長湖水環(huán)境綜合治理與保護對策

楊紅梅，黃擁軍，戴貴爽

（1.荊門市水務(wù)局，湖北 荊門 448001；2.丹江口市水利設(shè)計院，湖北 丹江口 442700）

長湖水環(huán)境綜合治理與保護對策

楊紅梅1，黃擁軍2，戴貴爽1

（1.荊門市水務(wù)局，湖北 荊門 448001；2.丹江口市水利設(shè)計院，湖北 丹江口 442700）

長湖是湖北省第三大湖泊，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展使長湖水生態(tài)系統(tǒng)安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險。文章分析了長湖水環(huán)境治理與保護的現(xiàn)狀及成因，圍繞長湖水環(huán)境治理與保護進行探討，并提出了相關(guān)建議。

長湖；水環(huán)境；綜合治理；保護對策

1 長湖的基本情況

長湖位于湖北省荊州、荊門、潛江三市交界處，是長江和漢水支流之間的洼地區(qū)域，位于四湖（長湖、三湖、白露湖和洪湖）流域的上游，是湖北省第三大湖泊。水面面積131km2，庫區(qū)岸線266km。長湖水域生物多樣性豐富，是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，據(jù)2013年國家林業(yè)局組織的科考，長湖共有動植物種類678種，分布有《世界自然保護聯(lián)盟》（IUCN）2013年瀕危物種紅色名錄中的青頭潛鴨，還有國家一級保護鳥類4種，二級保護鳥類18種，二級野生保護植物4種。同時還兼具調(diào)蓄、灌溉、生活供水、旅游、漁業(yè)、航運等多種功能。長湖流域物華天寶，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，自古迄今不僅是三地人民通江達漢的黃金水道，且風(fēng)光宜人，有潘家臺、王家臺、月臺、柳崗牧笛、長湖遠帆、漁歌早唱、仙橋夜月、夕陽返照、書亭墜雨、鳳山曉鐘、白羽破金等“三臺八景”，是著名的江南水鄉(xiāng)。

2 長湖水環(huán)境治理與保護現(xiàn)狀及成因

近年來，三地政府高度重視長湖水環(huán)境治理與保護工作，采取成立綜合整治指揮部、加強綜合執(zhí)法并公告拆圍時間點、關(guān)閉重點工業(yè)污染源等有力措施，取得了一定的效果。但是，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，長湖流域水質(zhì)類別為Ⅳ類，水質(zhì)狀況為中度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)級別。特別是在前不久長湖汛期時測得水質(zhì)為劣Ⅴ類，屬于重度污染。導(dǎo)致長湖水體污染、水質(zhì)進一步惡化的原因主要是以下方面。

2.1 管理體制長期不順

長湖地跨荊門、荊州、潛江三市，一直實行“分級、分部門、分地區(qū)三結(jié)合管理”的模式，存在管理上的條塊分割性，上下級之間、部門之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠。荊州市設(shè)立了四湖管理局，而荊門、潛江沒有專門的湖泊管理機構(gòu)，荊州、荊門都分別設(shè)立了長湖漁政管理處（站）、長湖濕地管理局，但各項管理、執(zhí)法職能仍分屬水務(wù)、漁政、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同的部門。多頭的管理模式，有分工無協(xié)作的管理體制，加之三市之間聯(lián)系不暢，造成長湖管理不力、協(xié)調(diào)不足、執(zhí)法不嚴的狀態(tài)。

2.2 污染治理久未見效

主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)污染令人堪憂。長湖流域工業(yè)廢水排放污染物主要來自荊州市、橋河流域工業(yè)企業(yè)、沙洋長湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。二是生活廢水影響加劇。長湖周邊的荊州市、荊門市的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年向長湖直接排放生活污水近2000萬t。加上流域內(nèi)12所醫(yī)院基本上都沒有實現(xiàn)醫(yī)療污水達標排放，造成了長湖水質(zhì)的嚴重污染。三是養(yǎng)殖污染日趨嚴重。長湖沙洋境內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積4450hm2，大量投肥、投料養(yǎng)殖，嚴重污染水體，并加速了湖泊富營養(yǎng)化進程。同時，長湖流域大多數(shù)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢水、廢物未經(jīng)處理或處理不達標注入了長湖。四是農(nóng)業(yè)面源污染日益明顯。長湖流域沙洋縣境內(nèi)有農(nóng)田46373hm2，過量的農(nóng)藥和化肥污染水體。

2.3 拆圍控圍任重道遠

荊州市轄區(qū)的長湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖已全面拆除，而長湖沙洋縣境內(nèi)還有4450hm2、102處圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除尚未啟動且難度較大。一是拆圍資金難落實。沙洋縣長湖拆圍涉及入股漁民603戶2824人，經(jīng)初步測算，長湖拆圍資金約需6324.06萬元，沙洋縣無力承擔(dān)巨額拆圍補償資金，這也成為拆圍的主要問題。二是無集中處罰權(quán)。長湖拆圍需要開展?jié)O政管理、野生動植物保護、濕地自然保護區(qū)管理、旅游管理、船檢港監(jiān)及航運管理、水生動植物檢驗檢疫管理、環(huán)境保護管理、湖泊水資源管理等多方面的相對集中行政處罰權(quán)工作，但目前涉及部門多，沒有形成執(zhí)法統(tǒng)一體。同時，長湖還存在圍墾失度的問題。有的墾湖造田，有的攔汊養(yǎng)殖，有的甚至把堤段作為耕地分給農(nóng)戶或作為村集體所有土地發(fā)包出去，導(dǎo)致湖泊面積越來越小，淤積越來越嚴重。

