關于廣東省水利水電工程白蟻防治項目監理工作的探討

潘運方 劉 毅

(1.廣東省水利廳政務服務中心， 廣東 廣州 510635；2.廣東省水利水電技術中心， 廣東省水利工程白蟻防治中心, 廣東 廣州 510635)

關于廣東省水利水電工程白蟻防治項目監理工作的探討

潘運方1劉 毅2

(1.廣東省水利廳政務服務中心， 廣東 廣州 510635；2.廣東省水利水電技術中心， 廣東省水利工程白蟻防治中心, 廣東 廣州 510635)

通過分析廣東省水利水電工程白蟻防治項目建設監理的必要性，探討廣東省水利水電工程白蟻防治項目類型、監理發包方式、監理單位采購方式、監理單位條件等，提出目前白蟻防治項目監理工作存在的問題、監理單位主要注意事項和建議，供水利水電工程行政管理、建設管理、設計、施工、監理、質量監督和運行管理等人員參考。

水利水電工程； 白蟻防治； 監理； 探討

自20世紀70年代以來，廣東省各級政府和水行政主管部門總結吸取白蟻危害的歷史教訓，高度重視水利水電工程白蟻防治工作，制訂和完善了一系列有關政策性、規范性的文件和規章制度，加大防治技術“三環節八程序”的研發、推廣應用及完善，研發應用新型環保藥物，白蟻防治經費投入不斷增加，工程建設管理中白蟻防治的各項措施均得以落實[1]。近年來，積極推進白蟻防治項目建設監理和質量監督，嚴格執行建設管理程序，規范防治過程，提高防治效果，取得較好成效[2]。然而，水利水電工程白蟻防治項目與常規水利水電工程土建施工、機電安裝等項目不同，其實施過程、監控、質量評定及成果評價有其專業性和特殊性。結合2011年廣東省水庫大壩和河道堤防白蟻防治情況普查、2013年廣東省水利工程白蟻防治工作調研及近年水利水電工程項目檔案監督檢查中了解掌握的白蟻防治項目建設監理情況，水利水電工程白蟻防治項目實行建設監理確實有一定的積累、創新和成效，但也存在不足之處。結合在工程建設管理、建設監理和白蟻防治管理的工作實踐，探討水利水電工程白蟻防治項目監理工作相關事項，供水利水電工程行政管理、建設管理、設計、施工、監理、質量監督和運行管理等人員參考。

1 白蟻防治項目實行監理的必要性

a.執行工程建設項目法律法規與標準等要求的需要。

b.規范工程建設管理和運行管理的需要。

c.提升白蟻防治質量，推進白蟻防治項目規范化管理，確保工程安全的需要。

d.白蟻防治項目屬工程技術服務的建設項目，需參照工程建設管理程序規范化管理。

2 白蟻防治項目類型

按工程建設期和工程運行期白蟻防治項目可分為3種類型：?類型1，有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標加固等水利水電工程建設期的白蟻防治項目；?類型2，有蟻害水利水電工程運行期的白蟻防治項目；?類型3，無蟻害堤壩達標后進入以防為主的水利水電工程運行期白蟻防治項目。

3 白蟻防治項目監理發包方式、監理單位采購方式和監理單位條件

a.白蟻防治項目監理發包方式。

?有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標加固等水利水電工程施工期的白蟻防治項目(即類型1)在選擇監理單位時，既可以單獨發包，也可以將白蟻防治項目監理工作并入工程建設項目主體工程施工監理一并發包，施工監理合同中包含白蟻防治項目監理內容，但必須在招標文件和合同中明確要求：白蟻防治項目監理有關事項(包括分包條件)和擬派現場監理工程師至少1人應具有水利工程白蟻防治工證書。對于工程規模等級高、蟻害嚴重或白蟻防治范圍廣、投資大的白蟻防治項目在選擇監理單位時，建議按單獨發包方式選擇監理單位。

