濟南水生態與城市發展建設實踐

孫振勇，李鐘寧，賈長華

（天橋黃河河務局，山東 濟南 250032）

濟南是一座典型的資源型缺水城市。根據《濟南市城市總體規劃（2011年—2020年）》的數據，濟南主城區為玉符河以東、繞城高速公路東環線以西、黃河與南部山體之間地區的大片區域。以濟南主城區為例，就如何構建人水和諧的城市發展模式提出了幾點建議。

1 濟南主城區水生態區域

1.1 泉水景觀區及補給區域

1）泉水景觀區。濟南素有泉城之名，在主城區主要分布有四大泉群，即趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龍潭泉群，有泉水100多處。在泉水景觀區，還有國內唯一的全由泉水匯流而成的護城河，以及與趵突泉同居濟南三大名勝之列的大明湖風景區。

2）南部泉水補給區。南部山區是泉水的源頭，也是重要的保泉生態區。泉水補給區位于濟南市南部，面積約1 500 km2，90%以上為石灰巖山區。由于地理位置原因，區域內地表水、地下水都是濟南市城市和工業的重要水源。

1.2 小清河水系

1）小清河干流。其干流源頭出自玉符河及濟南市諸多泉水，東北流經歷城、章丘、博興等縣，于壽光縣羊角溝東20 km處入萊州灣。全長約240 km，流域面積1.1萬km2。小清河干流自歷城以下，大致與古濟水流經地區相同。

2）小清河支流。在濟南主城區內，匯入小清河的支流眾多，其中比較知名的有臘山河、興濟河、西濼河、東濼河、工商河、大柳行河、全福河等河流。

1.3 黃河水系

1）黃河干流。黃河濟南段全長183 km，在主城區流經槐蔭、天橋、歷城三區，位于主城區的最北側，其現行河道是1855年河南省蘭考縣銅瓦廂決口改道歸大清河入海后，才逐步形成的。

2）黃河支流。濟南境內黃河支流主要有狼溪河、龍柳河、玉帶河、平陰河、安欒河、孝里鋪河、南大沙河、北大沙河、玉符河等9條。其中流經市區的河流為玉符河。歷城南部山區的錦繡、錦陽、錦云三川是玉符河源頭，三川匯入玉符山與臥虎山之間的水庫，流出水庫后始稱玉符河。

2 水生態與城市發展的關系

2.1 水生態與城市發展互相促進

1）水生態滿足城市發展需要。濟南以泉聞名，在北沿膠濟鐵路，東至歷山路，西至緯十二路，南到經十路的濟南歷史城區中，以泉水文化為核心的水韻文化吸引了八方游客，促進了旅游業的興盛；同時，黃河、小清河等河流也為濟南的工業、農業及商業發展提供了重要的水資源支撐。

2）城市發展促進水生態保護。在城市發展的過程中，城市管理水平不斷提高，市民的水生態意識日益增強，水生態環境保護成為廣受關注、備受重視的城建課題。濟西濕地、美里湖濕地等公園的建成開放、城市河道景觀帶的全面推進，北湖、華山湖的建設規劃，將進一步改善濟南的水生態環境。

2.2 城市建設對水生態造成了不利影響

1）城市建設造成地下水短缺。因為經濟發展和城市擴張的需要，市區地下水開采進一步增多，建設開發強度超出水生態承受能力，造成地下水短缺和地面沉降。泉水水位逐年下降，有多處泉水已經萎縮甚至干枯。

2）城市建設造成水質污染。隨著工業與居民生活污水的排放量增加，城市河道和湖泊的水質普遍受到污染，滿足沿岸居民休憩和生活需要的河流變成了影響健康、造成困擾的臭水溝。根據《濟南市建成區內城市黑臭水體清單 （征求意見稿）》顯示，濟南全市目前尚有31條河道存在黑臭水污染問題，涉及面積達62萬m2。

2.3 水生態對城市發展有所制約

1）保泉壓力大。由于濟南泉脈需要進行保護，在所屬區域進行的城市建設必須進行更為科學細致的論證。濟南地鐵建設的的最大爭議就是能否保護好濟南泉水，“如何在不破壞泉水資源的條件下修建地鐵”，一直是濟南能否進行地鐵建設的核心問題。

2）北跨難度大。由于濟南黃河是典型的地上懸河，存在一定的洪水凌情威脅，同時現有的跨河橋梁無法滿足攜河發展的交通需要，而穿黃隧道技術難度又相當大。所以能否跨越黃河天塹，使黃河兩岸協同發展，是一個技術難題，也是影響濟南長遠發展的重要因素之一。

3）水資源短缺影響。隨著濟南城市的發展和人口的增加，對水資源的需求不斷增加，但濟南人均水資源占有量僅為290 m3，不足全國的1/7，并且具有時空分布不均，年際變化大的特點，水資源短缺問題已經嚴重制約了濟南的城市發展。

3 構建人水和諧的城市發展模式

3.1 以科學規劃引領城市建設

1）處理好發展與水生態保護的關系。在規劃建設過程中，應把水生態保護與城市發展放在同等重要的位置，做到科學規劃、嚴格落實、穩步推進，在保護水生態的基礎上，促進城市建設又好又快地開展。要學習國內外先進經驗，廣泛聽取專家的意見建議，進行科學論證和合理規劃。

2）積極推進水生態保護項目。以保護濟南水生態為目的，積極推進海綿城市建設、大水網建設等水生態保護項目，有效預防城市內澇，治理水土流失，解決水資源供求矛盾；同時實現城市水生態的良性循環，提高地下水水位，確保泉水補給，全面提升濟南的城市水生態環境。

3.2 以綜合治理促進水生態保護

1）實行最嚴格水資源管理制度。確立水資源開發利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制；確立用水效率的控制紅線，堅決遏制用水浪費；確立水功能區的限制納污紅線，嚴控排污總量。全面貫徹依法行政、依法治水方針，不斷增強水政執法能力，堅決打擊破壞水生態的違法行為。

2）保持優美的水生態環境。高度重視水生態環境治理工作，全力推動各項治理任務落實。以濟南河道污染治理工作為例，應積極采用綜合治理手段和水生態修復技術，有條件的輔以濱河景觀設計，確保河道污染得到有效治理，沿岸居民的生活環境得到明顯改善；治理之后，要建立長效機制，加強巡查，避免污染問題反彈。

3.3 營造人水和諧的城市文化

1）豐富水文化內涵。在濟南泉水特色文化的基礎上，豐富濟南水文化的內涵。按照《濟南市歷史文化名城保護規劃》的要求，打造小清河文化遺產廊道、玉符河文化遺產廊道、繡江河文化遺產廊道、黃河文化遺產廊道，積極向市民及游客展示城水一體、城水共生的特色文化遺產。

2）加強宣傳引導。采用貼近現實，貼近群眾的方式，大力宣傳倡導人水和諧的城市發展模式。加強水文化宣傳，有效調動市民參與的積極性，培養公民的水生態文明觀念，使節水、愛水、護水成為全體市民的共識，形成人水和諧的良好氛圍。

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