對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》的修訂建議

戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》的修訂建議

戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

介紹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993-1997）概況，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際公約相關(guān)要求的變化，從《安全規(guī)程》的參考引用標(biāo)準(zhǔn)均已過(guò)時(shí)和其安全要求與國(guó)際海事組織要求不相符合兩個(gè)方面論述現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂必要性。結(jié)合公約要求和實(shí)際工作需要，從標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)修改、術(shù)語(yǔ)和定義修改、適用范圍修改、附錄C“現(xiàn)場(chǎng)人工心肺復(fù)蘇術(shù)的步驟”內(nèi)容修改及進(jìn)入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的增補(bǔ)等5個(gè)方面提出對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議。

封閉艙；安全規(guī)程；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；修訂

一、引言

船舶封閉處所因通風(fēng)不良、有害氣體集聚或氧氣含量低于正常水平而存有安全風(fēng)險(xiǎn)，船員進(jìn)入封閉處所而導(dǎo)致窒息、中毒、死亡等傷亡事件時(shí)有發(fā)生，一直備受航運(yùn)業(yè)的關(guān)注。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993—1997，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全規(guī)程》）作為我國(guó)船上安全指導(dǎo)，對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展和保障船員勞動(dòng)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著航海技術(shù)的發(fā)展、國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化及國(guó)際公約相關(guān)要求的改變，原《安全規(guī)程》已經(jīng)不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國(guó)際海事組織的要求，建議進(jìn)行修訂。

二、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《安全規(guī)程》概況

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)港口屢次發(fā)生非危險(xiǎn)貨物貨艙的缺氧窒息和/或中毒事故，死傷多人，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。為防止此類(lèi)事故的再次發(fā)生，1995年由當(dāng)時(shí)的交通部立項(xiàng)，交通部標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所和煙臺(tái)港務(wù)局等單位共同承擔(dān)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》的編寫(xiě)任務(wù)。1997年該標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布， 標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB 16993—1997。

《安全規(guī)程》的技術(shù)內(nèi)容包括管理要求和技術(shù)要求，它適用于從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙，主要內(nèi)容包括10個(gè)方面。

（1）范圍：適用于從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙。

（2）引用標(biāo)準(zhǔn)：GB 12301—91船艙內(nèi)非危險(xiǎn)貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測(cè)方法。

（3）定義：定義了“缺氧”和“缺氧癥”。

（4）空氣質(zhì)量要求：艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%。

（5）通風(fēng)換氣：對(duì)不同情況通風(fēng)換氣方式及操作做出了相應(yīng)的規(guī)定。

（6）空氣檢測(cè)：船艙內(nèi)空氣是否安全，通風(fēng)換氣效果到底如何必須通過(guò)檢測(cè)才能判定，該部分對(duì)檢測(cè)方法和檢測(cè)記錄做出了相應(yīng)的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了兩種檢測(cè)方法：自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法和氣相色譜分析的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法。

（7）一般安全防護(hù)措施：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)儀器，自給式空氣呼吸器和安全帶、索等安全防護(hù)用品的管理、檢查和維護(hù)等做出規(guī)定。

（8）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施：對(duì)作業(yè)過(guò)程監(jiān)護(hù)人員及聯(lián)絡(luò)，空氣中氧氣、二氧化碳的濃度動(dòng)態(tài)變化情況監(jiān)測(cè)，作業(yè)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理等做出規(guī)定。

（9）事故應(yīng)急措施：對(duì)可能發(fā)生的異常情況應(yīng)采取的應(yīng)急措施做出規(guī)定。

（10）安全教育與培訓(xùn)：對(duì)各港、航單位應(yīng)對(duì)作業(yè)人員和作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的安全教育和預(yù)防缺氧窒息事故的技術(shù)培訓(xùn)做出了規(guī)定。

三、修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的必要性

一般情況下國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)2～3年進(jìn)行一次修訂，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)5年進(jìn)行一次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)施行18年，18年間國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及規(guī)范都有變化，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)修訂。

1. 《安全規(guī)程》的參考引用標(biāo)準(zhǔn)均已過(guò)時(shí)