?有蟻害或無蟻害堤壩達標后進入以防為主的水利水電工程運行期白蟻防治項目(即類型2和類型3)在選擇監理單位時，一般應采用單獨發包方式。

b.選擇水利水電工程白蟻防治項目監理單位采購方式，應根據標的具體數額，按《政府采購法》相關規定，合理選用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價或國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式進行采購。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

c.鑒于水利水電工程行業特性、水工建筑物特殊性、白蟻生物學習性和生態學特征、堤壩白蟻防治藥物特性、堤壩白蟻防治技術和堤壩蟻患灌漿技術等專業性，白蟻防治項目監理單位除具有水利水電工程施工項目監理能力外，還應了解水利水電工程白蟻防治及灌漿相關技術，因此，白蟻防治項目監理單位必須具有住房和城鄉建設部頒發的水利水電工程監理專業資質證書，資質等級可按工程等別(或堤防級別)確定。

4 目前白蟻防治項目監理工作存在問題

a.監理單位及現場監理人員對白蟻防治項目監理工作的重要性認識不夠，認為白蟻防治項目聘請監理單位和質量監督單位僅為工程建設管理程序合法化，監理工作流于形式。

b.現場監理人員缺乏白蟻防治相關知識和技能，監督管理不到位。

c.白蟻防治實施過程監理缺乏統一要求，很多報審、簽證、驗收等資料格式內容達不到監督效果。

d.監理程序和方法不合理，對土建施工和白蟻防治工序安排不合理。

e.項目劃分、單元工程劃分不合理，造成施工質量評定優良率不合理。

f.白蟻防治施工質量檢驗與評定方法和相應表格多樣、不統一，單元(工序)工程施工質量驗收評定表及備查資料表格設置不合理，單元(工序)工程質量評定表沒有經工程質量監督機構審定批準。

g.白蟻防治實施過程中重要施工內容缺乏巡視檢查和旁站監理及相關記錄。

h.白蟻防治項目檔案指導不到位，監理資料不齊全、不完整。

5 白蟻防治項目監理單位主要注意事項

監理單位實行白蟻防治項目監理，應嚴格執行《水利工程施工監理規范》(SL 288—2014)、《廣東省水利廳關于水利工程白蟻防治的管理辦法》 (以下簡稱《白蟻防治管理辦法》)等法律、法規及有關技術標準，同時要結合白蟻防治工作的特殊性，擬定、探索、創新、總結白蟻防治項目監理工作程序、方法和制度。為使白蟻防治項目監理工作順利開展和達到監理效果，提出如下注意事項。

a.按照監理合同和白蟻防治合同約定，依據設計文件、監理招投標文件、白蟻防治項目招投標文件、監理項目的施工規程規范、監理規范、驗收規范、地方規定標準、工程建設管理方面的法律法規和與工程有關的其他文件等，開展白蟻防治施工質量、進度、資金等控制活動，以及施工安全和環境保護的監理工作，加強信息和檔案管理，協調白蟻防治合同有關各方之間關系。

b.向發包人報送項目現場監理組織機構和主要監理人員報告，抄送承包人(即白蟻防治單位)等相關參建單位。

c.白蟻防治項目監理工作程序、承包人和監理單位常用表格采用《水利工程施工監理規范》(SL 288—2014)，若表格不滿足白蟻防治項目需要時，可調整或增加表格。

d.開工前編制工程白蟻防治項目監理規劃(若白蟻防治項目監理并入工程建設項目主體工程施工監理中，主體工程監理規劃中應包括白蟻防治項目相關內容)。監理規劃應包括白蟻防治項目具體監理工作制度、程序、方法、措施，并具有可操作性。相關監理規劃需報發包人審核批準備案后方可實施。

e.開工前編制工程白蟻防治項目監理實施細則。監理實施細則依據監理規劃、白蟻防治技術要求及有關規程規范、標準制度等編制，應體現白蟻防治專業特點，做到詳細具體，具有可操作性。白蟻防治工程監理細則重點是白蟻滅治、滅治后的蟻巢灌漿、挖巢檢查和回填恢復。若項目防治范圍小、內容少，安全專業工作等監理細則可合并編制。

f.審查承包人選擇的分包人，《施工分包申報表》(CB05)和分包人有關資料報送發包人審批。對于類型1白蟻防治項目列入工程建設項目中招標(即與土建合并招標)，若在實施過程中進行專業分包，則必須審查白蟻防治項目分包的合法性，保證白蟻防治項目確由已建立信用檔案的白蟻防治單位實施。同時，按照《白蟻防治管理辦法》第十五條：白蟻防治工程費應全額劃撥給白蟻防治施工單位，任何單位不得扣減白蟻防治預算經費。

