遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制探析*

韓 曦 李 偉

(1.遵義水利水電勘測設計研究院， 貴州 遵義 563000；2.西北農林科技大學， 陜西 楊凌 712100)

遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制探析*

韓 曦1李 偉2

(1.遵義水利水電勘測設計研究院， 貴州 遵義 563000；2.西北農林科技大學， 陜西 楊凌 712100)

移民實物調查是編制中小型水利工程征地移民規劃、論證移民補償策略措施和實施移民征地的核心基礎，也是工程規模確定、設計方案比選等工作開展的重要依據。根據水利水電工程建設征地補償和移民安置條例要求，結合建設征地移民工作中常見的歧義和矛盾，從建設征地范圍、農村部分和專業項目調查內容、社會經濟調查內容、調查組織及程序和調查成果提交等方面，對遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制要求進行詳細的論述，確保移民安置相關問題得到有效解決。

中小型水利工程； 建設征地； 移民； 實物調查

1 引 言

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)和《貴州省人民政府關于進一步加強移民工作的意見》(黔府發〔2010〕12號)相關要求，遵義市中小型水利工程可行性研究階段要求編制建設征地移民安置規劃報告，而工程移民安置規劃中最基礎、最核心的工作就是移民實物調查工作，該工作是進行移民安置規劃和補償的基礎，其調查成果必須真實、客觀反映水利工程建設征地移民實物的實際情況。

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL 290—2009)和《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》(SL 442—2009)的規定，遵義市中小型水利工程移民實物調查前，要求編制移民實物調查細則。調查細則針對水利工程建設征地涉及的農村和專業項目部分進行編制和說明，并明確了各項移民實物調查的具體方法和要求，經移民主管部門審定的調查細則將作為建設征地移民實物調查工作的指導性文件[1]。根據相關文件規定，目前遵義市水利工程建設征地跨地(州、市)的中型項目由省級移民主管部門組織審查，建設征地不跨地(州、市)的中型項目或跨縣(市、區)的小型項目由市級移民主管部門組織審查，建設征地不跨縣(市、區)的小型項目由縣級移民主管部門組織審查。

2 移民實物調查細則編制的內容和原則

2.1 編制內容

遵義市中小型水利工程移民實物調查工作前需編制調查細則，其主要工作內容為合理確定建設征地設計洪水標準及范圍，收集涉及地區的社會經濟資料，明確移民實物調查的內容、方法、要求，準確調查統計各項移民實物，調查移民生活現狀、移民安置環境容量、當地就業現狀和移民安置意愿等。

2.2 編制原則

移民實物調查細則的編制原則如下：

a.以國家現行法律法規和規程規范為準則，堅決貫徹執行國家相關政策和技術標準。

b.滿足國家和地方政策及設計規范要求，認真、細致、準確做好移民實物調查工作。

c.調查精度滿足可研階段設計深度要求，為推薦方案的最終確定提供詳實可靠的建設征地移民實物調查成果。

d.調查過程中，對調查細則未明確規定的調查項目，應在有關政策允許范圍內根據實際情況客觀處理。

3 建設征地設計洪水標準及范圍確定

根據相關規范要求，遵義市中小型水利工程建設征地分為樞紐工程水庫區和樞紐工程及其他水利工程建設區，移民實物調查必須對建設的范圍進行準確的確定，從而使水利工程建設征地移民實物調查客觀準確，若征地范圍確定不明，將造成各類移民實物數量不準確，影響建設征地移民規劃及實施等后續工作。

3.1 樞紐工程水庫區確定

樞紐工程水庫區是指水利工程樞紐建成后庫水淹沒的區域以及庫岸影響的區域，涉及移民實物最主要是土地、人口、房屋、專業項目等相關內容，而城(集)鎮和工業企業常出現于規模較大的大中型水利工程工程中。遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制過程，通常是在主體工程可研報告移民章節現場踏勘、編制和審查后進行，若不涉及城(集)鎮和工業企業則可不在淹沒處理設計洪水標準反映，若涉及則必須在報告中給出詳細的對策建議。

水庫區處理范圍中除設計洪水標準按照《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL 290—2009)確定外，還必須綜合考慮泥沙淤積年限、水庫風浪爬高、安全超高和回水計算等因素及成果，最終確定出淹沒處理范圍。在確定淹沒處理范圍的同時根據規范要求對庫岸影響區域進行判定，而這部分內容往往是中小型水利工程實物調查細則編制中容易忽略的部分。許多中小型水利工程由于前期現場踏勘較粗略，可研移民章節編制較簡單，加之地質災害危險性評估說明書編制時間滯后，造成在移民實物調查細則編制時針對影響區域界定過于簡單，認為影響較小或者沒有影響，未納入移民安置規劃，而移民安置規劃實施過程中才發現工程蓄水后由于庫水對兩岸的沖刷導致出現滑坡、坍岸、浸沒等安全隱患區域，若影響區域只涉及土地則相對容易處理，若涉及人口和房屋則會加重移民安置工作量，造成移民資金的大幅增加，更有甚者搬遷不及時會對生命財產形成威脅。

