淺談方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程存在的問題與對(duì)策

(方城縣水利局，河南 方城 473200)

淺談方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程存在的問題與對(duì)策

曹道魁

(方城縣水利局，河南 方城 473200)

本文總結(jié)了方城縣病險(xiǎn)水庫(kù)的現(xiàn)狀及水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作取得的經(jīng)驗(yàn)，提出前期地質(zhì)勘查不詳細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠、地方配套資金不到位等問題，總結(jié)了實(shí)行代建制、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作管理、加大融資力度等經(jīng)驗(yàn)，為搞好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理工作提供了參考。

小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；存在問題；對(duì)策；經(jīng)驗(yàn)

1 概 況

1.1 基本情況

方城縣現(xiàn)有小型水庫(kù)100座，其中小(1)型水庫(kù)14座，小(2)型水庫(kù)86座，建成后的水庫(kù)總庫(kù)容3588.1萬(wàn)m3、興利庫(kù)容1917.9萬(wàn)m3、灌溉面積563hm2，多年來(lái)，這些水庫(kù)在戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 水庫(kù)病險(xiǎn)現(xiàn)狀

由于大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50～70年代，多屬于典型的“三邊”工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，工程先天不足[1]。建成后無(wú)管理經(jīng)費(fèi)、歲修維護(hù)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)管護(hù)人員。運(yùn)行至今，多數(shù)水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)問題。

1.2.1 大壩

大壩邊坡穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求，部分水庫(kù)邊坡較陡；壩基清基不徹底，沒有采取防滲措施，存在壩基及接觸滲漏；大壩壩體填筑質(zhì)量差，干密度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，壩體滲漏；防浪墻裂縫、傾斜；迎水坡護(hù)坡石松動(dòng)、缺失，無(wú)墊層；背水坡凹陷，排水溝淤積，排水體塊石松動(dòng)、缺失。

1.2.2 溢洪道

溢洪道無(wú)護(hù)砌，無(wú)消能工，岸坡坍塌，沖刷拉切嚴(yán)重，交通橋裂縫、橋墩基礎(chǔ)淘刷嚴(yán)重。

1.2.3 輸水洞

輸水洞擋墻裂縫，洞身漏水，導(dǎo)流墻基礎(chǔ)淘刷。閘門銹蝕、漏水，啟閉機(jī)銹蝕、絲桿彎曲，不能正常運(yùn)行。

1.2.4 其他

無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)施，管理設(shè)施不完善。

1.3 除險(xiǎn)加固情況

1.3.1 專項(xiàng)規(guī)劃

近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資的力度，自2008年實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以來(lái)，共有99座水庫(kù)列入了國(guó)家除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，批復(fù)工程總投資20824.42萬(wàn)元。其中13座小(1)型水庫(kù)總投資5564萬(wàn)元，24座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)總投資5734.9萬(wàn)元，62座一般小(2)型水庫(kù)總投資9525.52萬(wàn)元。

1.3.2 經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)

實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以來(lái)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、注重服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施、科學(xué)管理，目前已全部完成工程建設(shè)任務(wù)，排除了長(zhǎng)期困擾縣、鄉(xiāng)政府的水庫(kù)病險(xiǎn)問題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的水利支撐，取得了良好效果。同時(shí)，方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局先后兩次獲得“河南省水利基本建設(shè)管理先進(jìn)集體”稱號(hào)，多次獲得“南陽(yáng)市水利基本建設(shè)管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。

2 問題和不足

2.1 前期勘察缺乏監(jiān)管

在第一批實(shí)施的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)時(shí)，輸水洞的進(jìn)水口形式、迎水坡坡腳漿砌石齒墻高程全部進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在做前期勘察時(shí)，勘察單位對(duì)水庫(kù)現(xiàn)狀勘察不夠深入，部分部位僅根據(jù)水庫(kù)修建時(shí)的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行判定。水庫(kù)放水后發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重，部分水庫(kù)淤積達(dá)3m以上，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)施；還有部分水庫(kù)由于勘察單位勘察不詳，工程地質(zhì)巖性判斷不準(zhǔn)確，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)條件與實(shí)際不符，原設(shè)計(jì)方案被全部推翻，重新設(shè)計(jì)。屬重大設(shè)計(jì)變更，需要由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，整個(gè)變更過程歷時(shí)較長(zhǎng)，影響了工程進(jìn)展。

