設(shè)計與建造一體化成本管理分析

白 帆

(山西省建筑科學(xué)研究院，山西 太原 030001)

?

·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

設(shè)計與建造一體化成本管理分析

白 帆

(山西省建筑科學(xué)研究院，山西 太原 030001)

分析了設(shè)計與建造一體化模式的優(yōu)缺點(diǎn)，探討了該模式中計價特征、造價構(gòu)成、合同形式選擇及造價管理的特點(diǎn)，并從發(fā)包方、承包方及審計方三方面，闡述了造價管理的方法及主要環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)國內(nèi)設(shè)計—建造模式的快速發(fā)展。

DB模式，造價管理，計價特征，合同形式

工程總承包是一種較為前沿的項目組織方式，該模式近年來在國際工程方面得到了快速發(fā)展[1,2]。根據(jù)美國設(shè)計—建造(DB)學(xué)會的相關(guān)報告，在國際工程中設(shè)計與建造一體化模式已經(jīng)成為最為常用的總承包實(shí)施模式。而對于國內(nèi)市場，總承包的模式仍較少采用，且總承包也僅僅在石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域有一定普及，而在建筑工程領(lǐng)域則應(yīng)用較少。目前對于DB模式的相關(guān)研究主要在于該模式的特點(diǎn)及基本優(yōu)勢方面。王卓甫等[3]探究了總承包模式發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境，豐景春等[4]基于制度變遷理論，對我國水利行業(yè)總承包發(fā)展過于緩慢的原因進(jìn)行了分析。在國內(nèi)，DB模式的發(fā)展存在著諸多不利因素，如相關(guān)制度缺乏、招投標(biāo)模式仍需改善、政府缺少靈活監(jiān)督[5]。對于DB模式相關(guān)造價研究資料也尚且缺乏，這不利于DB模式的發(fā)展。

本文基于已有的總承包項目的經(jīng)驗(yàn)，對DB模式下的工程造價展開研究，從全面造價管理的角度對DB模型下造價管理進(jìn)行分析，本文研究成果對于營造良好的DB模式運(yùn)行環(huán)境以及提高國內(nèi)建筑企業(yè)國際競爭力提供重要參考。

1 DB模式造價管理特征

1.1 計價特征

在DB模式中，若制定的合同缺少充分的依據(jù)，則會出現(xiàn)成果文件精確度降低，發(fā)包人對于設(shè)計的掌控也會下降，對于招標(biāo)項目中功能描述書提出了更高的要求。基于不同的承包范圍，DB模式可以分析方案設(shè)計+施工總承包模式，施工圖設(shè)計+施工總承包模式，兩種模式具體特點(diǎn)如下：1)方案設(shè)計+施工總承包模式。a.發(fā)包范圍。該模式下通常參照發(fā)包人要求進(jìn)行招標(biāo)，承包的內(nèi)容包含全部設(shè)計和施工部分。b.計價特征。參考一些已經(jīng)完成的相近工程造價參數(shù)，計算中考慮材料價格變化指數(shù)，通過估算進(jìn)行編制。在計價過程中，結(jié)合已有工程經(jīng)驗(yàn)確定合理的設(shè)計及施工方案，當(dāng)面臨項目復(fù)雜時，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行配合。c.適用范圍。適用于發(fā)承包雙方皆有著較為專業(yè)的設(shè)計及施工經(jīng)驗(yàn)，同時當(dāng)?shù)卣O(jiān)督方式較為靈活。2)施工圖設(shè)計+施工總承包模式。a.發(fā)包范圍。在完成初步設(shè)計后進(jìn)行發(fā)包，承包內(nèi)容包含施工圖設(shè)計及施工部分。b.計價特征。編制時采用概算編制方法確定項目的工程造價，具體招標(biāo)時的細(xì)目表可以參考相關(guān)計價規(guī)范；對于需要承包方自行確定的造價，則仍參照以往工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。c.適用范圍。適用于發(fā)包方對項目干預(yù)意愿較大，承包方水平略有欠缺，政府監(jiān)督較為精細(xì)。

1.2 造價構(gòu)成

建設(shè)工程造價的組成與具體的管理活動直接相關(guān)，對于DB模式中，發(fā)包方發(fā)包范圍的增加以及發(fā)包人要求的提高，都會導(dǎo)致造價的構(gòu)成出現(xiàn)變化，造價沒有確切的體系。對于DB模式中的項目，其造價大致分為建安費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、部分工程建設(shè)其余費(fèi)用(包含設(shè)計費(fèi)及其余發(fā)包方要求的項目，如試驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等)。