3.2 樞紐工程及其他水利工程建設區確定

樞紐工程及其他水利工程建設區是指水利工程樞紐建設區域以及輸配水設施，如：渠道、管道等輸水建筑物建設區域。樞紐工程涉及主體建筑物、輔助建筑物和臨時建筑物等，該部分征地范圍主要根據樞紐工程總體布置方案和施工組織設計劃定的樞紐征地紅線來確定，由于水利工程調查細則編制于可研報告審查后，因此該部分建設區域范圍確定相對準確，移民實物調查時只需根據施工布置及用地性質區分永久征地和施工臨時用地即可滿足要求，而初設階段或施工階段由于設計深度的不同用地范圍需要進行調整[2]。就目前的情況來看樞紐工程建設區范圍調整往往屬于局部微調，顛覆性的用地范圍調整不會出現，移民實物的變更調查相對容易，只需按程序辦理相關手續。

其他水利工程建設區由于涉及建筑物多為渠道、管道等帶狀建筑物，移民實物調查細則編制的時候處于可研階段，該區域建筑物往往還處于在萬分之一地形圖上大致布置和設計的階段，受設計深度的要求和政策的影響，其征地范圍常常會出現較大的變化，因此范圍的確定在移民安置規劃報告編制和實施過程中是一個不確定的因素。遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制過程中，對該部分的范圍確定建議根據布置方案和施工組織設計成果，對帶狀建筑物按照長度、寬度和開挖邊界等匡算征地范圍，同時要基本確定臨時工程特別是臨時道路、渣場和料場等基本情況，占地范圍宜大不宜小，不然建設單位在具體實施該部分工程將會嚴重的超過移民安置規劃報告確定的范圍和占地，造成工程建設投資的大幅度超支。

4 農村調查和專業項目調查內容編制

4.1 農村調查內容編制

遵義市中小型水利工程移民實物調查中，將農村部分調查作為移民安置規劃報告的重點和難點，調查細則中認定該部分內容的編制是整個移民調查細則的重中之重[3]。水利工程農村部分移民實物調查內容較多，尤其是涉及農戶的基礎設施和切身利益，關系到衣食住行等最基本的實物，是整個移民實物調查最核心的部分。調查規范對各種移民實物的調查情況、調查方法和要求進行了詳細的規定，也提出了許多要求，移民調查細則編制到該部分內容時應根據規范結合各個水利工程的特殊性對調查可能遇到的情況進一步細化，對調查方法進一步詳細，對調查要求進一步明確，做到來源于法律法規、政策標準和設計文件，但又與工程實際特性相匹配。

4.2 專業項目調查內容編制

水利工程專業項目調查內容主要包括交通運輸工程設施、輸變電工程設施、電信工程設施、廣播電視工程設施、水利設施、城鎮管網設施、文物古跡、自然保護區和礦產資源等與國家區域發展及民生相關的工程及設施[4]。專業項目調查的準確性將會影響整個移民安置規劃專業項目復改建的合理性和準確性。遵義市中小型水利工程移民實物調查細則編制過程中，對該部分內容要求嚴格按照規范并結合專業項目各個行業的特點進行要求和說明，力求全面對水利工程建設征地范圍可能遇到的專業項目進行覆蓋，而對超出細則中羅列的其他專業項目，根據實際情況，先由其主管部門提供基本情況，再根據國家和行業有關規范標準，現場核實影響情況。由于大部分水利工程均屬公益性項目，移民安置規劃由地方政府負責實施，因此要求地方政府和各專業主管部門在專業項目調查和復改建規劃過程中參與是至關重要的一環。

5 社會經濟調查及其他調查要求

社會經濟調查主要是為移民安置規劃中安置標準、目標和預測提供基礎的數據支撐，移民實物調查細則中應對該部分調查提出要求。根據相關規范要求，遵義市中小型水利工程建設項目社會經濟調查，要求調查工程建設前連續三年的國民經濟統計資料、國家近期的國民經濟和社會發展的近期計劃與遠景規劃以及近期的人口普查資料等，主要調查內容涉及農作物播種面積及產量、工農業總產值、地方財政收入、農民收入總量及各項經濟指標的構成等；同時需要調查工程建設地土地利用現狀、全國土地調查資料、土地利用總體規劃以及調查年的后備土地資源等資料；調查可供發展利用的各種自然資源的數量和質量，開發利用現狀及各種開發規劃、計劃；收集所在地的保護林地利用規劃；調查習慣畝和丈量畝系數；調查農業生產經營狀況、農業區劃報告、農業綜合開發規劃；調查林業生產狀況，包括各種產出林木的蓄積量和出材量、經濟林優勢樹種的產量和產值，以及林業資源普查成果、生態退耕還林規劃；調查移民安置區的各種基礎設施和社會福利設施發展規劃。其他調查包括庫周后備耕地資源及移民安置容量調查、習慣畝系數及土地質量系數調查、移民意愿調查、擴遷移民實物調查和影像資料調查，作為編制移民安置規劃的重要參考資料。

