區域循環經濟統計指標體系建立與綜合評價

呂鐳

摘要：隨著近年來我國經濟發展步伐的持續提高，當前經濟發展過程中資源與環境之間的矛盾沖突也越來越大。由于長期經濟發展中忽略了對生態和環境的保護性意識，資源減少、生態環境壓力增大、我國北方地區的霧霾問題已經逐漸成為了當前制約區域經濟持續發展，乃至國家整體經濟進步的重要原因。因此，進一步落實可持續經濟發展理念，加大區域循環經濟建設發展，實現我國經濟結構由高能耗、高物產轉向資源節約型和生態友好型的發展模式，成為了當前國民經濟發展中的重要課題。

關鍵詞：區域經濟；循環經濟；統計指標體系

一、循環經濟及循環經濟指標體系基本理論

循環經濟的可持續經濟發展模式之下的一種新的科學發展經濟運行模式。循環經濟以發展的減量化、資源化和再利用為原則，倡導高效率、低能耗、低排放的基本經濟發展原則。在循環經濟的發展理念下，區域經濟在發展過程中需要遵循經濟學和生態學的雙重規律，將經濟、社會和環境的綜合效益集合起來。也就是說，地區在經濟發展過程中要改變傳統的先污染、后治理的以經濟效益為先的發展模式，而是要通過預防和控制污染的方法，將區域環境效益搞上去，從而帶動經濟效益的提升，以最低的污染排放和能源消耗為代價，取得最大的經濟產出，從而實現可持續的生產和消費模式，為區域建設環境友好型和資源節約型經濟發展模式創造必要的條件。

循環經濟指標體系是當前可持續發展經濟下的重要評價指標體系。隨著國內可持續發展經濟的持續推廣，循環經濟指標體系的確立成為了當前經濟研究中的熱點問題，國內學者也陸續提出了一些直觀的、簡單易操作的指標及評價計算方法。科學有效的循環經濟統計指標體系可以有效地衡量出一定區域內的循環經濟發展中各方面的水平，為區域經濟整體的規劃提供系統、動態的檢測數目，為區域循環經濟的發展和調控提供必要的依據。

二、區域循環經濟統計指標體系的構建及評價

評價指標的建立是區域發展循環經濟建設的基礎性工作，也是區域循環經濟發展效果考核定量的重要保障。但是，由于循環經濟發展過程中注重經濟效益、環境效益和社會效益的一體化，導致了區域循環經濟發展考核和定量過程中面臨著涉及方面多、包含行業廣、數據來源及內容復雜等多方面的問題。因此，在設計和構建區域循環經濟統計指標體系的過程中一定堅持實用性和科學性相統一、整體性與層次性相統一、可比性與可操作性相統一、穩定性與動態性向統一的原則，在區域循環經濟發展的實際基礎上，對經濟發展水平和變化趨勢做出系統的數據支持。

區域循環經濟統計指標體系中可以從資源利用效率、循環利用水平、環境保護水平、管理水平幾個角度對當前區域經濟的發展進行匯總和評價。根據從相關統計年鑒、企業上報數據、科技衛生公報、建設廳、環保局等處獲取的資料，對區域循環經濟發展狀況進行評價和分析，從而為調節區域內各子系統的協調程度提供相關的改進建議和必要的數據支持。