需要說明的是，DB模型涉及的項目往往較為復(fù)雜、投資大、建設(shè)周期長，其風(fēng)險性也超過一般項目。對于發(fā)包方，需要考慮的風(fēng)險如投資風(fēng)險、建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險；對于承包方來說，需要考慮材料費(fèi)、人工費(fèi)等價格變化的風(fēng)險、發(fā)包方合同執(zhí)行風(fēng)險、建設(shè)面臨的復(fù)雜技術(shù)風(fēng)險等。面對上述風(fēng)險，各方都應(yīng)當(dāng)尋求合理轉(zhuǎn)移、分擔(dān)風(fēng)險的途徑，如工程擔(dān)保、工程保險等，并可以在價格組成中加入保險費(fèi)項目。

1.3 合同形式

對于合同選擇總價還是單價合同，這都要視發(fā)包方自身的項目管理水平而定。對于單價的合同實(shí)行，可以幫助發(fā)包方得到經(jīng)濟(jì)的報價，然而在DB模式中，發(fā)包方對于待建設(shè)的工程項目并沒有較為深入的認(rèn)識，工程從設(shè)計到施工都由承包方完成，采用單價合同容易導(dǎo)致造價失控。而對于總價合同，可以將更多的不確定風(fēng)險因素轉(zhuǎn)移到承包方，可以較好的控制工程的總體投資，因而該合同方式為發(fā)包方優(yōu)選的合同形式。在合同中，雙方也可以對材料價格波動等因素進(jìn)行約定。

1.4 DB模式造價管理特征

DB模型更多表現(xiàn)為授權(quán)文化，在該模式中，造價的管理是依據(jù)項目性能目標(biāo)，這明顯不同于當(dāng)前項目造價管理主要基于具體的施工圖紙。對于普遍的造價管理模式中，更多關(guān)注造價自身價格，屬于顯性成本控制；對于DB模式，其造價管理模式更多關(guān)注項目的質(zhì)量性能，即一定造價獲得最大的性能收益，屬于隱性的成本控制。在價值管理層面，傳統(tǒng)的模式主要價值體現(xiàn)為降低了工程成本，而在DB模式中則更多表現(xiàn)為基于固定成本提高了項目的功能；從過程層面來看，DB模式中，不管是發(fā)包或承包方，都需要重視設(shè)計階段，項目的造價管理工作進(jìn)行前移。

2 造價管理內(nèi)容

2.1 發(fā)包方管理內(nèi)容

1)明確招標(biāo)項目及價格因素。對招標(biāo)工程文件中，需要明確表達(dá)發(fā)包方各方面的要求及對項目功能的要求，招標(biāo)文件制定應(yīng)當(dāng)有具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員參與進(jìn)行，對于項目的標(biāo)準(zhǔn)、材料參數(shù)、設(shè)備要求等盡可能細(xì)化全面，防止出現(xiàn)疏漏，意思表達(dá)要直接明了。發(fā)包方需要在文件中明確項目的風(fēng)險承擔(dān)、款項支付、項目計量等多方面因素，適當(dāng)增加招投標(biāo)的時間，以便于承包方給出合理的工程報價。

2)發(fā)包方需要較為合理的招標(biāo)方式及評標(biāo)辦法。由于DB模式中，對于項目的一些設(shè)計方案及項目具體要求還難以確定，對于此類特征的項目可選擇兩階段招標(biāo)的方式。當(dāng)前，國內(nèi)尚且未出臺相關(guān)DB模式評標(biāo)的辦法，為了使得評標(biāo)更為科學(xué)，發(fā)包方可以采取雙封制的方法，評標(biāo)時綜合承包方的項目經(jīng)驗(yàn)、口碑、人員隊伍質(zhì)量等，承包方的技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書綜合評分，評標(biāo)時注重價值最優(yōu)，而非價格最低。DB模式的評標(biāo)可以選擇綜合評估法、經(jīng)調(diào)整最低價法、最高限價最優(yōu)設(shè)計法。

3)做好設(shè)計監(jiān)督、嚴(yán)審項目變更。DB模式中，往往是承包方進(jìn)行項目的設(shè)計，同意承包方將部分次要工程進(jìn)行分包，也同意將一些項目的安裝工程予以分包。發(fā)包方需要對承包方設(shè)計進(jìn)行審查，以確保項目的設(shè)計符合相關(guān)要求、可以達(dá)到項目預(yù)期的效果。項目實(shí)施后，發(fā)包方需要定期檢查項目施工情況，判斷是否按照預(yù)定計劃進(jìn)行施工，工期是否符合預(yù)期。對于承包方提出的一些項目優(yōu)化建議，應(yīng)當(dāng)判斷所提出的優(yōu)化建議是否得當(dāng)，相應(yīng)變更導(dǎo)致的合同價款及工期變動情況。