2.2 工程設(shè)計(jì)深度不夠

由于工程設(shè)計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重，常出現(xiàn)千篇一律的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)的“可施工性”較差，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施考慮不夠[2]。業(yè)主又往往缺乏必要的審查，急于上報(bào)上級(jí)部門審批。導(dǎo)致施工階段的設(shè)計(jì)變更多，施工效率低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加。如原大壩迎水坡一律設(shè)計(jì)為干砌石護(hù)坡，但在王莊水庫(kù)、孟莊水庫(kù)施工時(shí)，當(dāng)?shù)厥馁Y源缺乏，被迫全部變更為混凝土護(hù)坡；孟莊水庫(kù)溢洪道設(shè)計(jì)為混凝土護(hù)坡，坡度陡，高度大，施工難度大，工程成本增加，施工質(zhì)量不易控制，極易出現(xiàn)麻面、蜂窩[3]等現(xiàn)象。

2.3 設(shè)計(jì)施工脫節(jié)

由于設(shè)計(jì)人員對(duì)工程本身的熟悉程度有限，設(shè)計(jì)與實(shí)際的情況可能有出入，施工時(shí)設(shè)代服務(wù)和設(shè)計(jì)交底常常不能履行。施工單位施工時(shí)，對(duì)有些標(biāo)注不清楚的地方，僅按自己的想法實(shí)施，不了解設(shè)計(jì)意圖，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。如在王莊水庫(kù)施工中，背水坡排水溝外設(shè)計(jì)有一道漿砌石擋土墻，設(shè)計(jì)人員誤以為排水溝外的地面高程較高，擋土墻的目的是防止土方坍塌，填塞排水溝[4]。實(shí)際情況是該地段的地面高程比排水溝的頂高程低，設(shè)計(jì)人員考慮的情況根本不存在，但施工單位仍按圖施工。還有一些施工單位在施工時(shí)，把僅需要維修加固的工程進(jìn)行拆除重建。

2.4 難以兌現(xiàn)投標(biāo)承諾

施工單位在投標(biāo)時(shí)，為了能夠中標(biāo)，對(duì)工期、質(zhì)量、管理人員、施工機(jī)械等都作出了很好的承諾，然而一旦中標(biāo)，總是出于種種原因不能夠很好的兌現(xiàn)承諾，如主要管理人員不能常駐工地、不能夠按施工組織設(shè)計(jì)調(diào)配施工機(jī)械、不能夠按進(jìn)度計(jì)劃組織施工、施工人員滿足不了平行作業(yè)的要求等，導(dǎo)致施工工期延誤。

2.5 配套資金欠缺

方城縣的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程共99座，累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃合計(jì)20824.42萬(wàn)元，中央、省、市下達(dá)資金19501.42萬(wàn)元，其余的1323萬(wàn)元需要由縣級(jí)財(cái)政配套。因方城縣為省級(jí)貧困縣，財(cái)政本來(lái)就極為困難，配套資金不能及時(shí)足額到位，直接導(dǎo)致部分項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，影響了工程整體效益的發(fā)揮。

2.6 專業(yè)管理人員缺乏

建管局作為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目法人，承擔(dān)的管理任務(wù)艱巨，而日常管理人員僅13人，數(shù)量少，在承擔(dān)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理的同時(shí)，又承擔(dān)了大量的其他工作，不能夠常駐工地，工作的方式僅為巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題有限，解決問題的時(shí)效性差。

3 建議與對(duì)策

3.1 代建制管理

代建制作為一種新型的建設(shè)管理模式，有利于行政部門的職能轉(zhuǎn)變，業(yè)主把握宏觀決策和進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，可解決業(yè)主技術(shù)力量薄弱、管理人員不足的問題，同時(shí)幫助業(yè)主規(guī)避了由此引發(fā)的各種管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，有效提高項(xiàng)目管理水平，控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。

3.2 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理

3.2.1 實(shí)行勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制

嘗試在工程勘察階段實(shí)行監(jiān)理制，尤其是對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位必須實(shí)施旁站監(jiān)理，防止勘察單位不按勘察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、勘察方案進(jìn)行工程勘察，監(jiān)理單位對(duì)勘察結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。根據(jù)前一時(shí)期所暴露出的監(jiān)管漏洞，開展勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制迫在眉睫。