《安全規(guī)程》原有標(biāo)準(zhǔn)參考了日本勞動(dòng)省《酸素欠乏等防止規(guī)則》和我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958—88）的安全指導(dǎo)原則。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8958—1988已進(jìn)行了修訂，目前使用版本為GB8958—2006，該標(biāo)準(zhǔn)更具操作性，更符合實(shí)際情況。GB8958—2006與GB8958—1988相比有很多變化：按照GB/T1.1的要求重新起草了標(biāo)準(zhǔn)文本，增加了規(guī)范性引用文件。對(duì)缺氧的定義進(jìn)行了修改，將缺氧危險(xiǎn)作業(yè)氧氣濃度標(biāo)準(zhǔn)由18%提高到19.5%。對(duì)缺氧危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所分類(lèi)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新。對(duì)一般和特殊缺氧危險(xiǎn)作業(yè)要求與安全防護(hù)措施的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新，將屬于事故應(yīng)急救援的內(nèi)容納入新增加的事故應(yīng)急救援部分。對(duì)安全教育與管理部分修改為安全教育與培訓(xùn)部分，增加了事故應(yīng)急救援部分，刪除了管理部分。同時(shí)，對(duì)安全教育與培訓(xùn)部分的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新。

原標(biāo)準(zhǔn)引用了《船艙內(nèi)非危險(xiǎn)貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測(cè)方法》（GB 12301—91）（注：筆者經(jīng)“中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”官方網(wǎng)站“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄查詢”，該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)應(yīng)該是GB/T 12301—1990）。在廣泛深入調(diào)查GB/T 12301—1990在我國(guó)港口使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情及先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)的使用，原交通部于1999年11月8日發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 12301—1999。該標(biāo)準(zhǔn)新增雙柱、單熱導(dǎo)檢測(cè)器氣相色譜法，便攜式監(jiān)測(cè)儀法，采樣方法等，GB/T 12301—1990的技術(shù)內(nèi)容為該標(biāo)準(zhǔn)的第3章。

2. 《安全規(guī)程》的安全要求與國(guó)際海事組織要求不相符合

國(guó)際海事組織（IMO）在第27次會(huì)議上通過(guò)了“經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》”（IMO決議A.1050（27），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議案》），該決議于2011年11月30日通過(guò)，要求在所有適用船舶上予以實(shí)施。建議案的目的旨在鼓勵(lì)實(shí)施安全程序，以防止船上人員由于進(jìn)入缺氧、富氧、含有易燃和/或有毒氣體的封閉處所而造成人員傷亡。《建議案》的實(shí)用性建議適用于所有類(lèi)型的船舶，并為船舶經(jīng)營(yíng)人和海員提供了指導(dǎo)。IMO將其引入了《SOLAS公約》，經(jīng)MSC.350（92）決議修正的《SOLAS公約》，要求具有封閉處所進(jìn)入或救助職責(zé)的船員應(yīng)參加船上每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次的封閉處所進(jìn)入和救助演習(xí)，于2015年1月1日生效；SOLAS XI-1/7要求船舶配備一臺(tái)或多臺(tái)妥當(dāng)?shù)谋銛y式氣體檢測(cè)儀，能夠在進(jìn)入封閉處所前至少測(cè)量氧氣濃度、可燃?xì)饣蛘魵鉂舛取⒘蚧瘹錃怏w濃度和一氧化碳濃度。

《安全規(guī)程》中空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與《建議案》不符合，且原標(biāo)準(zhǔn)僅考慮船上封閉處所缺氧情況，沒(méi)有考慮船上封閉處所富氧、含有易燃和/或有毒氣體等情況?！栋踩?guī)程》中規(guī)定：“艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%?！薄督ㄗh案》中規(guī)定：“使用氧氣含量計(jì)測(cè)量氧氣體積百分比達(dá)到21%（注意：國(guó)家要求將決定安全的空氣讀數(shù)范圍）?！蓖瑫r(shí)《建議案》中也規(guī)定“如果初步評(píng)估確定處所內(nèi)可能存在可燃?xì)怏w或蒸氣，經(jīng)適當(dāng)精度的可燃?xì)怏w測(cè)試儀測(cè)量，不超過(guò)可燃下限（LFL）的1%；暴露在有毒蒸氣或有毒氣體中，讀數(shù)不超過(guò)職業(yè)暴露極限（OEL）的50%”。為滿足國(guó)際海事組織的要求，與船舶實(shí)際工作要求接軌，應(yīng)該修訂《安全規(guī)程》。

