害發生、控制危險擴大的緊急情況下，可以依照法律、法規的規定，實施的行政強制措施。由于強制執行直接施加于人身或財物，造成對公民人身自由、財產權侵害的可能性較大，且具有不可恢復性，且對行政管理相對人的權益影響較大，一旦疏忽或不當，易引起巨額國家賠償。因此，適用行政強制執行必須十分慎重，嚴格遵守法律、法規的規定。

4 結語

依法強制執行的最終目的是通過強制措施提升執法效能，促進業務管理，保障工程安全運行、效益的發揮，同時樹立水利執法權威，保障水法律、法規的貫徹落實。在水利執法工作中，要做到執法檢查常態化，對工程做到網格化、全覆蓋檢查，及時遏制違法行為的發生，同時要結合工作實際，努力探索、大膽創新、逐步摸索出適應本部門或本單位實際的綜合水行政執法模式。

（責任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2017）-08-0042-02

2017-06-08

呂東華（1973—），男，工程師