沂水縣小型水庫管理體制改革措施與成效

劉靖，郭廣軍，張曉明

（1.沂水縣水利局，山東 沂水 276400；2.山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

沂水縣小型水庫管理體制改革措施與成效

劉靖1，郭廣軍2，張曉明2

（1.沂水縣水利局，山東 沂水 276400；2.山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

近年來，沂水縣以省級小型水庫管理體制改革試點為契機，緊緊依靠地方黨委政府，以“三明確、四落實”為抓手，通過“六個一”戰略，在小型水庫確權劃界，清理違章建筑、違章種植等方面成效顯著，為小型水庫管理體制改革積累了寶貴的經驗。

沂水縣；小型水庫；確權劃界；體制改革

近年來，沂水縣水利局以省級小型水庫管理體制改革試點為契機，緊緊依靠地方黨委政府，以“三明確、四落實”為抓手，通過“六個一”戰略，迎難而上，全面推動小型水庫管理體制改革，取得了較好成效。

1 沂水縣小型水庫工程概況

沂水縣轄19個鄉鎮，1040個行政村，111.2萬人，總面積2434.8km2。現有小型水庫140座，其中小（1）型水庫22座，小（2）型水庫118座，總庫容約6600萬m3，興利庫容約4000萬m3。小型水庫幾乎遍布全縣18個鄉鎮的每一個鄉村，自建成以來發揮了巨大的經濟、生態和社會效益。2008—2010年，沂水縣先后對122座小型水庫進行了應急加固，其中小（1）型水庫20座、小（2）型水庫102座。2011年有4座列入國家重點小型水庫加固規劃，2014年有7座列入新出險小型水庫除險加固國家規劃。至此，小型水庫的主要安全隱患得到消除，為水庫安全運行和綜合效益的發揮打下了堅實的基礎。

2 傳統管理體制的弊端

小型水庫“三分在建，七分在管”。全縣140座小型水庫，僅有7座小（1）型水庫由鎮政府管理，其余133座均由村集體管理，一直延續著傳統的粗放式管理模式。普遍存在管理體制陳舊、管理秩序混亂，管理水平低等問題，絕大多數水庫存在“無專門技術人員、無通信設施、無照明設備、無物料存儲、無防洪預案，責任制不完善”現象。加上運行機制不活、權屬不清，使小型水庫難以發揮應有作用，也不利于工程的安全運行及規范化管理。歷史上曾數次出現小型水庫潰壩事故，給下游人民生命財產安全帶來巨大威脅。據事故調查分析，半數以上的潰壩與管理不到位有關。若繼續延續傳統的粗獷管理模式，不僅無法發揮小型水庫的經濟社會效益，還很容易因管理不善造成水庫積病成險，再次淪為險庫。因此，推動小型水庫管理體制改革勢在必行。

3 管理體制改革措施

2016年初，沂水縣被省水利廳、省財政廳確定為山東省小型水庫管理體制改革2016年新增試點縣。以此為契機，沂水縣上下動員，全民推動，全力推動小型水庫體制改革工作。

3.1 明確工程產權

沂水縣人民政府辦公室下發了《關于印發沂水縣小型水庫確權劃界工作實施方案的通知》（沂政辦發〔2016〕69號）文件，要求縣水利與國土部門成立聯合工作組，專門負責小型水庫確權劃界和發證工作。縣國土局根據各個小型水庫的實際情況進行確權劃界，埋設界樁，明晰了工程產權，為每個水庫工程辦理了單獨的土地證。

3.2 明確管理范圍

明確小型水庫管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其它設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外30m，大壩壩端以外30m；引水、泄水等各類建筑物邊線以外10m。管理范圍明確后，本著“誰設障，誰清除”的原則，各鄉鎮政府動員村民對大壩坡腳30m管理范圍內所有違章樹木、障礙物及溢洪道內的攔魚網、線桿、水閘、柵欄、土堆、樹木、違章建筑等各類阻水物進行了清理，已承包土地的村民，村集體將村民的土地進行了置換，違章種植的樹木進行限期清理。