g.審查承包人現場組織機構和主要技術管理人員情況，重點是技術人員證明材料(技術負責人提供水利工程或昆蟲學學歷、職稱證書，技術人員提供水利工程白蟻防治工證書)。

h.要求承包人在開工前或承包合同文件規定的期限內完成白蟻防治施工組織設計報告，并及時予以批復。注意事項包括：?嚴格執行“三環節八程序”[即“找、標、殺”“找、標、灌”“找、殺(防)”]堤壩白蟻防治技術；?按照廣東省氣候、白蟻活動規律和汛期，一般4—6月、9—11月施藥滅蟻，10月至次年3月對堤壩蟻巢灌漿；?白蟻滅治后挖巢檢查或白蟻滅治后對蟻巢灌漿應安排在枯水期；?堅決杜絕采用挖巢捉蟻、毒土隔離墻、毒土網幕、挖毒土溝、埋設毒土、堤壩充填灌漿加柴油、挖巢后只回填土不對巢灌漿等防治方法，嚴禁使用氯丹乳劑、六六六粉等藥物，否則滅蟻不徹底，不僅污染環境，而且會對堤壩留下安全隱患[3]。

i.檢查承包人進場材料和器械設備，并辦理報驗手續。材料包括餌料(指投放在白蟻引誘坑(堆)中，供白蟻取食的物質，如滅蟻誘餌條)、餌劑(指含殺白蟻藥物有效成分供白蟻取食的物質，如ASP型誘殺片)、檢測盒、水泥等，器械設備包括造孔機、灌漿機、照相機、錄像機、汽車等。重點是餌料餌劑等藥物必須環保、低毒，對人畜無害，且有安全管理制度。

j.開工前與承包人聯合測繪復核白蟻防治面積，包括蟻患區和蟻源區，可按工程建筑物、機電設施布局分別列表標示面積。

k.依據工程建筑物、機電設施布局組成和白蟻防治范圍進行項目劃分。

?組織發包人、白蟻防治單位、設計單位共同研究確定白蟻防治項目劃分方案，并報送質量監督機構認可后實施。

?白蟻防治項目劃分，必須貫徹執行國家正式頒布的標準、規定，以水利行業標準為主，其他行業標準和地方法規制度等參考使用，結合工程布置、建筑物類型、機電設施布局、白蟻防治范圍及內容、合同要求等，以有利于保證施工質量及管理為原則，將白蟻防治項目依次分為單位工程、分部工程、單元工程，單元工程是日常考核和質量評定的基本單位。

?按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)要求，每個單位工程的分部工程數目不宜少于5個；同一分部工程的單元工程數目不宜少于3個。

?對于類型1(有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標加固的水利水電工程建設期的白蟻防治實施項目)，可結合主體工程建設管理要求，白蟻防治項目可作為1個單位工程或1個分部工程。對于類型2(有蟻害的水利水電工程運行期白蟻防治實施項目)和類型3(無蟻害堤壩達標后進入以防為主階段的水利水電工程運行期白蟻防治實施項目)，白蟻防治項目可作為1個單位工程，按防治范圍內工程主要建筑物、機電設施布局或防治內容主要組成部分劃分分部工程。

?白蟻滅治蟻巢挖巢檢查、回填恢復、白蟻滅治后對蟻巢灌漿等作為重要隱蔽單元工程，混凝土結構底部及周邊、機電設備電纜等白蟻防治作為關鍵部位單元工程。

l.嚴格執行《廣東省水利廳關于水利工程白蟻防治的管理辦法》第十八至第二十條。白蟻防治項目列為主體工程重點建設內容。主體工程開工前，應優先實施白蟻防治項目，同時做好蟻源區和取土土源的白蟻防治工作；白蟻防治項目完成后，要及時完工驗收；白蟻防治項目驗收不合格，則主體工程竣工驗收不合格。

