水利建設投資統計口徑淺析

單方慶 鮑 軍

(水利部建設管理與質量安全中心， 北京 100038)

?

水利建設投資統計口徑淺析

單方慶 鮑 軍

(水利部建設管理與質量安全中心， 北京 100038)

在水利建設投資統計工作中，一些統計指標的含義較為模糊，口徑不統一，導致部分內容不符合水利建設新形勢、新任務要求。本文通過系統梳理水利建設投資統計工作現狀和水利建設投資統計報表制度中有關規定要求，結合水利工作實際深入分析有關指標統計口徑，并提出針對性調整建議，以期為投資計劃制定和建設任務調度等工作決策提供及時、準確、全面的科學依據。

水利； 投資； 統計； 口徑

水利建設投資計劃管理需要科學分析研判水利建設進展總體情況，為投資計劃制定和建設任務調度等工作決策提供依據。水利建設投資統計是及時、準確、全面掌控水利建設進展情況最直接、最重要的手段。水利建設投資統計是一項專業性、政策性很強的工作，要求包括統計制度制定者在內的相關統計從業人員既要具有較高的統計專業理論水平，還要熟悉水利工程進度控制、資金控制要求，更需了解國家宏觀經濟形勢和水利投資政策。做好水利建設投資統計，亟需統籌考慮各種因素，科學合理地確定統一的統計口徑。

1 水利建設投資統計工作現狀

1999年12月16日，水利部發布《水利統計管理辦法》(水規計〔1999〕734號)，2014年10月9日，水利部以水規計〔2014〕322號對該辦法進行了重新修訂。為全面、系統了解中國水利建設投資的基本情況，及時跟蹤投資計劃完成情況，反映水利建設成就，2013年8月，水利部根據《水利統計管理辦法》等有關制度規定，制定了水利建設投資統計報表制度，要求部直屬有關單位、流域機構、各級水行政主管部門組織項目法人單位或項目負責單位報送投資統計月報和年報，同時不定時組織開展水利建設投資完成情況檢查，核實相關統計數據。

水利建設投資統計為各級水行政主管部門制定政策和進行宏觀管理提供了科學依據，特別是對于節水供水重大水利工程和農村飲水安全項目等面上項目建設進度起到了較大的促進作用。但在水利建設投資完成情況檢查工作中，也發現統計上報數據與檢查核實數據經常會存在一定偏差，統計數據的可靠性、準確性不足，迫切需要盡快研究解決，而解決問題的關鍵是明確統計指標的準確含義。

2 統計指標構成

按投資工作程序劃分，水利建設投資包括計劃下達、資金到位和完成投資三個環節。實物工程量是反映工程形象進度的重要指標。

根據投資來源情況，可分為中央投資和地方配套投資兩部分，地方配套包括地方政府投資、銀行貸款，以及PPP等各種形式的融資。

按項目費用類別劃分，水利建設投資包括工程費用、其他費用和預備費。

a.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、臨時工程費、建設挖壓占地及淹沒處理補償費。

b.其他費用主要包括建設管理費、經濟技術服務費、工程建設監理費、聯合試運轉費、生產準備費、可研勘測設計費、工程質量檢測費、工程保險費、其他稅費。

c.預備費包括基本預備費和價差預備費。

3 統計口徑分析

3.1 投資計劃下達

投資計劃下達是指將本年度投資計劃下達到項目法人或其隸屬地區的水行政主管部門。

不同類型工程，其投資計劃下達的方式、內容和要求不盡相同。大中型水利樞紐、大型泵站、大型灌區、水土保持、農村飲水安全等工程，由國家發改委與水利部聯合下達投資計劃到各省發改委和水利廳局，再由地方計劃、水行政主管部門聯合或單獨逐級分解下達投資計劃到項目法人或其隸屬地區的水行政主管部門；重點小型病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利、山洪災害防治等工程，由財政部和水利部聯合下達資金預算到省財政廳局和水利廳局，再由地方財政、水行政主管部門聯合或單獨逐級分解轉下達到項目法人或其隸屬地區的水行政主管部門。

