中小型水利工程移民實物調查細則編制探析

劉洪運

（臨沂市柳青街道辦事處，山東臨沂 276000）

中小型水利工程移民實物調查細則編制探析

劉洪運

（臨沂市柳青街道辦事處，山東臨沂 276000）

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》要求，從建設征地范圍、農村部分和專業項目調查內容、社會經濟調查內容、調查組織及程序和調查成果提交等方面，對臨沂市柳青街道中小型水利工程移民實物調查細則編制要求進行詳細的論述。

水利工程；建設征地；移民；實物調查

柳青街道位于臨沂市蘭山區東北部、祊河與沂河交匯處的北側，與老城區一河之隔，是臨沂市城市總體規劃"一河六區"的重要組成部分，同時，柳青街道也是蘭山區“三城三片”布局中北城新區的主體。街道下轄55個行政村，8.3萬人口，面積為52.03 km2，其中33個行政村納入首期舊村改造范圍，面積為23.7 km2。南坊街道先后榮獲山東省綜合治理先進單位、山東省級基層建設先進單位、臨沂市二十佳魅力鄉鎮、平安臨沂建設模范鎮街道等榮譽稱號，繼續保持省級精神文明先進單位榮譽稱號。

隨著柳城街道城區建設和綜合治理，中小型水利工程也相繼開工建設，街道辦事處如何做好征地和遷占補償工作尤為重要。

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）和《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）的規定，中小型水利工程移民實物調查前，要求編制移民實物調查細則。調查細則針對水利工程建設征地涉及的農村和專業項目部分進行編制和說明，并明確了各項移民實物調查的具體方法和要求，經移民主管部門審定的調查細則將作為建設征地移民實物調查工作的指導性文件。

1 實物調查細則編制的內容和原則

1.1 編制內容

合理確定建設征地涉及的標準及范圍，收集當地社會經濟資料，明確移民實物調查的內容、方法、要求，準確地統計各項移民實物，調查移民生活現狀、安置環境容量、就業現狀和安置意愿等。

1.2 編制原則

1）以國家現行法律法規為準則，堅決貫徹執行國家相關政策和技術標準；

2）滿足國家和地方政策及設計規范要求，認真、細致、準確的做好移民實物調查工作；

3）調查精度滿足可研階段設計深度要求，為推薦方案的最終確定提供翔實可靠的建設征地移民實物調查成果；

4）調查過程中，對調查細則未明確規定的調查項目，應在有關政策允許范圍內根據實際情況客觀處理。

2 農村調查和專業項目調查內容編制

2.1 農村調查內容編制

柳青街道中小型水利工程移民實物調查中，將農村部分調查作為移民安置規劃報告的重點和難點，調查細則針對該部分內容的編制是整個移民調查細則的重中之重。水利工程涉及農村移民實物調查內容較多，尤其是涉及到農戶的承包地和地面附著物，關系到衣食住行等最基本的實物，是整個移民實物調查最核心的部分。調查規范對各種移民實物的調查情況、調查方法和要求進行了詳細的規定，也提出了具體要求，移民調查細則編制到該部分內容時應根據規范結合各個水利工程的特殊性，對調查可能遇到的情況進一步細化，對調查方法進一步的詳細，對調查要求進一步的明確，做到來源于法律法規、政策標準和設計文件，但又與工程實際特性相匹配。

2.2 專業項目調查內容編制

專業項目調查內容主要包括交通運輸工程設施、輸變電工程設施、電信工程設施、廣播電視工程設施、水利設施、城鎮管網設施、文物古跡、自然保護區和礦產資源等與國家區域發展及民生相關的工程及設施。專業項目調查其準確性將會影響整個移民安置規劃專業項目復改建的合理性和準確性。中小型水利工程移民實物調查細則編制過程中，對該部分內容要求嚴格按照規范要求并結合專業項目各個行業的特點進行要求和說明，力求全面的對水利工程建設征地范圍可能遇到的專業項目進行覆蓋，而對超出細則中羅列的其他專業項目，根據實際情況，先由其主管部門提供基本情況，再根據國家和行業有關規范標準，現場核實影響情況。由于大部分水利工程均屬公益性項目，移民安置規劃由地方政府負責實施，因此要求地方政府和各專業主管部門在專業項目調查和復改建規劃過程中參與是至關重要的一環。

3 社會經濟調查

中小型水利工程建設項目社會經濟調查，要求調查工程建設前連續三年的國民經濟統計資料、國家近期的國民經濟和社會發展的遠、近期規劃以及近期的人口普查資料等，主要調查內容涉及農作物播種面積及產量、工農業總產值、地方財政收入、農民收入總量以及各項經濟指標的構成等；同時需要調查項目區土地利用現狀、全國土地調查資料、土地利用總體規劃以及調查年的后備土地資源等資料；調查可供發展利用的各種自然資源的數量和質量，開發利用現狀及各種開發規劃、計劃；收集所在地的保護林地利用規劃；調查習慣畝和丈量畝系數；調查農業生產經營狀況、農業區劃報告、農業綜合開發規劃；調查林業生產狀況，包括各種產出林木的蓄積量、出材量、經濟林優勢樹種的產量、產值，以及林業資源普查成果、生態退耕還林規劃；調查移民安置區的各種基礎設施和社會福利設施發展規劃。

4 明確調查組織和程序

移民調查細則除需明確負責調查機構外，同時還應明確移民實物調查的程序和步驟，目前水利工程移民調查的步驟如下：

1）中小型水利工程待項目建議書批復后由項目建設單位提出移民實物調查申請，發布“停建公告”，并對移民實物調查工作做出詳細計劃安排和政策部署。

2）編制移民實物調查細則并通過相關移民主管部門審查，同時準備資料，擬制調查、統計表格，編制測量、地勘委托任務書。必要時，對文物、礦產等專業項目，應辦理有資質單位調查的委托任務手續。

3）成立調查領導小組及調查組，移民實物調查前，進行調查人員培訓，統一思想、掌握調查業務技術。

4）移民實物調查前，由地方政府主持召開建設征地影響移民實物調查工作啟動會和群眾會。各級地方政府切實做好當地群眾的思想工作，將此項工作的重要性及調查工作所涉及相關內容，從村、組、村民逐級詳細進行宣傳，確保移民安置工作高效優質的開展。

5）在移民實物調查前，先期施測建設征地處理范圍臨時界樁標志。

6）移民實物調查成果通過調查者和被調查者簽字后，由地方人民政府進行公示，并對移民實物調查成果簽署意見。

5 成果提交

中小型水利工程移民實物調查要求，調查結果應當全面準確，并經簽字、公示及簽署確認意見后，擬提交中小型水利工程建設征地移民實物調查確認成果進行歸檔。調查成果主要包括：建設征地移民實物調查成果、移民實物調查整理資料、各委托調查協議、建設征地區社會經濟統計調查資料、調查成果統計分析說明、有關審查意見以及與有關單位來往文件會議紀要和協議和有關圖件及資料。

（責任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-08-0024-02

2017-07-28

劉洪運（1968—），男，工程師