m.在白蟻防治中若發現重大危害程度蟻害時，應立即采取滅殺白蟻措施；發生因蟻害導致工程出現裂縫、漏洞、塌陷、跌窩、散浸等險情時，應立即搶險，其后再滅殺白蟻。

n.白蟻滅治蟻巢的挖巢檢查和回填恢復、白蟻滅治后對蟻巢灌漿必須旁站監理，并做好現場記錄、拍照、錄像等，及時完成單元(工序)工程質量評定。

o.白蟻防治項目單元(工序)工程施工質量驗收評定表按照《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》(SL 631～SL 637—2012、SL 638～SL 639—2013)執行，對于投放餌料或餌劑、埋設檢測盒、挖巢檢查、回填恢復、對蟻巢灌漿等單元(工序)工程施工質量驗收評定表則參照上述標準，由發包人、承包人和監理單位制定后報送質量監督機構認可后實施。

p.工程外觀質量評定表、分部工程施工質量評定表、單位工程施工質量評定表、單位工程施工質量檢驗資料核查表、工程項目施工質量評定表等按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)執行，工程外觀質量評定表重點是白蟻防治范圍內的建筑物、機電設備、草皮、綠化等恢復原貌評價。

q.合同項目完工驗收前，可成立鑒定組，聘請白蟻防治專家，召開白蟻防治專家鑒定會議，專家鑒定意見作為合同項目完工驗收的依據。

r.合同項目完工驗收前，建設(管理)單位、監理單位、白蟻防治單位應分別提交白蟻防治項目建設管理報告、建設監理報告和施工管理報告，項目檔案達到歸檔要求。

s.白蟻防治項目的法人驗收(包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同完工驗收等)或政府驗收(包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等)可參照《水利水電建設工程驗收規程》(SL 223—2008)和《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)執行。

6 建 議

為加強水利水電工程白蟻防治建設管理，保證白蟻防治質量，推進白蟻防治質量檢驗、評定、驗收等標準化、規范化，以及順利開展監理工作。

a.為了實現對白蟻防治項目全方位、全過程的質量控制，相關部門制定白蟻防治項目劃分總原則及單位工程、分部工程、單元工程劃分原則。

b.相關部門制定白蟻防治項目質量檢驗與評定、驗收要求。

c.相關部門制定白蟻防治項目相應的各類單元(工序)工程施工質量驗收評定表及涉及的備查資料表格，制定相應的單元工程施工質量驗收評定標準。

d.監理工程師崗位培訓和繼續再教育培訓內容增加白蟻防治技術相關內容。

e.涉及水利水電工程天然建筑材料、地質勘查、設計、施工、質量監督和驗收等有關規程規范、手冊，在編制和修訂中應考慮白蟻防治相關內容[4]。

[1] 廣東省水利廳，廣東省水利工程白蟻防治中心.廣東省水庫大壩和河道堤防白蟻防治情況普查報告[R].廣州:廣東省水利廳，2011.

[2] 潘運方，蔡美儀，李國亮,等.2013年廣東省水利工程白蟻防治工作調研報告[R].廣州:廣東省水利工程白蟻防治中心，2013.

[3] 潘運方.廣東省水利水電工程白蟻防治項目建設管理探討[J].廣東水利水電，2014(2)：26-32.

[4] 劉毅，潘運方.廣東省水利工程白蟻防治有關問題的探討[J].科技創業家，2012(11)：184-186.

Discussion on supervision work of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering

PAN Yunfang1, LIU Yi2

(1.WaterResourcesDepartmentofGuangdongProvinceGovernmentAffairsServiceCenter,Guangzhou510635,China; 2.GuangdongWaterConservancyandHydropowerTechnologyCenter,GuangdongWaterConservancyEngineeringTermiteControlCenter,Guangzhou510635,China)

The types, supervision contract awarding mode, supervision unit purchasing mode, supervision unit condition, etc.of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering is discussed through analyzing the necessity of construction supervision of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering.The problems of supervision in current termite control project and main precautions and suggestions of supervision unit are proposed, which can be used as reference for personnel in water conservancy and hydropower engineering administrative management, construction management, design, construction, supervision, quality supervision, operation management, etc.

water conservancy and hydropower engineering; termite control; supervision; discussion

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.012

TV512

A

1005-4774(2017)05-0043-04