6 明確調查組織和程序

根據相關文件要求，遵義市中小型水利工程移民實物調查由縣級人民政府組織，因此移民調查細則中必須明確移民實物調查的組織機關，有利于明確調查主體，形成強有力的組織領導。

移民調查細則除需明確調查組織外，同時還應明確移民實物調查的程序和步驟，目前水利工程移民調查的步驟如下：

a.中小型水利工程待項目建議書批復后由項目建設單位提出移民實物調查申請，發布 “停建公告”，并對移民實物調查工作做出詳細計劃安排和政策部署[3]。其中中型水利工程由省級人民政府發布“停建公告”，跨縣(市、區)的小型水利工程由市級人民政府發布“停建公告”，不跨縣(市、區)的小型水利工程由縣級人民政府發布“停建公告”。

b.編制移民實物調查細則并通過相關移民主管部門審查，同時準備資料，擬制調查、統計表格，編制測量、地勘委托任務書。必要時，對文物、礦產等專業項目，應辦理有資質單位調查的委托任務手續。

c.成立調查領導小組及調查組，移民實物調查前，進行調查人員培訓，統一思想、掌握調查業務技術。

d.移民實物調查前，由地方政府主持召開建設征地影響移民實物調查工作啟動會和群眾會。各級地方政府切實做好當地群眾的思想工作，將此項工作的重要性及調查工作所涉及相關內容，從村、組、村民逐級詳細進行宣傳，確保移民安置工作高效優質的開展。

e.在移民實物調查前，先期施測建設征地處理范圍臨時界樁標志。

f.移民實物調查成果通過調查者和被調查者簽字后，由地方人民政府進行公示，并對移民實物調查成果簽署意見[5]。

7 成果提交

遵義市中小型水利工程移民實物調查要求，調查結果應當全面準確，并經簽字、公示及簽署確認意見后，擬提交中小型水利工程建設征地移民實物調查確認成果進行歸檔。調查成果主要包括建設征地移民實物調查成果、移民實物調查整理資料、各委托調查協議、建設征地區社會經濟統計調查資料、調查成果統計分析說明、有關審查意見以及與有關單位來往文件會議紀要和協議和有關圖件及資料。

[1] 王蕾,李巍.閻王鼻子水庫移民安置模式探索與實踐[J].水利科技與經濟,2015,21(6):4-5.

[2] 李新旺.雙峰寺水庫移民實物指標調查方法分析[J].水科學與工程技術,2011(3):48-49.

[3] 劉翠芬,趙量.地理信息技術在蘇丹蘇河水庫征地移民實物調查中的應用[J].中國農村水利水電,2011(10):106-108.

[4] 謝凱娜,羅優.水利工程建設征地移民實物調查探析[J].江蘇水利,2014(9):47-48.

[5] 沈林峰,劉琨.許歡水利水電工程可行性研究階段建設征地移民安置設計工作一般程序探討[J].人民珠江,2011,32(52):46-47.

Discussion on compilation of migrant physical goods investigation details in Zunyi small and medium-sized water conservancy projects

HAN Xi1, LI Wei2

(1.ZunyiWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Zunyi563000,China; 2.NorthwestAgricultureandForestryUniversity,Yangling712100,China)

Immigrant physical goods investigation is the core foundation for compiling land requisition and resettlement plans in small and medium-sized water conservancy projects, discussing migration compensation strategies and measures, and implementing migration land requisition.It is also important basis for determining project scale, comparing design plan, etc.Compilation requirements of migrant physical goods investigation details in Zunyi small and medium-sized water conservancy projects are discussed in detail according to requirements in water conservancy and hydropower project construction land requisition compensation and migration resettlement regulations through combining common ambiguities and contradictions in construction land requisition resettlement work from the aspects of construction land requisition scope, rural partial and professional project survey content, social and economic investigation content, investigation organization and procedures, investigation achievement submission, etc., thereby ensuring that migration settlement problems can be solved effectively.

small and medium-sized water conservancy projects; construction land requisition; migrants; physical goods investigation

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.014

，中央高校基本科研業務費專項資金(20156905)

D632.4

B

1005-4774(2017)05-0050-04