四、對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議

現(xiàn)有的《安全規(guī)程》不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國(guó)際海事組織的要求，主要體現(xiàn)在下面幾方面。

1. 標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)修改

Enclosed spaces on board一詞的本意是指船上具有通風(fēng)不良、危害氣體聚集、氧氣含量低于正常水平，人員進(jìn)入時(shí)若不采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施則可能面臨窒息、中毒等風(fēng)險(xiǎn)的處所。該詞匯的中文翻譯名稱(chēng)多樣，如封閉處所、封閉艙室、密閉空間、圍蔽空間、圍蔽處所等，目前較多文件使用“封閉處所”，《安全規(guī)程》中使用“封閉艙”。中國(guó)船級(jí)社發(fā)布的《建議案》中文稿翻譯為“封閉處所”。此外，《建議案》中明確“封閉處所是指有下列特點(diǎn)之一的處所：（1）用于出入的開(kāi)口受限；（2）自然通風(fēng)不佳；（3）非為工人持續(xù)停留而設(shè)計(jì)的處所。還包括但不限于：貨艙、雙層底、燃油艙、壓載艙、貨泵室、貨物壓縮機(jī)室、隔離空艙、錨鏈艙、空艙、箱形龍骨、保護(hù)層間處所、鍋爐、發(fā)動(dòng)機(jī)曲拐箱、發(fā)動(dòng)機(jī)掃氣箱、污水柜和相鄰處所”。原標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》中“貨艙及封閉艙”都可以包含在“封閉處所”中，此外，考慮進(jìn)入船上封閉處所工作的風(fēng)險(xiǎn)及增加救助指導(dǎo)的必要性和重要性，建議本標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)改為《進(jìn)入船舶封閉處所及救助安全規(guī)程》。

2.《安全規(guī)程》的術(shù)語(yǔ)和定義修改

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定義只有“缺氧”和“缺氧癥”，建議參考《修正案》增加“封閉處所”“適用人員”“責(zé)任人員”“監(jiān)管人員”等定義。

封閉處所：見(jiàn)上一段“標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)修改”。

適任人員：是指具備足夠理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能夠?qū)μ幩鶅?nèi)當(dāng)前或隨后產(chǎn)生危險(xiǎn)空氣的可能性做出合理評(píng)估的人員。

責(zé)任人員：是指被授權(quán)允許進(jìn)入封閉處所并對(duì)船上制訂和需要遵守的、以確?？梢园踩M(jìn)入此處所的程序有充分了解的人員。

監(jiān)管人員：是指在安全管理系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)，在進(jìn)入封閉處所時(shí)進(jìn)行守護(hù)，同時(shí)與進(jìn)入處所的人員保持聯(lián)系并在發(fā)生事故時(shí)啟動(dòng)緊急程序的節(jié)人員。

建議修改“缺氧”的定義，按新的要求修改氧氣濃度標(biāo)準(zhǔn)。

3. 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍修改

原標(biāo)準(zhǔn)適用于“從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙”，但“任何封閉處所內(nèi)的氣體都可能是缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣。這種不安全空氣也可能會(huì)出現(xiàn)在先前認(rèn)為是安全的處所之中。毗鄰已知的危險(xiǎn)處所，也有可能出現(xiàn)不安全空氣”。這些處所，不只是貨艙，也包括液貨艙、泵艙、燃油艙、隔離空艙、箱形龍骨、壓載艙以及其他類(lèi)似封閉處所。而這些處所氣體環(huán)境可能不僅僅是缺氧，還會(huì)發(fā)生富氧、有毒或者易燃等情況，同樣會(huì)造成進(jìn)入該處所人員的傷亡，因此建議將標(biāo)準(zhǔn)適用范圍修改為“所有船舶任何可能存在缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣的場(chǎng)所”。

