平原縣小型農田水利產權制度改革及管護探討

何金霞 張海鋒

(山東省平原縣水務局， 山東 平原 253100)

平原縣小型農田水利產權制度改革及管護探討

何金霞 張海鋒

(山東省平原縣水務局， 山東 平原 253100)

長期以來，小型農田水利工程在農村經濟發展中起到了重要的作用，本文針對其在管理運行中存在的主要問題，從產權改革、管護體制、建管機制、經費籌措使用管理等方面開展一系列研究，對小型農田水利產權制度進行改革，創新管護機制，旨在提高工程效益，促進農業經濟發展，推進農業現代化建設進程。

產權制度； 改革； 管護； 探討

1 小型農田水利工程建設現狀

水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。農村水利是水利基礎設施、基礎產業的重要組成部分，小型農田水利工程在農業灌溉、防洪減災等方面，發揮著重要的作用。多年來，在各級黨委、政府的領導下，平原縣積極興修水利，大搞農田水利基礎設施建設，農村水利工作取得了顯著成效。目前，平原縣擁有坑塘(10萬m3以下)41處；機電井6082眼，裝機容量49.98×103kW；小型灌溉泵站132座(裝機容量小于1000kW)；鄉鎮田間干支溝渠共456條，總長度1290km；田間斗農溝渠1920條，總長1630km；流域面積30km2以上河道以及5條引黃干渠所屬建筑物共386座，田間干支溝渠所屬建筑物1634座，田間斗農溝渠建筑物1673座。這些工程設施為平原縣農業乃至整個國民經濟和社會發展發揮了重要作用。

2 產權制度及運行管護存在的主要問題

2.1 投入不足，體制不順

小型水利工程興建于各鄉鎮、村莊田間地頭，在計劃經濟時代，根據屬地原則，由鄉鎮、村集體進行管理、維護，實行稅費改革后，逐步取消了農村義務工和勞動積累工，農田水利建設就失去了投入主渠道，部分農民從思想上對小型農田水利基礎設施建設工作不夠重視，參與意識不強，著眼當前利益，認為基本農田建設費工費時、投資大，不如打工掙錢直接、容易。由于缺少資金來源，不能及時更新改造，以至工程老化嚴重，效益減退。雖然，自2011年中央“一號”文件聚焦水利以來，國家每年都投入大量資金進行農田水利基礎設施建設，但由于體制不順，工程重建輕管現象依然存在，導致工程管護不到位。

2.2 產權不明晰，管護機制不健全

平原縣小農水工程已實施了“五年五期”，新建泵站55座、機井80眼，高效節水灌溉面積達20多萬畝。但在運行管理過程中，由于工程產權不明晰、管護機制不健全，造成鄉鎮和村集體統籌協調不利，建設一個泵站由周邊好幾個村莊的田地共用，在使用上存在爭議、分歧，鄉鎮的田間干支溝渠和田間斗農溝渠互通，在用水灌溉問題上，很容易激發矛盾。而在管理上，又職責不清，管理理念和管理模式落后，影響了水利工程效益的發揮，對農村經濟的發展造成了一定的影響。

3 改革和創新管護的主要做法

3.1 健全縣鄉村三級組織體系，完善管護機制

在充分發揮“縣中心”和“灌區協會”作用的基礎上，增加了鄉鎮管理的環節，補齊短板，進一步完善了管護機制。在鄉鎮農村綜合服務中心架構內成立了鄉鎮專管組織——鄉鎮農村灌溉技術服務中心，從而建立起“縣灌溉中心+鄉鎮灌溉中心+用水戶協會”的組織體系，變原來的兩級體系為三級體系，將水務部門的技術優勢、政府行政管理優勢和農戶自立自理的優勢有機結合起來，發揮了各自的特長。縣政府出臺了《關于進一步加強小型農田水利工程產權制度改革和創新運行管護機制的意見》，明確了三方職責：

a.縣農村灌溉技術服務中心。負責將建成的小農水工程產權移交給鄉鎮；加強業務管理和技術指導，對鄉鎮用水申請進行審批，對鄉鎮農村灌溉技術服務中心及協會運行管理進行監督；協調調度水源；培訓灌溉技術人員；制定科學有效的灌溉制度和灌區管理設施維護保養規程。

b.鄉鎮農村灌溉技術服務中心。鄉鎮農村灌溉技術服務中心作為農村綜合服務中心架構內的專管組織，接收小農水工程產權，并與縣農村灌溉技術服務中心簽訂協議，領取產權證；負責按照協會的章程，以泵站灌區為單位，通過選舉等合法程序組建用水戶協會；負責管理轄區內用水戶協會，與協會簽訂工程管護責任書，頒發使用權證，并定期召開協會會議；負責督促協會對泵站、機井及管網等全部設施的維修、看護和保養；建立維修養護資金賬戶，落實相關費用；建立健全資金管理辦法，實行專賬核算，規范資金使用及支付程序和手續；提前制定用水計劃，組織有序灌溉，落實灌溉制度；負責用水信息、人員檔案的收集、管理，并報送縣農村灌溉技術服務中心備案。

c.灌區農民用水戶協會。服從鄉鎮農村灌溉技術服務中心的監督管理，灌溉工程應優先保證農業灌溉用水；建立協會章程；負責泵站機手、灌溉管理員、泵站管網看管員的招聘、使用和管理，招聘人員名單報鄉鎮及縣農村灌溉技術服務中心備案。實施安全管理制度，負責小農水工程灌溉維修基金的征收，做好泵站管網等全部小農水設施的維修、看護及保養。