一般情況下，中央項目由國家發改委下達到水利部，再由水利部逐級下達到項目法人；地方項目中，重點大中型水利工程由地方計劃和水行政主管部門逐級分解下達到項目法人，農村飲水安全、中小河流治理等中小型工程分解下達到項目隸屬地區水行政主管部門。

計劃(或預算)文件是統計核實“計劃下達”指標數據的主要依據，項目法人或其隸屬地區的水行政主管部門收到投資計劃(或資金預算)文件，即可認為各級地方配套投資計劃已下達。特別要重點關注投資計劃轉下達時地方配套資金是否與中央投資計劃一致。

3.2 投資到位(資金到位)

過去講投資到位，一般指建設資金已撥付到項目法人，但目前項目建設資金多采取國庫集中支付，項目隸屬財政部門在商業銀行開設財政零余額賬戶，由財政直接支付和清算，項目隸屬財政部門將該項目建設資金列入年度預算，即可認為投資到位。另外，使用銀行貸款，以簽訂的貸款協議作為資金到位的依據； PPP私營企業投資，以簽訂的出資協議作為投資到位的依據。

直接撥付到項目法人時，應核查銀行到款憑證；國庫集中支付時，應核查有關預算文件或資料；銀行貸款和PPP企業或個人出資應核查有關協議，根據上述文件資料統計核實資金到位金額。

群眾投工投勞折資、集體自籌、水利單位自籌等非政府投融資，也應按有關規定核算，納入地方配套投資到位統計范圍。

3.3 完成投資

完成投資是指針對年度投資計劃，自項目開工到截止報告期累計完成的全部投資額。實際完成投資額是以貨幣表示的工作量指標，包括實際完成的建筑安裝工程價值，經驗收合格的設備、工具、器具購置費，以及實際發生的其他費用等。

這里所說的“完成投資”是一個計劃統計工作范疇的概念，統計核實起來較為復雜，不能簡單以實際支付的水利建設投資作為核算依據，要統籌考慮工程完成土方、石方、混凝土、鋼材實物量等多重因素，要把是否發揮了拉動經濟增長的效能作為衡量完成投資的主要標準。

3.3.1 建筑工程(含臨時工程)投資

水利建設投資統計報表制度規定，建筑工程已完成投資為已完成工程量乘以批復預算單價。

按照水利建設投資統計報表制度中的有關定義，已完成工程量只包括各類主體工程、施工導流和圍堰等完成的土方、石方、混凝土量。但填報建筑工程完成投資時，已完成工程量應該既包括各類主體工程、施工導流和圍堰等完成的土方、石方、混凝土量，也包括一般房屋建筑、附屬工程、臨時工程完成的土方、石方、混凝土量，還應包括上述工程所使用的鋼材量等。水利建設投資統計中所提到的實物工程量只包括反映工程形象進度的各類主體工程、施工導流和圍堰等完成的土方、石方和混凝土量，是反映水利基本建設成果、考核工程進度的重要指標。

按照水利建設投資統計報表制度中的有關規定，已完成工程量根據項目監理的工程月報進行填報，也就是說要經監理單位審核簽證。但不少項目監理力量較為薄弱，工程量審核簽證工作滯后，填報建筑工程完成投資時，要充分考慮上述因素，既然已經形成投資，不能僅因為監理未審核簽證，就漏報這部分投資，要合理確定已完成但尚未經監理單位審核簽證的實際工程量。

建筑工程投資額一般按預算單價核算，但對于實行招標的工程，應該按中標價(合同價)計算。如果未實行招標，并且尚未編制預算，可先按初步設計概算單價核算，也可套用相同結構、類型工程的預算綜合價格計算，待預算編制出后再進行調整。