三、以浙江省省級開發區為例的循環經濟發展狀況分析

以浙江省省級開發區循環經濟發展評價工作為例，該地區循環經濟評價指標體系是根據循環經濟基本原理和國家發展改革委員會等相關部門制定的循環經濟評價指標體系所建立，對該地區循環經濟發展過程中的實際評價工作有著重要的指導性作用。該指標體系主要由四個一級指標和十五個二級指標構成。根據層級分析針對不同的層次進行了相應的指標權重的確定。首先，資源利用效率可以反映出地區經濟發展過程中在節能、節電、節水、節地和資源利用上體現的綜合特征；其次，地區經濟發展過程中循環利用能力指的是對資源的再利用和廢棄物的再循環能力，由于當前經濟發展速率持續加快，自然資源開發過度，能源的循環利用對區域經濟的可持續性發展有著十分重要的作用；再次，為了實現區域經濟的可持續性發展，實現循環經濟的發展要求，減少區域內企業污染物排放，加強企業廢棄物合理處置和生態環境的保護三方面的能力是提高區域循環經濟發展中直管重要的因素，也是實現社會、經濟和環境效益同步發展的重要保障。最后，雖然管理水平中地區GDP比重、人均增長速率等其他發展因素相對較高，因此在循環經濟統計指標中所占權重相對較小，但管理水平及投入同樣制約著區域循環經濟的進步和發展。

在對浙江省省級開發區循環經濟進行數據統計和分析后發現，該地區循環經濟發展過程中主要存在三個方面的問題。首先，從該地區的循環利用能力數據分析來看，全省110家被調查園區的平均工業固體廢物綜合利用率為57.5%。資源利用效率最高的是浙江諸暨珍珠產業園區，指數為99.7%，比所有被調查園區的平均指數84.5%高15.2個百分點；最低的是杭州蕭山臨江工業園區，指數為41.5%；其中工業固體廢物綜合利用率、工業重復水利用率兩方面均有待提高，企業資源循環利用水平制約著區域循環經濟的發展。其次，高耗能、低附加值的產業結構仍是區域經濟發展的主體，產業轉型的速度影響了區域循環經濟各項指標的提升。再次，從該地區的管理水平相關數據來看全省所有園區科技投入相當于GDP比重的平均值只有6.8%，GDP中科技投入比重均值較低，區域經濟創新能力不足，導致了循環經濟的發展受到了一定的限制。

四、關于加快區域循環經濟發展的對策建議

（一）加大循環經濟的宣傳工作

區域循環經濟發展受限的重要原因之一來自于區域企業及個人對生態產業、可持續發展和循環經濟缺乏正確的認識。因此，加大區域循環經濟的宣傳力度，在經濟發展過程中引入正確的資源、效益和社會關系理念，通過宣傳和教育活動，普遍提高企業和民眾的意識，是當前區域循環經濟發展的首要工作。地區可以通過開展關于技術科學、人文關懷、自然科技等相關的課程和宣傳活動，讓循環經濟的思想逐漸被基層民眾接受，從而影響基層群眾在經濟生產生活中的行為，自覺處理好自然、社會和經濟之間的關系。同時，政府應盡快將循環經濟考核標準列入當地干部的考核體系，建立相應的循環經濟目標責任制和考核制度。

（二）為循環經濟發展提供必要的經濟、技術和政策保障

為了保障區域循環經濟的轉型和發展，地方應加大對循環經濟的經濟、技術和政策等相關方面的體系保障。在金融方面，應通過財稅、投資、信貸、供需關系等政策手段，調整企業的經濟行為，推動循環經濟的持續發展。在科技方面，區域經濟發展應盡快引入先進的科學技術，提高科技收入在地區GDP中的占比，加快新型技術，如零排放技術、有毒害材料替代技術、環境工程技術、清潔生產技術等綠色技術，不斷提高企業單位資源消耗的生產水平，通過科技的力量在降低能源消耗的基礎上提高區域經濟效益。在區域經濟相關發展政策方面，為了促進區域循環經濟發展，為經濟發展提供更多的保障地區政府應盡快在區域規劃和城市規劃的過程中針對循環經濟發展制定相應的激勵性政策，為創新資源利用和資源節約提供相應的保障，并積極發揮政府職能，建立并開展相應的資源節約監督監察機制，通過行政的手段鼓勵綠色消費，杜絕資源的不必要浪費情況出現。

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（作者單位：海寧市人民政府馬橋街道辦事處）