3 推進長湖水環(huán)境治理與保護的建議

3.1 高起點規(guī)劃

長湖水環(huán)境治理與保護是一項系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，“多規(guī)合一”。一要加強調(diào)研和謀劃，科學(xué)編制《長湖水環(huán)境治理與保護規(guī)劃》。要圍繞生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、生態(tài)制度、特殊指標等制定生態(tài)文明建設(shè)指標體系，確保其前瞻性、計劃性、可操作性。二要科學(xué)劃定長湖生態(tài)保護紅線。設(shè)立界樁、標識牌，并明確權(quán)屬。三要吸納社會資本整合項目資源等形式，建設(shè)寬1km以上的環(huán)湖生態(tài)涵養(yǎng)帶，進行休耕試點。四是從嚴控制涉湖項目，建設(shè)項目必須先聽證再審批。

3.2 創(chuàng)新體制機制

一是理順管理體制。建議設(shè)立省水利廳直管的長湖管理局，授予長湖管理局統(tǒng)一的執(zhí)法權(quán)，以加強對長湖水資源的統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度，為推進長湖的治理與保護提供強有力的保障。二是全面推行退田（垸、漁）還湖。清理、拆除沿湖保護區(qū)、流域水工程范圍內(nèi)的所有違法建筑。三是大膽探索新模式。一方面，在長湖開展生態(tài)補償試點工作，研究生態(tài)補償機制，構(gòu)建生態(tài)補償體系。對退耕還濕、沿湖漁民生態(tài)移民、圍網(wǎng)拆除、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)等方面進行補償，對建設(shè)長湖生態(tài)功能區(qū)的地方財政給予補償；另一方面，積極探索PPP模式，鼓勵水污染防治領(lǐng)域開展PPP試點工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、生態(tài)養(yǎng)殖和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)；培育農(nóng)業(yè)有機認證示范基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，吸引社會資本參與，為水環(huán)境綜合治理與保護所需的大量資本投入創(chuàng)造機制和模式。

3.3 加大投入和工程設(shè)施建設(shè)力度，改善長湖水生態(tài)環(huán)境

一是建議建立長湖水系連通工程。在長湖-借糧湖-宋湖-南湖-澎塚湖（殷家河）相互間最窄間距處開挖3條總長為4.5km、寬100m以上的人工河道，實現(xiàn)五湖水系連通和航運互通，以緩解長湖水環(huán)境承載力；二是建設(shè)環(huán)湖公路，加強湖區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)；三是加大長湖生態(tài)工程建設(shè)力度，積極支持長湖濕地自然保護區(qū)建設(shè)。爭取將長湖濕地自然保護區(qū)建設(shè)納入國家重要濕地自然保護區(qū)序列，并在保護與恢復(fù)政策上給予重點支持，在規(guī)范管理場所建設(shè)、封灘育草、鳥類棲息地改善、植被恢復(fù)、防護林建設(shè)、碼頭建設(shè)等方面給予大力支持，進一步推進長湖水環(huán)境的治理與保護。四是在長湖沿岸建設(shè)100m的防護林帶，涵養(yǎng)水源，防止面源污染。

3.4 強化長湖污染綜合治理

一是強化責(zé)任，分級管理。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)并實行分級管理，將允許排污總量逐級分解到縣、鎮(zhèn)、村，并納入政績考核，建立問責(zé)制度，以確保排污總量控制、濃度達標。二是嚴格監(jiān)控，強化污染整治。要設(shè)立監(jiān)測站，加強對排污口、排污企業(yè)、主要河流污染在線監(jiān)測與環(huán)保監(jiān)管，嚴禁排放未經(jīng)處理或者處理未達標的工業(yè)廢水、廢渣。對污染嚴重、排放不達標的企業(yè)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)。要按照“兩低一高”（建設(shè)成本低、運行成本低、出水質(zhì)量高）的要求，對流域內(nèi)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行全域設(shè)計，高標準建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施。要明確時間表，按期保質(zhì)保量地完成拆圍任務(wù)。同時，加強農(nóng)業(yè)面源點源污染治理，維護湖泊生態(tài)健康種養(yǎng)模式，堅決禁止在大于25°坡度的地方和環(huán)湖1km耕種農(nóng)作物。三是加強水政執(zhí)法巡查糾察和環(huán)保執(zhí)法。禁止向湖泊及其河流排放、傾倒、填埋有毒有害廢棄物；禁止在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物，違者從重處罰。

3.5 建立水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價體系

長湖是整個荊沙地區(qū)水源保護區(qū)和生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)位勢，建議建立、健全三大體系：生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)體系（修復(fù)完成唇轉(zhuǎn)為維護體系）；生態(tài)保護與修復(fù)監(jiān)督管理體系。加強對長湖生態(tài)的有效監(jiān)測、監(jiān)督管理和維護，確保長湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理取得較好的成效。

4 結(jié)語

目前，荊沙地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對長湖水生態(tài)環(huán)境的影響仍將持續(xù)，長湖水生態(tài)系統(tǒng)安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險，長湖的水資源保護和修復(fù)工作任重道遠。今后重點要圍繞治理模式轉(zhuǎn)變、工程和非工程支撐體系建設(shè)、流域綜合治理、水資源保護區(qū)建設(shè)等方面，全面推動長湖水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作。

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A

1672-2469（2017）10-0010-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.003

2017-01-10

楊紅梅（1968年-），女，高級工程師。