靖安縣北潦河流域生態保護及綜合治理的幾點思考

段曹斌，鄒大勝

（江西省水利規劃設計研究院，江西 南昌 330029）

靖安縣北潦河流域生態保護及綜合治理的幾點思考

段曹斌，鄒大勝

（江西省水利規劃設計研究院，江西 南昌 330029）

以靖安縣所在的潦河流域為例，根據縣域經濟社會發展實際，從流域全局整體考慮，通過流域生態保護和綜合治理目標、策略和效益的分析，并分別從規劃的組織方式、理念的調整、涵蓋范疇以及實現的途徑等幾個方面提出思考和建議，進而為其它流域（縣域）生態保護及綜合治理規劃的編制提供參考。

流域；生態保護；綜合治理；思考

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，生態文明建設上升為國家戰略。2014年7月，江西納入國家第一批生態文明先行示范區建設。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，明確福建、江西、貴州三省作為首批試驗區，重在開展生態文明體制改革綜合試驗，規范各類試點示范，為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。靖安縣有著優質的生態資源，水生態環境狀況優異。多年來，靖安縣一直堅持生態立縣發展戰略，緊緊圍繞建設“國家5A級旅游景區暨國家生態旅游示范區”的總體目標，按照“一產助推旅游、二產服從生態、三產激活全局”的發展模式，全力打造生態文明全省樣板。為了維持良好的水環境，科學開發利用和保護北潦河靖安縣境內優質的河湖資源，搭建區域經濟社會發展和生態文明建設良好的水系平臺，迫切需要從全局考慮以服務與支撐靖安縣的經濟社會發展。

1 區域概況

靖安縣位于江西省西北部，宜春市北部，地處東經 114°55′～115°31′， 北緯 28°46′～29°06′之間，東鄰安義縣，南界奉新縣，西毗修水縣，北接武寧縣，東北連永修縣。縣城距南昌市約60km，至昌北機場約80km，距離宜春市200.0km。

境內水系眾多、河網密布，有大小河流七十余條，河網密度約為0.3km/km2，其中，流域面積大于20km2的河流有14條。北潦河和北河貫穿靖安縣境，是境內最主要的兩條河流。

北潦河流域靖安縣段轄5鎮6鄉。根據《2015年靖安縣國民經濟與社會發展統計公報》，靖安縣戶籍總人口為15.17萬人，其中：城鎮人口4.12萬人，鄉村人口11.05萬人。2015年全縣國內生產總值（GDP）36.32億元，其中：第一產業增加值6.18億元，第二產業增加值17.78億元，第三產業增加值12.36億元，增長12.4%，三次產業結構優化為 17∶49∶34。

2 區域開發利用現狀及存在問題

2.1 水資源及開發利用現狀

靖安縣境內河流眾多、水資源較為豐富，地表水資源總量約為18.99億 m3，地下水資源總量6.42億 m3。目前，全縣共建成各類蓄引提工程2217座，其中：水庫31座，總庫容 1.65億 m3；塘壩131座；水電站76座；提水泵站107處；水閘49座；農村集中式供水工程298座；機電井1525眼。2015年全縣水利工程實際年供水量0.84億m3，其中：農田灌溉用水量0.66億m3，工業用水量0.09億m3，城鄉生活供水量0.07億 m3，其他供水量0.02億m3。

2.2 水環境現狀

2013～2015年，飲用水源保護區保持良好狀態，地表水監測斷面水質達標率及城市集中式飲用水源地水質達標率都達到100%，縣城集中式飲用水斷面水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準。根據靖安縣環境質量公報，各鄉鎮地表水環境質量所測指標均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）所屬水域功能類別標準。其中，中源鄉段、羅灣鄉段、璪都鄉段、高湖鎮段、水口鄉段、雙溪鎮段（飲用水斷面）、雷公尖段、香田鄉段（交界斷面）、仁首鎮段、三爪侖鄉段均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準。

目前，靖安縣飲用水源僅少部分劃分了保護區，水源地單一，農村畜禽養殖點多面廣，未進行有效的污染治理，農村面源污染依然存在，農村飲用水安全存在一定隱患；縣城污水收集和處理率不高，河道采砂、農村生活垃圾等對水環境造成一定影響；工業結構性污染問題突出，一些工藝落后、不符合產業政策的產業結構調整力度不大，環保產業發展滯后。