4. 《安全規(guī)程》附錄C內(nèi)容修改

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部于2012年9月3日發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《臨床常用急救操作技術(shù)》（WS387—2012），該標(biāo)準(zhǔn)第一部分“心肺復(fù)蘇”規(guī)定了心肺復(fù)蘇時(shí)的人工呼吸、胸外按壓的實(shí)施方法及體外除顫的操作方法，適用于全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員對(duì)心搏驟?；颊叩男姆螐?fù)蘇處理?！栋踩?guī)程》附錄C“現(xiàn)場(chǎng)人工心肺復(fù)蘇術(shù)的步驟”心肺復(fù)蘇技術(shù)與這部分的要求不符。比如，WS387—2012要求按壓速率至少為100次/分鐘（附錄C中為80～100次/分鐘），成人按壓幅度至少為5厘米（附錄C中為3.5～5.0厘米），按壓-通氣比率建議值為30：2（附錄C中為15：2）。

由全球?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)手打造、美國(guó)心臟協(xié)會(huì)發(fā)布的國(guó)際性指南《國(guó)際心肺復(fù)蘇及心血管急救指南》在《安全規(guī)程》生效后已經(jīng)歷了2000、2005、2010、2015年4次修改，心肺復(fù)蘇關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)發(fā)生了變化。比如，目前要求按壓速率至少為每分鐘100～120次/分鐘，成人按壓幅度至少為5厘米，如有反饋裝置，按壓深度不應(yīng)超過(guò)6厘米。對(duì)于成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒），按壓-通氣比率建議值為30：2。另外，2010版《指南》已建議將成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒）的基礎(chǔ)生命支持程序從A-B-C（開(kāi)放氣道、人工呼吸、胸外按壓）更改為C-A-B（胸外按壓、開(kāi)放氣道、人工呼吸）。

5. 《安全規(guī)程》中缺少進(jìn)入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，建議更新增補(bǔ)

原《安全規(guī)程》中缺少進(jìn)入封閉處所及救助的有效指導(dǎo)程序，“安全教育與培訓(xùn)”中沒(méi)有進(jìn)入封閉處所和救助為內(nèi)容的演習(xí)及演習(xí)程序，應(yīng)更新增補(bǔ)以符合船舶ISM管理要求。另外，建議增加規(guī)定船員進(jìn)入封閉處所必須配備的便攜式測(cè)試設(shè)備（測(cè)氧、測(cè)爆、測(cè)毒等）、個(gè)人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、急救設(shè)備和藥品等的要求。

五、結(jié)論

為保證船上作業(yè)安全，規(guī)范封閉處所的安全作業(yè)方法，減少船員工傷事故發(fā)生，急需對(duì)《安全規(guī)程》進(jìn)行修訂。建議在GB 16993—1997基礎(chǔ)上，結(jié)合IMO經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》，重新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《進(jìn)入船上封閉處所及救助安全規(guī)程》，以保障船員勞動(dòng)職業(yè)安全和健康，確保船上封閉處所作業(yè)符合《SOLAS公約》和《2006海事勞工公約》的要求。

[1]胡煥秀,李偉.安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》簡(jiǎn)介[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2000(3)：7-9.

[2]經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)際海事組織(O)A.1050(27)決議[J].中國(guó)船檢,2012(10)：I0020-I0020.

[3]孫立琴,邵軍.2010年國(guó)際心肺復(fù)蘇指南的臨床應(yīng)用[J].護(hù)理研究,2012(4)：342-343.

[4]葉塞,耿紅,馬楠.《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-83)修訂建議[J].標(biāo)準(zhǔn)評(píng)析,2016(7)：89-93.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.01.003

戚發(fā)勇（1971—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，碩士

宮玉廣（1966年—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，高級(jí)船長(zhǎng)，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師

陳馨（1988年—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，助理實(shí)驗(yàn)師