3.2.2 規(guī)范設(shè)計(jì)行為

要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)行為，設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，認(rèn)真考察研究，防止走馬觀花、潦草應(yīng)付，更要避免脫離實(shí)際、坐而論道、閉門造車，除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)不但要對(duì)癥下藥，而且還需兼顧水庫(kù)綜合功能的發(fā)揮。

3.2.3 建立業(yè)主設(shè)計(jì)審查制度

成立設(shè)計(jì)審查委員會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)深度、可行性、可施工性進(jìn)行論證。由業(yè)主將審查報(bào)告反饋給設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善，最后形成正式的設(shè)計(jì)報(bào)告，提交上級(jí)審批機(jī)關(guān)。

3.2.4 落實(shí)設(shè)代及設(shè)計(jì)交底制度

對(duì)于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，因其技術(shù)難度低，可每3～5個(gè)水庫(kù)設(shè)一個(gè)設(shè)代組織，設(shè)代組成員分包到各項(xiàng)目，及時(shí)解決施工中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，一般問題獨(dú)立處理，特殊問題會(huì)商處理，做到工程不結(jié)束，人員不撤離，善始善終，負(fù)責(zé)到底。在工程開工前，分部位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，向施工人員認(rèn)真講解設(shè)計(jì)意圖、特殊問題處理及設(shè)計(jì)要求。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

業(yè)主單位要加強(qiáng)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)監(jiān)理單位及施工企業(yè)投標(biāo)人的投標(biāo)承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括：檢查投標(biāo)人的主要管理人員到位情況，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考勤；檢查投標(biāo)人的主要施工機(jī)械投入情況；檢查施工進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況；檢查工地質(zhì)量、安全制度的執(zhí)行情況。對(duì)每月的檢查情況進(jìn)行匯總，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，抄送有關(guān)施工企業(yè)，引起施工企業(yè)重視，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工地項(xiàng)目部的管理。

3.4 加大融資力度

3.4.1 爭(zhēng)取地方支持

積極爭(zhēng)取市、縣政府的支持，力爭(zhēng)將小型水庫(kù)的歲修經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，每年安排一部分專項(xiàng)資金，逐年、分批對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重的小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

3.4.2 協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金

爭(zhēng)取以工代賑、節(jié)水灌溉、農(nóng)綜開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項(xiàng)目向病險(xiǎn)水庫(kù)傾斜，在開發(fā)利用水庫(kù)的同時(shí)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，既不違背國(guó)家政策，又實(shí)現(xiàn)各部門雙贏。

3.4.3 爭(zhēng)取社會(huì)資本

在所有權(quán)、管理權(quán)不變的情況下，有條件的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極爭(zhēng)取社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其是由庫(kù)區(qū)周邊的廠礦企業(yè)出資進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)除險(xiǎn)后按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，準(zhǔn)許其進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)。

[1] 何佩德, 史慶之. 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固[M]. 北京：水利電力出版社, 1987.

[2] 劉廣財(cái), 劉英麗. 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的幾點(diǎn)建議[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2003, 9(1): 56-56.

[3] 翁錫武. 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)措施與建議[J]. 水能經(jīng)濟(jì), 2015(4):60-60.

[4] 馮家團(tuán). 淺談小型水庫(kù)中常見的幾種除險(xiǎn)加固技術(shù)[J]. 水利建設(shè)與管理, 2013(6):65-66.

ProblemsandcountermeasuresofriskremovalandreinforcementengineeringofsmallreservoirinFangchengCounty

CAO Daokui

(FangchengCountyWaterConservancyBureau,Fangcheng473200,China)

In the paper, current situation of dilapidated reservoirs in Fangcheng County and experience in reservoir risk removal and reinforcement are summarized. The following problems are proposed: preliminary geological exploration is not detailed. Design depth is not sufficient, local matching fund is not sufficient, etc. Experience of implementing agent-construction system, reinforcing investigation design work management, increasing financing efforts, etc. is summarized, thereby providing reference for construction management of small-sized reservoir risk removal and reinforcement projects.

small reservoir; risk removal and reinforcement; problems; countermeasures; experience

TV52

：B

：1005-4774(2017)09-0068-03

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.09.018