3.3 明確管護主體

明確各鄉鎮水利服務中心是水庫管理主體，主要負責工程的防汛調度、監督檢查、業務指導、學習培訓等工作。同時，根據經濟社會發展情況，及時編制、調整小型水庫管理工作中長期規劃。負責組織實施小型水庫管理工作，落實防汛責任、管理措施，搞好日常檢查考核和生態保護、水質保護，加強水庫灌區的建設管理和水資源的綜合利用等。

3.4 落實專職管理人員及經費

面對大多數小型水庫存在的無專職管護人員的問題，沂水縣推行小型水庫專職管理員制度。根據各水庫實際情況，按照就近、方便和因地、因庫制宜的原則，聘用了160名水庫專職管理員，小（1）型水庫配備2名，小（2）型水庫配備1名專職管理員，選取身體健康、責任心強、熱心水利事業、年齡18～60周歲、有一定文化程度、工作時間有保障、熟悉工程情況的人經過業務技能培訓后，作為水庫專職管理人員，徹底解決了過去無人管護的狀態，并將管理人員經費全部納入縣級財政預算，僅此一項，沂水縣財政每年拿出81萬元。同時，沂水縣還將小型水庫管理體制改革與水利扶貧相結合，在同等條件下，優先聘用8名貧困戶為水庫專職管理員，從根本上解決了脫貧問題，提前實現脫貧致富的目標。

3.5 實現巡視檢查的信息化

為了更好地促進小型水庫巡檢工作向人性化、智能化、效率化方向發展，推動工程巡視檢查工作的開展，沂水縣水利局與中國移動通信集團沂水分公司簽訂水庫巡檢管理系統項目合作協議，中國移動通信集團研發“沂水縣水庫巡檢管理系統”，能夠實現對庫區巡檢人員的簽到、定位、巡檢軌跡查詢、巡檢任務發布、巡檢信息（照片）回傳、巡檢信息統計查詢及結果分析等功能，從而加強水管部門對庫區內設施的監督力度，有效防止脫管、漏管，使庫區安全工作智能化、效率化。

3.6 健全管護配套設施，全面提升工程形象

實施“六個一”戰略，每座水庫必須有一處管理房、一塊景觀石、一個公開欄、一塊責任牌、一組分界樁、一套檔案資料。

4 取得的成效

通過管理體制改革試點，沂水縣小型水庫管理工作邁上了新的臺階，形成“政府推動、政策拉動、利益驅動、典型帶動”的聯動機制，進一步理順管理體制，激活運行機制，明晰工程產權，落實管護主體，實現了四個改變：一是改變過去無人、無錢管護的局面。水庫管理體制改革最基本的要求是將人員、經費、管護措施落到實處，三者缺一不可。有效改變了過去的無人、無錢管護的被動局面。通過培訓，使管理人員認識到了水庫管理工作責任的重要性，逐漸愛上了管護工作，從過去的讓他干變成現在主動干。水庫改革措施的落實，真正發揮了“小工程、大作用，小資金、大效益”。二是改變過去只管水面不管工程的局面。原來的水庫管理模式是屬地村將水面承包給個體養殖戶，養殖戶關心的只是養殖收益，有些甚至還在壩體上耕種，對壩體造成了嚴重破壞。管理體制改革后，強化了水庫樞紐工程的總體管理，確保在水庫有收益的同時，各項管護措施也能得到落實。三是明確了小型水庫工程產權，為每座水庫頒發了土地證。四是改變水庫經濟效益單一利用的局面。重視水庫綜合效益的發揮，對實行承包、租賃管理的水庫，明確以防汛抗旱為主，不得污染水體和破壞生態環境，建立了科學的管理體制和良好的運行機制，使水庫從“內里”到“面子”煥然一新。

通過一年的努力，沂水縣小型水庫管理體制改革已初見成效。下一步，沂水縣人民政府將進一步加大對水利的投入，將每一座小型水庫打造成為一處景點，為沂水縣的經濟和社會可持續發展做出新的貢獻。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-01-0035-02

2016-12-20

劉靖（1973—），男，工程師