對于沒用到工程實體的建筑材料，水利建設投資統計報表制度規定不能計入已完成投資。但實際上沒用到工程實體的建筑材料也已經產生投資行為，對國民經濟增長有實際拉動作用，從這個意義上將應納入完成投資。如果數量較大，應該考慮以適當方式計入已完成投資，但必須在核算后續工程量時，予以扣除，避免重復統計。但鑒于無法準確核定沒用到工程實體的建筑材料價值，也可將項目剛開工時項目法人支付給施工單位的預付款在當月列為完成投資，在后續進度款中根據合同條款按比例扣回。

3.3.2 安裝工程投資

已經發生的設備、裝置安裝費用可計入已完成安裝工程投資。安裝工程量和單價的確定可參考建筑工程投資確定。

3.3.3 設備、工具、器具購置投資

需要安裝的機電設備和金屬結構等投資，水利建設投資統計報表制度中規定沒有進行安裝時不能計入已完成投資。需要強調的是并不需要安裝完畢才能計入已完成投資，只要開始進行安裝就可以將該設備、裝置的購置費用計入已完成投資。對于己經交貨的設備和裝置，其購置費用無論是否已經實際支付，都應按預算價(或中標合同價)計入完成投資。未交貨時，可以將已支付合同款計入完成投資。

對于購置或自制的其他工具和器具，即使無法達到固定資產標準，也應該按照實際發生的費用計入完成投資。

3.3.4 其他投資

建設挖壓占地及淹沒處理補償投資原則上以撥代支的不能直接認定為已完成投資，應以完成的實物工作量對應的投資為準。但實際工作較為復雜，不能簡單化一刀切，要根據實際情況采用不同措施區別對待?？稍诔浞挚紤]以下兩種因素的情況下靈活把握：一是移民征地工作是否與工程建設進度有效銜接；二是有關投資是否對當地國民經濟發展產生明顯拉動作用。

其他投資還包括建設管理費、經濟技術服務費、工程建設監理費、聯合試運轉費、生產準備費、可研勘測設計費、工程質量檢測費、工程保險費和其他稅費等。上述有關工作尚未完成時，應以實際支付經費額度核算投資；有關工作結束并通過相關審查驗收，應以預算價(或中標合同價)核算投資。如初步設計未批復時，可研勘測設計費應將已支付合同款納入完成投資，批復后可研勘測設計費按預算價(或中標合同價)計入完成投資。

已完成中央投資和已完成地方投資應按照計劃下達文件中明確的投資去向區分后進行統計，如無明確投資去向，按照《水利建設投資統計報表制度》要求，應按下達計劃比例進行統計，但在實際工作會造成投資未到位而完成投資率較高的悖論，按到位資金比例進行統計可能更符合實際情況。

4 結 語

隨著國民經濟和社會發展，經濟社會管理制度和管理方式發生劇烈而深刻的變化，水利建設投資計劃完成情況的統計核查工作應與時俱進，適應新形勢、新要求，及時調整統計指標含義和核實方法，確保統計數據的準確性。

[1] 水利部.水利建設投資統計報表制度[S].

[2] 何宏彬.五項措施發揮水利統計整體功能[J].中國水利，2007(18).

Analysis on the investment statistical caliber of water conservancy construction

SHAN Fangqing, BAO Jun

(ConstructionManagementandQualitySecurityCenteroftheMinistryofWaterResources,Beijing100038,China)

Some statistical indexes have relatively fuzzy meaning, and calibers are not uniform in water conservancy construction investment statistical work. Therefore, some contents are not consistent with new trend and new task requirements of water conservancy construction. In the paper, water conservancy work practice is combined for in-depth analysis on related index statistical caliber, and targeted adjustment suggestions are proposed through systematically sorting the present situation of water conservancy construction investment statistics and related regulation requirement in water conservancy construction investment statistical statement system, thereby providing timely, accurate and comprehensive scientific basis for investment plan formulation, construction task scheduling and other work decision-making.

water conservancy; investment; statistics; caliber

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.01.013

F407.9

A

1005-4774(2017)01- 0049- 03