通過三級體系的建立，形成了三方各負其責、密切協作、通力配合的局面，確保國有資產不流失和工程充分發揮效益。

3.2 推行建管一體化，創新工程建管機制

工程質量是管理工作的基礎。平原縣小農水工程建設建立了公開公示制度，組織管理者、使用者全程參與工程的設計、施工、驗收、移交等環節，進一步提高了工程建設的可行性和群眾的滿意度。

在設計階段，項目法人組織中標設計單位、縣農村灌溉技術服務中心、鄉鎮農村灌溉技術服務中心和用水戶協會共同參與項目前期工程勘察設計工作，形成群眾認可的設計方案；鄉鎮負責做好項目區遷占工作。施工過程中，施工單位嚴格按照設計標準施工，并接受監理和縣、鄉農村灌溉技術服務中心及受益群眾的監督。工程竣工后，項目法人牽頭組織施工、監理以及縣、鄉農村灌溉技術服務中心和群眾代表進行試水打壓和試運行，及時整改存在的問題，從而確保工程質量。

3.3 規范移交，進一步明晰工程產權和使用權

平原縣政府授權縣水務局為權屬登記申請核準、發證工作機關，縣水務局出臺了《平原縣小型農田水利設施確權登記辦法》，首先對小農水設施嚴格實行登記、初審、復核、核準等制度，摸清家底。在此基礎上，縣灌溉中心代表水務局，嚴格按照程序，向鄉鎮灌溉中心頒發《小型水利工程所有權證》，將產權移交給各鄉鎮灌溉中心，進一步明確產權。然后再由鄉鎮灌溉中心與協會簽訂工程管護責任書，為協會頒發《小型水利工程使用權證》，進一步明確使用權。

通過以上措施，明晰了工程的產權和使用權，明確了各方責任主體和職責，既確保了國有資產不流失，又促進了工程效益的充分發揮。

3.4 落實管護資金，實現長期高效運行

小農水工程能否高效運行，管護和維修資金落實是一個關鍵環節。在這一方面，平原縣深入研究政策，因地制宜，既落實好專項維護資金，又落實好維修基金，進一步拓寬資金籌措渠道。水務局與財政局聯合出臺了《平原縣小型農田水利工程運行維修養護補助資金使用管理辦法》，明確了小農水管護資金的籌措和使用。

管護資金籌措采取以產權所有者和使用者籌集為主，政府績效考核獎勵為輔的機制。具體籌資渠道：?積極爭取中央、省級財政對小型水利工程維修養護給予的支持；?項目鄉鎮和用水戶協會從灌溉水費中提取不低于1元/畝·次的費用作為維修基金，鄉鎮服務中心負責管理統籌使用；?每年縣財政視情況拿出一定的比例資金用于獎勵。將管理經費的使用和考核獎懲相結合，出臺了《小型農田工程設施管護考核獎懲辦法》，對考評不合格的進行問責，對先進鄉鎮、部門、協會進行表彰獎勵。資金的使用嚴格按照規定，管護資金必須列入鄉鎮灌溉中心賬戶，實行專款專用、專賬核算，由鄉鎮灌溉中心負責維修養護項目，縣水務局對資金使用、維修養護項目進行監督考核。

通過管護資金的落實，為工程運行管護奠定了堅實的基礎，增強了發展的后勁。

4 結 語

隨著時代的進步，傳統的水利工程管理模式和管護機制已遠遠不能滿足農業現代化發展的要求，對小型農田水利產權制度進行改革和創新管護機制，進一步建立健全小農水工程“建、管、用”相結合的長效機制，能夠為工程長期發揮效益提供可靠保障，促進農業經濟的發展，推進農業現代化建設進程。

Discussion on small-scale farmland water conservancy property right system reform and management in Pingynan County

HE Jinxia, ZHANG Haifeng

(ShandongPingyuanCountyWaterAuthority,Pingyuan253100,China)

Small-scale farmland water conservancy project plays an important role in rural economic development for long term.In the paper, small-scale farmland water conservancy property right system is reformed through a series of research in the aspects of property right reform, management system, construction management mechanism, fund raising and use management, etc.aiming at main problems in management and operation.Management and control mechanisms are innovated aiming at improving the project efficiency, promoting agricultural economic development, and driving agriculture modernization construction process.

property right system; reform; management; discussion

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.019

S27

A

1005-4774(2017)05-0072-03