寧津縣水政執法規范化建設措施與成效

王 輝，李志海

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

寧津縣水政執法規范化建設措施與成效

王 輝，李志海

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

近年來，寧津縣水務局按照水政執法規范化單位建設的各項要求，完善機制，夯實基礎，創新思路，努力打造“五有”水政執法隊伍，圓滿完成各項任務，取得了顯著成果。

寧津縣；水政執法；規范化建設

寧津縣水政監察大隊成立于1999年，為股級事業單位，隸屬于縣水務局。現有專職水政監察員14人，下設3個縣直屬中隊，2個重點水工程監察中隊，2個鄉鎮水管站監察中隊。2016年3月，寧津縣水務局被省水利廳列為全省水政執法規范化單位，一年來，寧津縣按照水政執法規范化建設的各項要求，完善機制，夯實基礎，創新思路，科學管理，努力打造“五有”水政執法隊伍，圓滿完成各項任務，取得了顯著成果，并順利通過了省水利廳驗收。

1 轉變觀念，準確把握“三個要點”

1.1 找準立足點，確保工作開展有的放矢

首先確立“為政府分憂，為人民管水”為全縣水政執法監察工作的出發點和立足點，執法的最終目的是“管好水、維護良好水事秩序”。具體措施是依法行政，徹底改變過去單純以收費為目的工作方式，得到了政府認可和群眾擁護。

1.2 把握關鍵點，確保執法水平不斷提高

始終把“學習好、培訓好”作為提高水政執法水平的關鍵點，采取“請進來，走出去”的方式，定期對執法工作人員進行崗位培訓，制定嚴格的學習培訓制度。2016年以來，先后組織執法學習8次，5月份分別到本市的樂陵、慶云、陵縣等兄弟縣（市）學習水政執法先進經驗，6月份到煙臺、牟平、威海等市學習其水政執法的先進管理經驗。通過“請進來、走出去”的學習，極大提高了執法人員的執法素質和水平。

1.3 突出根本點，確保水利可持續發展

“保障水利實現可持續發展”是水政執法工作的根本點，在具體工作中水政監察大隊每年都將執法開展情況采取一定方式向社會公示，接受社會監督，確保工作開展符合國家法律、法規，保障全縣水利事業健康發展。

2 科學管理，努力打造“五有”隊伍

為不斷適應新形勢下的執法工作需要，寧津縣水政監察大隊從提高執法軟實力和增強執法硬實力著手，努力打造“五有”水政執法隊伍。

2.1 明確職責

根據省、市相關文件精神，進一步明確水政監察大隊、水資源管理辦公室、水政科、水土保持辦公室及鄉鎮水政監察機構的職責，按照“權責一致、精簡高效”的原則，水務局出臺印發了執法科室內部銜接機制的通知，確保各執法科室職責明晰、運轉協調、監督到位，保障各項工作順利開展。

2.2 完善裝備

水政監察大隊設有獨立辦公場所，配備了執法專車、辦公電腦、數碼攝相機、照相機、打印機、執法記錄儀，同時還為水政執法監察人員煥發了新式水政監察服。

2.3 強化考核

對所有執法人員年初定工作目標，年底進行考核。對執法人員從政策理論、業務水平、作風品德等三方面進行綜合考核，采取末位淘汰制，努力提高執法人員的責任意識和工作水平。

2.4 聯合執法

建立專職隊伍綜合執法。寧津縣水務警務區于2010年4月成立，由于當時涉水法律法規不健全，執法工作受到局限。2012年按照省水利廳水利綜合執法的要求，根據德州市水利局、德州市公安局共同印發的德水[2011]22號文件精神，經與縣公安局協商決定，建立聯合執法機制，恢復建立寧津縣水務警務區，成立了寧津縣水務局、公安局聯合執法領導小組。公安局派出1名干警、配備一輛警車在縣水利局聯合辦公。地點設在水務局，設有水務警務區辦公室，聯合水政監察大隊采取劃片管理、聯合執法，具體承擔執法巡查、許可稽察的執法監督職能。

同時進一步完善了與國土、農業、環保等部門的聯動執法保障機制，變多頭執法為綜合執法，壯大了監察隊伍，加大了執法力度，強力震懾了水事違法犯罪分子，樹立了水政執法的威望，提高了水行政執法部門的地位，有效遏制了水事違法案件的發生。

2.5 完善制度

為做好水政執法工作，先后建立健全《寧津縣水行政執法巡查制度》《寧津縣水行政執法稽察制度》《水行政執法過錯責任追究制度》《水行政執法人員考核評議制度》《水行政執法責任制》《執法人員行為規范》等20多項規章制度，規范了執法人員的行為，大大提高了水政監察隊伍的整體效能，杜絕了“亂收費”和“吃、拿、卡要”等不良現象的發生。

3 注重實效，努力構建良性運行機制

3.1 網格化管理，構建水政執法網絡體系建設

為著力加強基層執法體系建設力度，全面提升基層水利管理和執法能力，結合寧津縣實際，將執法重心下移，加大了基層執法力度。一是在全縣范圍內的2個重要水管站和寧津水庫、大柳水庫2個重點水工程分別設立水政監察中隊，在12個鄉鎮、街道辦事處全部建立了水管站，每個水管站設2名水政監察員，負責轄區內的執法巡查，協助水政監察大隊查處涉水違法行為。二是在12個鄉鎮、街道辦事處沿河村莊，設立執法聯絡員，承擔本轄區的日常巡查任務，協助水政監察大隊的執法工作，全縣形成縣、鄉、村三級無縫覆蓋的執法模式。

3.2 落實“三項制度”，全面提升水政執法效能

通過開展創建執法規范化單位活動，嚴格落實水政執法三項制度，水利規費征收更加公開、透明，征收力度逐步加大，重點案件查處有理有據，執法文書、案卷規費齊全。一是建立水政執法巡查制度，制定巡查制度實施細則，巡查責任制，并且做到巡前有計劃，巡后有記錄，巡查工作做到了常態化、規范化和區域全覆蓋；二是制定了許可稽查制度實施細則，認真開展許可項目跟蹤稽查工作；三是嚴格依法查處水事案件，建立了重大水事違法案件掛牌督辦制度。

近五年以來共查處各類水事案件16起，其中2015年沒有發生一起水事違法案件，2016年辦理三起水事違法案件。在執法過程中嚴格做到了案件查處有力、處罰執行到位。

（責任編輯趙其芬）

D922.66

B

1009-6159（2017）-05-0026-02

2017-02-20

王輝（1978—），女，工程師