2.2 承包方管理內(nèi)容

1)基于招標(biāo)文件制定合理報價。收到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研讀標(biāo)書，充分理解發(fā)包方對于項目的需求，了解項目的各方面關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)險因素及其他不確定因素，所制定出的施工方案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行。2)需要促進(jìn)供應(yīng)鏈的發(fā)展。在DB模式中，其涉及的范圍比較廣，承包人未必具有能力完成全部工作、或即便可以完成但所需代價較高，這就導(dǎo)致承包方一定程度依賴于分包方，完成一個項目需要設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位共同形成供應(yīng)鏈，綜合多方的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，在整個項目中，承包方應(yīng)當(dāng)做好各方的管理工作，整合優(yōu)勢資源。承包方與各分包單位建立合作關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展。如與材料供應(yīng)商建立長期的合作，可以降低材料采購價格，確保價格供應(yīng)及時，保證材料供應(yīng)質(zhì)量[6]。3)注重優(yōu)化設(shè)計及施工方案的可行性。基于價值工程及限額設(shè)計對項目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。參與項目的人員需要理解發(fā)包方的具體要求，結(jié)合項目的具體特征及要求進(jìn)行設(shè)計。對設(shè)計進(jìn)行多次、多版設(shè)計，并實(shí)現(xiàn)設(shè)計、施工等步驟的交叉，設(shè)計需要滿足技術(shù)規(guī)范及發(fā)包方要求，方案制定宜大于3個。方案制定過程中要經(jīng)由行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)專家評審，選擇最佳方案。在設(shè)計過程中注重成本節(jié)約，項目實(shí)施要盡量簡易科學(xué)。設(shè)計中需要提高可施工性，保證施工質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率。根據(jù)DB模式特征，承包人需要做好對施工作業(yè)信息的反饋，及時調(diào)整不合理的部分。

2.3 政府造價管理

隨著承包范圍的增加，DB模式中政府審計的內(nèi)容也有所變化。審計往往基于具體的施工圖紙、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行，DB模式中則變?yōu)閷徲婦B單位是否執(zhí)行合同的要求、相關(guān)方案是否符合規(guī)范要求，建設(shè)工程的質(zhì)量是否滿足要求，完成的工作是否與原要求一致，項目過程中的變更是否合理等。審計也由事后審計變?yōu)槭虑皩徲嫛B模式中的造價審計包括如下方面：1)合同形成階段的審計。對于本階段合同的管理是對造價管理最為核心的部分。合同的完整及可行對整個項目管理至關(guān)重要。審計方需要注重合同的形成，對招標(biāo)文件的全面性、標(biāo)書準(zhǔn)確性、實(shí)際要求是否合乎要求，合同中的條款、標(biāo)準(zhǔn)是否合法，項目的計價方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。2)審計設(shè)計圖。審計設(shè)計圖紙是否按照合同要求進(jìn)行，設(shè)計是否深化，設(shè)計是否合理。項目的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)是否滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)新技術(shù)、方法是否安全合理。

3 結(jié)語

文中闡述了DB模式當(dāng)前存在的問題，DB模式的計價特征、造價構(gòu)成以及相應(yīng)的合同形式。對于DB模式中發(fā)包方、承包方、政府方需要注意的問題本文也一并進(jìn)行了分析，相關(guān)研究成果可為DB模式的發(fā)展普及提供借鑒。

[1] 李德全,鄭 翔.我國建筑業(yè)設(shè)計施工一體化發(fā)展研究[J].建筑,2009(7):30-35.

[2] 劉成軍,朱高明,李海明.深圳地鐵5號線BT模式下的設(shè)計施工一體化實(shí)踐與探索[J].鐵道工程學(xué)報,2010,27(3):101-104.

[3] 張朝勇,王卓甫.工程總承包模式的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].煤炭工程,2007(10):130-132.

[4] 豐景春,錢 瑤,趙 杰.水利工程總承包模式發(fā)展動力的實(shí)證研究[J].水力發(fā)電學(xué)報,2014,33(1):227-233.

[5] 盛宇平.地鐵3號線設(shè)計施工總承包實(shí)施之得失[J].鐵道工程學(xué)報,2010,27(5):91-94.

[6] 劉 陽,杜 靜.基于設(shè)計施工總承包模式的建筑供應(yīng)鏈探討[J].建筑經(jīng)濟(jì),2008(S1):227-230.

Analysis on integrated cost management of design and construction

Bai Fan

(ShanxiAcademyofBuildingResearch,Taiyuan030001,China)

Analyzed the advantages and disadvantages of design and construction integration mode, discussed the characteristics of pricing feature, cost composition, contract type selection and cost management in this mode, and from the employer, contractor and audit three aspects, elaborated the cost management methods and key link, conducive to promot the rapid development of domestic design and construction mode.

DB model, cost management, pricing mode, contract form

1009-6825(2017)14-0231-02

2017-03-06

白 帆(1985- )，女，工程師

TU723.31

A