德州市推進水行政執法工作的主要做法

李華，齊艷華，李靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市推進水行政執法工作的主要做法

李華，齊艷華，李靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

分析了德州市依法推進水行政執法工作取得的成效和亮點，并針對水行政執法過程中存在的問題提出建議措施。

德州市；依法行政；水政執法

近年來，德州市水利局按照上級有關部門要求，高標準、強力度地推進水利法治建設，依法行政工作取得了顯著成效。

1 依法行政工作的取得成效

1.1 加強組織領導，不斷增強依法行政意識

1）加強領導，周密組織。根據市政府依法行政工作的考核標準和要求，德州市水利局制定了實施方案，成立了以局長任組長的領導小組，領導小組下設辦公室，抽調業務骨干為成員，負責日常具體工作。使依法行政工作有主管、分管，有具體執法科室，有實施執法責任人，從上至下建立了職權與職責相統一的良性運行機制。

2）強化措施，健全制度。一是建立了重大決策事項法律咨詢論證制度。聘任專業律師為局常年法律顧問，在關系到全局性、長期性、綜合性的重大水利事項決策前，除組織有關技術專家進行合理性、可行性論證外，還請有關法律專家進行合法性論證，以提高決策質量。

二是規范了行政審批許可制度。制定了《德州市水利局水行政許可實施細則》。明確了市水利局水政法規科的職責和內部科室聯動機制的責任分工，以及“信息公示”、“統一文書、專家評議、窗口受理、首席代表、限時辦結、一次性告知、考核評議、責任追究”等10項制度，強調了對行政審批工作辦理過程中的監督檢查和責任追究。

三是完善了行政處罰自由裁量權制度。為了規范執法行為，結合實際，編制了《德州市水行政處罰自由裁量標準》，使水政執法人員在執法中做到了不越權、不越界，執法尺度“心中有數”，防止出現徇私枉法現象。

1.2 完善規章制度，為水利執法提供良好保障

為了方便熟練掌握使用法津法規，收錄了近年來水利一線執法、管理人員經常使用到的公共法律法規、水法律法規、地方性法規以及水利部、山東省政府規章及規范性文件，匯編成《政策性文件匯編》，以規范執法行為、推進依法治水。

在規范性文件配套上，2010年以來，德州市水利局已經在河道、水庫、水資源管理等方面出臺了《德州市農村公共供水管理辦法》等7項規范性文件。與此同時，指導和督促各區（縣）結合當地實際，制定了20余件縣級規范性文件。全市基本形成了較為完備的水利政策法規體系。

1.3 加強水政監察規范化建設，樹立良好形象

1）專職水政監察隊伍建設取得突破性進展。經編辦批復，市水利局組建成立了水政監察支隊，11個縣（市、區）全部建立了專職水政監察大隊，全市專職水政監察人員達到207人，執法力量明顯增強。

2）執法體制機制進一步理順。實行了綜合執法和聯合執法，集中了水利局多項職能職權，改多頭執法、分散執法為綜合執法、統一執法。目前，全市都建立了水利派出所、水利警務室等各種形式的水利與公安聯合執法機構，有正式警員24人、警車8臺。大力推行聯動執法和協同執法，執法力量得到整合和強化，執法效能顯著提升。

3）延伸構建水政執法網絡體系。樂陵、臨邑等縣（市、區）水利工程管理單位建立了水政監察中隊，鄉鎮（街道）辦事處設立了水管站，水管站增設水政監察員；河道沿岸村莊設立執法聯絡員，具體承擔本轄區的執法巡查任務。全市基本形成了市有支隊、縣有大隊、鄉有中隊、村有聯絡員的四級執法網絡。

4）配齊水政執法裝備。齊河、禹城等縣克服困難通過各種途徑配備執法車輛。據統計，目前全市共有水利執法車輛36部，為規范執法車輛管理，全市統一了水政監察車輛外觀標識。

5）積極推進水政執法規范化建設。為全面提升綜合執法效能，在全市開展以執法隊伍、執法能力和執法機制三個建設為重點的新一輪水政執法規范化建設。德州市水利局和樂陵、臨邑、齊河水務局通過了省廳規范化試點驗收，并進行了命名掛牌。

1.4 深化水行政審批管理，全面推進政務公開

1）加快“三張清單一張網”建設。完善行政權力清單、責任清單和審批事項清單，并全部網上公示。

2）推進“兩集中兩到位”建設。選調業務能力強的工作人員成立行政審批服務科，包括水資源論證等所有9項行政審批項目全部進駐政務服務中心，實行“一個窗口進、一個窗口出、內轉外不轉、充分授權、限時辦結”的工作模式。保證了工作的流暢性、嚴密性和準確性。

1.5 加強宣傳引導，進一步增強全社會節水意識

充分利用“世界水日”、“中國水周”，深入開展群眾性水法制宣傳活動。“七五”普法期間，印發宣傳彩頁1.2萬份，出動宣傳車210車次。在交通干線路口、居民點街道等醒目位置，制作宣傳牌521塊。

設立了水事管理投訴舉報電話，受理違規鑿井、非法取水舉報線索52件，查實處理34件，維護了良好水事管理秩序。建立了德州市水資源網，及時發布涉水信息，開辟了網友留言欄，搭建了公眾參與、交流平臺。利用廣播、電視、互聯網等多種形式，在全社會廣泛、深入、持久宣傳，全社會的水法治意識得到了明顯增強。

2 存在問題及建議對策

目前在行政執法過程中仍然存在政出多門，容易扯皮等現象。主要表現在執法對象上的交叉，如地下水與礦泉水，砂與礦，國土和水利部門都可以管理等。而各縣（市、區）水行政執法工作存在發展不平衡，執法人員素質參差不齊，執法經費不足，裝備滯后等，為此，建議如下：

2.1 政策調研，為依法行政工作提供法制保障

結合實際，加強調研，抓緊制定配套地方政府規章，對相關法規進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，使水法律法規更具實用性與操作性，為依法治水提供法制保障。

2.2 宣傳普法，為依法行政工作提供輿論保障

積極探索新形勢下進行水法律法規宣傳教育的新途徑和新辦法，綜合運用現代傳媒手段，采取符合實際的、行之有效的方法，分步實施。并堅持執法與宣傳相結合。在每一次專項執法活動開展時，均應注意大造輿論聲勢，通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執法成本。

2.3 保證裝備，為依法行政工作探索機制保障

當前，要做好水政執法工作，除了要有充足的經費和裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可。要與公安、司法等有關部門建立密切的聯系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

2.4 加強監督，為依法行政工作提供制約保障

研究建立良好的工作運行機制。一是矛盾調處機制，要堅持把水事矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。二是監督制約機制，推行水政執法公示制，增加透明度，讓人民群眾監督，讓全社會監督。同時要認真做好行政復議工作，加強水行政主管部門內部的層級監督，從而更好的規范行政權的使用，樹立水利執法威信。

總之，推進依法行政、建設法治水利是一項長期工作，不能一勞永逸，也不會一蹴而就。在今后的工作中，應始終堅持依法治國方略，不斷學習新的法律、法規，認真履行法定職責，為加快水利法治建設、創建“法治德州”做出積極貢獻。

（責任編輯 趙其芬）

D922.66

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1009-6159（2017）-08-0038-02

2017-01-12

李華（1974—），女，工程師