濟南市引黃供水現狀初探

王 偉，李秉哲

（濟南黃河河務局供水局，山東 濟南 250000）

1 濟南黃河水資源利用現狀

1.1 常年來水不均且呈減少趨勢

黃河水是濟南市的重要客水資源，作為全國第二大河流，黃河濟南段全長185.1 km，流域面積2 778 km2。據資料統計，1951年到1999年黃河濟南段多年平均來水359億m3，其中，來水年際最大徑流量為1964年961.4億m3，最小徑流量為1997年44.2億m3，最大徑流量與最小徑流量相差21.8倍，明顯年際變化較大。根據2014—2016年濼口水文站觀測水量資料顯示，黃河濟南段近3年平均全年來水143.63億m3，黃河濟南段來水呈減少趨勢。

1.2 水資源供需矛盾加劇

一方面，濟南市共有引黃灌區11處，灌區總種植面積12.18萬hm2，灌區渠道大部分為土質明渠，沿途水量損失較大，水的利用率較低。

另一方面，濟南市現有引黃水庫2座，分別是玉清湖水庫和鵲山水庫。玉清湖水庫設計庫容4 850萬m3，平均日供水量40萬m3；鵲山水庫設計庫容4 600萬m3，平均日供水量40萬m3。2016年，濟南市日平均引用黃河水70萬m3左右，且增長態勢明顯。

而引黃水量分配控制指標方面，黃河濟南段2014—2016年的指標分配同樣逐年減少，2014年為 68 939 萬 m3，2015 年為 58 192 萬 m3，2016年為38 685萬m3。因此，天然降水來水不均、城市用水量增加、東聯供水、白云湖和鵲山龍湖濕地保護區的繼續開發，以及引黃水量控制指標的減少使黃河濟南段的水資源矛盾持續加劇。

1.3 濟南引黃供水現狀

1）工程現狀。濟南黃河現有引黃涵閘11座，設計引水能力225 m3/s；渠首工程設計灌溉面積18.11萬hm2，分布于濟南黃河兩岸的槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟陽5縣（區）。其中，除北店子和大王廟2座引黃涵閘主要提供居民生活和工業生產用水外，邢家渡引黃涵閘有少量的居民生活和工業生產用水，胡家岸引黃涵閘有少量生態用水，其余引黃涵閘均以提供農業灌溉用水為主，灌溉范圍涉及槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟陽及商河 6 縣（區）28 個鄉（鎮）。

2）供水生產現狀。由于濟南市區內各地區經濟發展不均衡，造成了濟南市各引黃涵閘之間年供水量差別較大。其中，老徐莊引黃涵閘已有多年未供水；楊莊、霍家溜、胡家岸、土城子、溝楊5座引黃涵閘年供水量多在500萬m3左右，極少年份能達到1 000萬m3；葛店、張辛2座引黃涵閘年供水量在2 000～5 000萬m3；其他3座引黃涵閘年供水量在1億m3左右。另外，根據2014—2016年濟南黃河供水量統計分析可知，農業供水量波動不大；非農業供水量在面臨南水北調工程和地下水開采等因素影響下，供水量總量穩中有降。

2 存在的問題

2.1 黃河來水不均，兩高峰交錯

按照小浪底水庫運用原則，非汛期下泄流量不超過800 m3/s，扣除河南引水、沿程損失等因素影響后，山東可引水量時而不足400 m3/s，而春秋季節干旱少雨，蒸發量大，引黃需求量大約在800～1 000 m3/s。因此，春秋用水高峰與來水高峰的交錯到來，造成了水資源矛盾的加劇。

2.2 黃河下游主河道過流能力增加影響渠首取水

經黃委多次調水調沙，黃河下游主河道過流能力明顯增加，同流量情況下對應水位明顯降低，為黃河防汛帶來了顯著效益。但由于河槽沖刷下切，給水閘供水帶來一定的負面影響。在河道過水能力增加的情況下，大河同流量下水位降低，導致同流量下涵閘引水能力的降低。如2017年2月濼口站流量300 m3/s時的水位，不能滿足大王廟引黃涵閘對應的鵲山水庫提水站1臺機組的正常運轉，邢家渡引黃涵閘僅能供流量20 m3/s，其他引黃涵閘也不同程度的受到影響。

2.3 水資源污染與浪費嚴重，水價偏低

黃河濟南段在豐水年和年內降雨較多的夏季，水質情況一般較好，但在枯水期和年內降雨較少的季節，水質會受到不同程度的污染，嚴重時會影響到城市居民用水安全。另外，農業灌溉方式還主要是以漫灌、串灌為主，缺乏新型節水設施，加之渠道的損耗，水量的損失大約在25%～30%，水資源浪費嚴重。

長期以來，黃河水的水價相對較低，目前執行的水價標準為：黃河下游引黃渠首供水價格4～6 月 0.012 元/m3，其他月份 0.01 元/m3；非農業用水價格4～6月0.14元/m3，其他月份0.12元/m3。價格的偏低，使用水戶對黃河水資源的保護和節約認識不足，造成嚴重浪費現象。

2.4 測流設施落后，人工費時費力

濟南黃河現采用的測流方式主要是流速儀測流。由于方式較為傳統且頻次較少，故造成了精度偏低。雖然涵閘遠程監控系統已建成，但系統穩定性較差，信號時有中斷，不能實現準確自動測流和計量。另外，人工測流費時費力，在信息化時代的背景下，造成了人力資源的浪費。

3 建議

3.1 供水生產和水資源管理與調度協調統一

供水生產是實施黃河水資源統一管理與調度的載體，供水生產管理單位是黃河水資源統一管理與調度的承載者。雙方只有建立起統一的共同體，才能更好地將有限的黃河水資源服務于當地經濟社會的又好又快發展。

3.2 改善供水生產和工程管理水平

1）引進和應用先進的水沙測驗技術，完善供水生產管理技術設施，準確、科學供水計量，提高社會公信度，提高供水生產綜合管理水平。

2）有目的、有計劃地引進推廣現代化程度高、技術含量高、適合黃河水閘工程管理新技術、新材料、新機具等，降低勞動強度，提高效率，提升工程管理水平。

3）有步驟地實施引黃涵閘涵洞清淤檢查和安全鑒定，檢查、監測、鑒定涵閘安全狀況，消除工程運行和度汛不安全隱患，保證工程安全運行。

3.3 擴寬思路，挖掘供水市場

一方面，完善和鞏固現有的供水市場，直接與用水戶對接，了解他們的需求、聽取他們的建議并第一時間提供黃河水資源和指標分配情況，做好服務工作。另一方面，開拓潛在市場，深入了解當地水庫和水廠的建設和用水需求等情況，宣傳和介紹黃河水資源，特別是價格方面、技術方面的優勢以及服務上的特色，為引黃供水增添新的水費增長點。

3.4 對違法、違規取水行為依法整治

近年來，引黃供水事業的快速發展帶來了諸多法律問題，違法、違規取水現象尤為突出。為此，在簽訂供水協議時應在雙方認可的情況下，加入實質性處罰，減少供水方的損失，維護供水方的利益，以便于更好地與需水方長期合作。

3.5 加大宣傳力度，保護水資源

通過舉辦宣傳講座、征集黃河文稿等活動，打造黃河水文化宣傳建設平臺，提高人民保護黃河、愛惜黃河的意識，自覺形成愛護黃河的氛圍，最終實現引黃供水和水資源保護的雙進步。