2.3 生態環境保護現狀

靖安縣生物多樣性較為豐富，全縣有自然保護區3處，其中國家級、省級、縣級各1個，分別為九嶺山國家級自然保護區、靖安縣娃娃魚省級自然保護區、和尚坪縣級自然保護區；森林公園2個，分別為三爪侖國家級森林公園、鶴坪省級森林公園，較好地保護了區域內的森林生態系統、區域特種魚類資源等。

全縣森林覆蓋率83.25%，森林保護面積約6萬hm2，占全縣國土面積13.76萬 hm2的43.58%。縣內有野生高等植物共300科966屬2106種，占江西省高等植物總種數的41.16%；靖安縣區域野生動物資源有陸生脊椎動物共有38目110科283屬429種，占全省脊椎動物總種數的50.41%。

十二五期間，靖安縣在江西省率先實施“河長制”、“樹保姆制”，創建了我省首個國家級生態縣。然而，靖安縣生態環境仍然存在一定薄弱環節。水土流失不容忽視，流失面積占土地總面積的6.19%，境內存在多處崩崗，北潦河水源涵養區存在不同程度生態破壞和污染風險；河道采砂，對原生態堤岸造成了一定的影響，有待建設河岸生態林帶進行生態修復；水電站對水庫進行人為調蓄后，河道生態需水保證率較低；生態示范、自然保護區、野生動物保護等有待加大宣傳和建設力度。

2.4 產業發展現狀

靖安縣國內生產總值由2011年的26億元增長到2015年的36億元，年均增長率6.91%；2015年第一產業增加值61790萬元，第二產業增加值177840萬元，第三產業123580萬元，產業結構逐漸優化。

近年來靖安縣一產飛速發展，農業特色也逐步形成，生態綠色成為發展趨勢。但存在四大較為突出的問題：一是農業單位面積產量有待繼續提高，與二三產業結合度低；二是農業現代化水平不高，設施農業普及率低；三是資源利用效率低，農業面源污染問題未得到解決；四是農業科技創新、生產機械化、信息化弱。

工業作為全縣經濟發展的重要組成部分，在重點推進服務業發展的同時，縣政府也在積極發展綠色低碳產業。就目前情況而言，工業發展方面仍面臨三大突出問題：一是產業“三高一低”，工業結構性污染問題仍較突出；二是高新技術產業引進研發少、貢獻小；三是不同產業之間聯動性和粘和性不足。

依托豐富的旅游資源，服務業（主要是旅游業）近幾年在靖安縣蓬勃發展，至2015年服務業增加值已占全縣GDP的32%，年均增長率接近10%。但是當前旅游附加值依舊較低，游客停留時間短，人均消費低（404元），遠低于全國平均水平（855元）。另外，全域旅游發展思路初步形成，正籌備申報三爪侖為5A景區，規劃打造一站式休閑度假旅游目的地。不過由于目前旅游開發深度不足，旅游景區不夠精致，旅游產品不夠豐富，旅游形象不夠突出，各景區內部聯動性缺乏，全域旅游任重道遠。

3 區域發展定位、策略與目標

3.1 發展定位

結合長江中游城市群發展機遇，以及昌銅高速生態經濟帶發展規劃對靖安縣發展的總體要求，靖安縣規劃以突出發展旅游為重點，加快推進養老養生產業，穩步提升硬質合金、綠色照明產業水平，建設中國生態養老產業經濟示范基地，以有機綠色農業為重點，加快城區發展，加速融入南昌都市圈，打造綠色低碳工業示范縣、南昌都市圈休閑旅游度假的天然后花園、長江中游城市群“綠心”。

