黃河山東段水行政執法存在的問題及對策

胡曉璐，高國芳，張傳勝

（天橋黃河河務局，山東 濟南 250032）

隨著濟南城市的不斷發展，黃河逐漸成為“城中河”，在黃河河務局管理范圍內發生的違法事件的數量逐年提高，依法治河、依法管河迫在眉睫。隨著《中華人民共和國水法》《山東省黃河河道管理條例》等水法律法規的頒布和完善，尤其是2011年中央“一號文件”的出臺，水行政執法迎來了依法治河的新時期，任務十分艱巨和繁重。目前黃河河務局雖不斷加強基層水行政執法工作，并取得一定的成果，但是還存在不完善的地方。

1 水行政執法工作中存在問題

1.1 水行政執法人員法律素質有待提高

近年來，在黃河河務局管理范圍內發生的違法事件的數量逐年提高，雖然水行政執法人員不畏艱難，經常加班加點奮戰在執法第一線，但現有的執法人員大多為水利工程建設或管理人員，對水利工程建設或管理業務比較熟悉，但對水法法律及其它法律相關知識并不精通。雖然河務部門及政府部門每年都會從多方面多次對執法人員進行法律培訓，但是由于平時業務工作較為繁重，對法律法規鉆研得不夠深入，法律知識儲備有待進一步增加。在查處水事違法的過程中，容易出現搜集證據不足、引用法律條文不準確，處罰金額不適當等問題，影響了水行政執法工作的高效開展。

1.2 工程管理界限、權限不清，影響水行政執法

雖然河務局基層管理單位大多完成了此項工作，明確了管理范圍，但是隨著城市發展不斷外擴，土地價值飛漲，相關法律的不斷修改與完善，水利工程管理界限、權限與地方政府城市管理有關部門有所重疊，與權屬有關的水事違法案件查處難度大，侵占、破壞黃河防洪工程的水事違法案件近幾年不斷發生。

1.3 水行政執法調查取證難

河務局基層管理單位水行政執法人員在查處水事違法案件過程中，經常遇到當事人避而不見、不予理睬、拒絕調查，甚至態度蠻橫、謾罵毆打執法人員，其他人證抱有害怕報復的心理、不敢作證，這些都給執法人員調查取證帶來很大困難，進一步助長了涉水違法行為的滋生和蔓延。

1.4 水事違法案件執行難

水行政執法強制執行權有兩種形式：一是由防汛指揮部門會同地方各有關部門對危害防汛的違法建筑物構筑物強制清除；二是由做出水行政處罰的單位申請人民法院對拒不履行水行政處罰的行政相對人進行強制執行。

由于水行政執法隊伍沒有獨立的強制權力，對侵占、破壞黃河防洪工程的水事違法案件無法強制執行，影響了水行政執法的嚴肅性，沒有起到震懾違法行為的教育警示效果。

1.5 監督機制不完善，執法不嚴

目前，對河務局執法人員的執法監督方式十分有限，主要通過內部監督即通過上級水行政部門或者領導來監督其下屬行為，看似主動監督，其實只是流于形式。由于現實中存在復雜的人際關系和利益誘因等因素，當違法者是政府部門或有關系的群眾時，個別部門領導就可能會干預執法，水行政執法者往往會顧及人情關系，從而造成有法不依、執法不嚴、違法不究，嚴重影響了法律的公正性，褻瀆了國家法律的尊嚴。

1.6 法制宣傳教育有待進一步加強

以“世界水日”、“中國水周”、“12·4 法制宣傳日”為契機進行水法宣傳，雖然力度大，但是時間短，不能形成長效機制，難以取得十分明顯的效果。發傳單、貼標語、放播等老套的宣傳方法已經不能引起人們了解水法律法規的興趣，即使在人群集中的集市、廣場舉辦宣傳教育活動，群眾也只是看看熱鬧，極少能上前認真咨詢水法相關問題，宣傳成為走過場，根本達不到宣傳的目的。

2 應對策略

2.1 不斷提高執法人員的工作能力

一是繼續加強對現任水行政執法人員的培訓工作，不斷提高他們的工作水平，使其準確理解把握法律法規相關規定，合理執法，嚴格執法。二是在今后的執法人員選拔中，應優先選取法律專業的人員，不斷提高整個執法隊伍的專業素質。三是讓法律顧問參與到執法過程中。現在河務部門基層管理單位聘任的法律顧問主要參與單位的經濟活動，很少參與執法活動。應該讓法律顧問參與到執法過程中，減少執法過程中產生的錯誤，提高執法效能。

2.2 進一步搞好確權劃界工作

河務局與地方政府相關管理部門都應高度重視確權劃界工作。要按照“尊重歷史，正視現實”的原則，依據國家有關的法律法規和政策，對存在分歧的地段盡快完成確權劃界工作，明確土地的權屬和各自的管理范圍，為基層單位水行政執法提供清晰的范圍。

2.3 建立健全水行政執法監督機制

建立健全水行政執法監督機制可以考慮從以下面幾個方面入手：一是加大政務公開力度，不斷創新監督方式方法，完善違法行為舉報制度，不斷強化對水行政執法行為的監督，以促進水行政執法工作規范化開展。二是主動接受人民群眾、社會團體和新聞媒體的監督。三是建立完善追責制度。對執法不嚴、違法不究的行為發現一起，查處一起，在全社會樹立起水政監察隊伍的公信力。

2.4 加大宣傳教育力度

繼續加強水法宣傳工作，讓人們了解水法律法規，從源頭上避免了一些水事違法行為的發生。加大宣傳教育力度可以考慮從以下幾個方面入手：一是要創新宣傳方式，豐富宣傳內容，充分利用網絡、微信、QQ等新興媒體和網絡軟件進行廣泛宣傳。二是要結合水行政執法典型案例，以案釋法，深入淺出地向群眾講解水法律法規，加深群眾對法律法規的認知。三是要將普法教育工作深入到黃河沿岸中小學中。讓中小學生從小就能接受法律知識，培養他們知法守法的良好習慣。

2.5 加強與政府相關部門的溝通與協調

河務局各單位應主動加強與各級政府的溝通與協調，積極爭取政府相關部門的支持。在他們的支持與配合下實施依法審批、管理與查處水事違法案件。

還應主動與公安部門、法院等司法機關密切配合，對拒不接受處罰的當事人應采取強制性司法措施，這樣不但可以使水行政執法起到威懾作用，同時還能保護水行政執法的安全性。

當前，黃河河務局基層管理單位的水行政執法工作已經形成了一套完整的運轉模式，取得了一定的成效，但也存在諸多問題。只有不斷提高水行政執法人員的自身素質，加大水行政執法力度，嚴厲查處水事違法案件，才能對黃河水資源進行有效的保護和確保黃河防洪工程的安全與完整，為經濟社會的安全發展做出貢獻。

[1] 張啟彬.流域基層單位水行政執法存在的問題及對策[J].河海水利 ，2000增刊：5-6.

[2] 姜薇.水行政執法存在的問題與對策[J].水利科技與經濟，2015(03)：27-28.