3.2 發展策略與目標

通過北潦河靖安縣段生態保護及綜合治理的建設，在靖安縣良好的水生態條件基礎上，構建科學嚴格的水資源管理體系，保證最嚴格水資源管理制度有效落實；搭建統籌可控的水安全保障體系，促進水環境持續改善，水生態有效修復，城鄉居民親水條件顯著提升；充分挖掘和弘揚當地水文化，全面提高水生態文明水平。形成以有機綠色農業為基礎，綠色低碳工業為重點，現代服務業為支撐的協調、高效綠色生態產業體系，為建設“河暢、水清、岸綠、景美”的生態靖安提供堅實的水生態基礎支撐和保障平臺。

一是構建山水宜居的秀美靖安。在保障防洪、供水安全基礎的前提下，貫通北潦河（南支和北支）環形生態廊道，打造優美的水環境和水景觀，大幅提升干流沿岸發展品位，構建“顯山、露水、透綠”的自然生態布局，加速融入南昌都市圈及昌銅高速生態經濟帶建設，全面構建生態宜居的秀美靖安。

二是構建綠色低碳的生態靖安。積極融入昌銅高速生態經濟帶建設，構建以低碳工業、有機農業和休閑旅游為主的生態經濟體系。通過加快推進養老養生產業，大力發展綠色有機農業，穩步提升綠色照明和硬質合金產業，真正形成“一產助推旅游、二產服從生態、三產激活全局”的發展模式和產業布局，打造長江中游城市群“綠心”，全面構建綠色低碳的生態靖安。

三是構建與生態和旅游相融合的文化靖安。靖安縣人文厚重底蘊深，通過整合、挖掘區內文化資源（佛教禪宗文化、詩詞書畫文化、休閑農宿文化、茶文化、紡織文化），注重生態、文化和旅游產業的融合，讓“古色”文化展示內涵，“綠色”文化創出品牌，“禪宗”文化擴大影響，進而全面構建與生態和旅游相融合的文化靖安。

四是構建數字化的智慧靖安。以全省實行“河長制”為契機，以其管理模式為核心，打造綜合性的管理平臺，實現市、縣、鎮、鄉、村多級管理，全天候對流域進行實時管控，實現維護河流生態健康、保障北潦河防洪安全、供水安全、生態安全，促進流域水資源可持續利用。同時，搭建“互聯網+”旅游服務平臺和電子商務網絡服務平臺，全面構建數字化的智慧靖安。

4 預期效益

4.1 生態效益

通過實施水土流失綜合治理、水生態保護與修復、水源地保護、截污治污等生態綜合整治工程，統籌治理城鄉水環境，有利于實現北潦河流域“清水產流機制”，保障健康江河，極大改善提升區域目前良好的生態環境狀況，為構建綠色低碳的生態靖安提供良好的生態環境基礎。

4.2 社會效益

在區域生態環境總體得到改善的基礎上，通過實施景觀和文化提升工程、現代交通服務設施和水利基礎設施建設等，公共設施保障能力和服務水平全面提升，防洪安全更加牢固可靠，供水安全得到有效保障，文化得到進一步弘揚和傳承，同時將極大提升區域發展品味，為構建山水宜居的秀美靖安奠定基礎。

4.3 經濟效益

通過生態保護、水環境改善、水景觀提升和以旅游為主的現代服務業以及智慧靖安建設，為靖安的旅游業夯實基礎，為靖安縣居民帶來更好的居住條件和休閑場所，明顯改善城市景觀和居民生活質量，使“白云深處、靖安人家”的品牌得到更好的推廣，有利于形成“一城二圈五鎮五區”覆蓋全域的旅游空間格局，進而帶動服務業、物流業、交通業等各行業的發展，真正發揮旅游業激活全局的功能，促進靖安縣經濟的整體提升。

5 幾點思考

（1）靖安縣所轄區域與北潦河高度重合，縣域面積占北潦河流域面積的97.4%，這也為依托流域綜合治理推動靖安縣社會經濟發展提供了很好的自然條件。若要將靖安模式在全省甚至全國推廣，則必須面對流域范圍與行政區范圍不一致的情況。針對這一問題，可以通過更高層級的政府推動，跨縣流域、跨市流域可以通過地級市層面和省級層面加以解決，同時在規劃時需從流域上下游、左右岸整體考慮。

（2）作為縣級生態保護及綜合治理工程應該屬于頂層設計，需高位推動。生態保護涉及社會方方面面，牽扯的部門也很多，若地方政府不從總局出發，僅靠水利部門牽頭負責，由于所站高度和視角限制，往往不能如愿。因此，要做好流域或者縣域的生態保護和綜合治理規劃，需地方政府整合資源，高位推動，從地方全局和地方經濟社會長遠發展考慮。

（3）擯棄原有為工程而規劃的理念。原有規劃編制中，往往過多的關注所規劃的項目本身，對地方或者流域可持續發展考慮的較少，對地方經濟發展模式和發展方向很少涉及。治理成果反映在水上，但源頭卻在岸上。對地方政府而言，規劃的編制和實施，不單單在其所關注的項目，也要思考本身經濟發展的內在源泉和發展模式問題，要做好一個規劃，帶活一方經濟。這就要求在關注傳統項目（市政、交通、水利等基礎配套工程）本身之外，要對必要的三產的布局、產業發展模式和經營方式統籌考慮，既不能丟掉任何一面，也不能與周邊同質化發展，要體現出差異性和自身特色。如靖安縣，一產主要發展現代有機農業、觀光農業、休閑農業，推行CSA發展模式；二產主推綠色低碳的硬質合金和綠色照明產業；三產主推全域旅游、休閑旅游、養生養老、農宿等，同時結合自身優勢，積極推進河長制特色小鎮建設。既發揮了自身優勢，又避免了與周邊縣市同質化競爭的惡性循環。

（4）對于縣級規劃而言，應結合自身資源稟賦，做好“一鄉（鎮）一業，一村一品”。對于一個行政區或流域而言，避免與周邊地區同質化發展是一方面，另一方面，縣域內各鄉鎮、各行政村也要因地制宜，按照總體目標要求，發展自身特色產業、特色文化，這一點浙江省做的比較好，值得借鑒和學習。

（5）運用現代管理手段，實現智慧流域。隨著公眾對政府管理能力、管理手段要求的不斷提高，互聯網+也在政府工作報告中被反復提及，對于發展全域旅游、河長制特色小鎮的靖安而言，更應該利用現有的大數據、互聯網、物聯網等新技術，建立統一的綜合管理平臺，積極整合發展特色農產品交易平臺、環境監測平臺、電子商務平臺和旅游服務平臺建設，全方位提升地方政府的管理服務水平。

（6）發掘當地文化，給規劃注入生命力。文化作為縣域發展的根，經濟社會的發展離不開文化建設。除了上述的工程措施、非工程措施外，應積極挖掘區內文化資源，通過整合提煉，作為靈魂貫穿于整個規劃之中，從而帶活整個規劃。

（7）投融資方式需按照PPP模式推進。隨著國家投資方向和投資重點的調整，積極推進供給側改革，傳統依靠政府投資的模式已經改變，必須尋求合適的投資開發主體。靖安規劃中，通過與意向投資主體的溝通，對規劃項目進行梳理和分類（公益性、準公益性、經營性），方便后續投資主體根據自身實力和發展意愿選定項目，從而準確高效的推進項目建設，真正讓規劃落到實處。

6 結語

北潦河生態保護及綜合治理工程是在新的形勢下，以生態文明理念和水生態文明理念為指導，是貫徹“綠色發展”理念、實現“綠色崛起”的重大舉措，是一項探索流域治理的系統工程。項目的頂層設計、組織形式和實施方式關系到工程能否順利推進，且實施過程中需要當地政府的高度重視、設計單位的長遠考慮以及各職能部門的通力協作，方能達到流域標本兼治的目的，真正實現“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景，同時又實實在在地促進了當地經濟社會的發展。

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［4］浙江省工業和信息化研究院，浙江大學技術創新研究院.靖安縣綠色低碳工業發展規劃（2016～2020）［R］.2016.

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［6］江西省發展與改革委員會.江西省新型城鎮化規劃（2014～2020年）［R］.2014.

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［8］江西省贛西土木工程勘測設計院.靖安縣水利發展“十三五“規劃報告［R］.2016.

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X171.4

B

1672-2469（2017）10-0045-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.013

2017-06-01

段曹斌（1981年-），男，高級工程師。