高校基本建設項目成本分析與控制管理手段分析

葉向華

摘要：改革開放以來，我國對教育重視程度越來越高，從二十世紀末開始實行“擴招”政策，為滿足教學需求學校需要進行基礎設施建設以保證學校的發展。當前高校基建規模較大，財政撥款已經很難滿足高校的建設需求，還需有相當的銀行貸款、民間融資。因此，在保證工程質量的前提下加強建設項目的成本控制，有效地節省建設資金尤為重要。

關鍵詞：高校；基本建設項目；成本分析；控制管理

近年來，隨著“擴招”政策的實施，我國教育事業獲得了迅猛發展，現有的資源已經不能滿足需求了，必須增加學校基礎設施的建設。高校的基礎建設主要包括教學樓、學生宿舍、食堂等建筑物建設，機器、儀器等設備建設以及各種場地建設等。高校的基礎建設需要有大量的資金投入，高校的資金主要來源于國家財政撥款、銀行貸款、高校自籌資金三個方面。就目前而言，國家財政撥款已經不足以滿足學校建設的需要，所以節約成本就成了高校基礎建設的重要內容，本文擬從基建項目角度進行成本分析控制，使有限的資金發揮最大的價值。

一、高校基本建設項目成本控制現狀以及問題探究

隨著高校基本建設日益增多，資金投入也越來越多，據統計，5年內（2000-2005）我國部屬高校完成基礎建設總共投入了550多億元，雖然財政部撥款也在增加，但也只有2.4%左右，2007年我國人均GDP已經達到3000多美元，但教育投入比例只有3.32%，遠遠不能滿足我國教育事業的快速發展。所以很多高校通過銀行貸款的方式來完成基礎建設，據業內人士統計，高校基礎建設過程中有80%以上的資金是通過銀行貸款的，使學校利息費用巨增，還款壓力過大。

高校基本建設成本控制的問題主要表現在：（1）成本控制主體的定位不準，認為基建成本的控制主體是施工單位，其實成本控制從基建項目提出、立項到交付使用全過程涵蓋。（2）成本控制的重點把握不清，成本控制的關鍵應該在設計階段，設計階段所考慮產生的成本包括建筑的體量、功能要求、設備和材料選用等約占整個基建成本的四分之三，合理的設計可以有效的節約成本。（3）建設過程監督乏力致使成本超預算，在項目實施過程中不注重概、預算的執行情況，擅自改變設計內容、亂攤成本、監理公司審核工程價款流于形式、施工單位工程結算的時候高估冒算等現象，造成了基建項目成本不實，資金浪費。

二、成本性態階段性成本控制策略

（一）基本建設項目成本分析

基本建設項目的成本分析離不開成本性態分析，一個建設工程項目從開始到結束一共分為五個階段：項目決策、項目設計、項目招投標、項目施工、項目驗收，應該把他們結合在一起進行分析。在管理會計中，成本按性態分為三類，具體為變動成本、固定成本、混合成本。對于基建項目來說，例如：施工原材料、機械使用費、計件工資等隨著工程量變動而成正比變動的成本屬于變動成本；管理費、固定資產使用費等在一定時間和規模內不隨工程量變化而保持相對穩定的成本屬于固定成本；還有如加班工資、施工水電費等不隨工量增加成正比增長，也不保持相對穩定的成本屬于混合成本。所以，在做成本分析的時候，需要用一定的技巧分析出成本性態，并且可以將成本性態分析運用到具體工程的實踐中去，這樣就可以更好地進行成本控制了[1]。

（二）成本性態階段性成本控制方法

從項目開始到結束都進行的成本控制可以稱作全生命周期成本分析，它可以指導人們自覺地、全面地從工程項目的各個環節出發，綜合考慮項目的建設成本，同時也是一種重要的投資評估和經濟分析手段。在高校建設資金不充足的情況下，我們可以選擇這種方式進行控制成本[2]。

首先從項目決策階段開始控制成本，決策階段是項目高風險管理的階段，是成本控制的重要階段，這個時候可以對眾多方案進行綜合考量，主要從方案的可行性、投資性、未來的發展潛力等方面對這個方案做出總體預算，并確定出固定成本和變動成本的預算；其次是項目設計階段控制成本，雖然設計費占整個項目投資很少，但其對于整個項目周期的作用卻非常重要。對于項目而言，整個項目功能性、結構安全系數、材料的選取、施工等成本費用，在設計階段就應進行整體的規劃；有些由于設計的原因對成本帶來很大影響，導致成本控制難度加大，因此，在項目設計階段要把握每一設計細節的成本性態，根據不同階段的設計特點，分別進行控制成本；招投標階段應對參與投標企業的資信、施工水平、合同執行力等進行調查審核，投標時評估現行標底與市場實際價格及我國項目預算定額的差距，計算出能夠反映招標單位期望價格的預期價格，通過公開招標獲取較低的報價，達到控制成本的目的；在項目施工過程中，主要是材料、機械等變動成本和管理人員工資、固定資產折舊費等固定成本構成，應該對這些成本進行系統性地分析，從而使成本得到有效地控制。比如施工中需要改變的項目增加、材料變更就必須在更改設計前進行技術、科學分析和經濟比較； 最后就是項目竣工和驗收成本，在項目結束后，按照合同、招標文件驗收施工材料品牌、規格、型號的一致性，安裝節點、景觀施工與原設計的一致性，施工質量、工期是否符合要求等，可能還會存在一些問題，這時候需要根據問題的原因進行劃分，并根據實際情況做出保修預算，從而實現項目竣工驗收的成本控制。

三、高校基本建設項目成本控制建議

高校基本建設工作是一項具有較強政策性和技術性的工程，所以在項目開始實施時，就要做好成本控制工作，成本控制自始至終貫穿于項目建設過程之中。

首先，我們要結合學校的實際需求，合理布局、科學地規劃項目建設。

在項目實施的過程中，建立成本控制管理體系，學校的相關部門要明確分工，實行責任制，從施工開始到結束進行層層把關，使成本控制逐步落實。還要定期抽查成本指標，對施工全過程進行系統的成本監控，具體責任要明確到每一個人，嚴格控制好預算，對超出預算的部分，要根據具體原因追究責任人[3]。

在施工的同時還要做好記錄和計量工作，需要有專門的人員對項目的人工、機械、材料消耗做好記錄，從這些記錄中我們就可以準確了解到項目的具體情況，對于已經完成的項目還要進行現場實際計量，防止重復計量的發生。還需要特別注意的是嚴格把控工程合同的管理，要按照合同法的相關規定，與施工方簽訂合同，明確雙方應該承擔的責任和義務，并要求施工方不得隨意修改設計圖紙，爭取用最低的建設成本完成最優質的建設，要維護學校的合法權益[4]。

在項目完工的時候，學校要及時組織相關人員進行驗收，如果有問題，可以及時提出來進行整改。根據項目的預算核實項目的實際工程量、質量，看其是否符合高校建設項目的要求，對項目總體投資成本進行綜合評價。

高校還要加強項目財務風險管控意識，根據學校總體發展規劃、項目投資計劃和實際償還能力把握貸款額度，確定長短期貸款結構，選擇最有利的籌資方式，及時了解基本建設資金的使用情況，努力降低基建貸款成本，減少利息支出，有效降低基建財務風險。對于基本建設項目中不可預見的成本風險也要進行分析和預控。

四、結束語

高校的基本建設應運用現代的成本控制管理手段，建立新型適合學校管理的成本分析方法與成本控制體系，由于高校基礎建設的資金比較緊張，我們不應把所有的注意力都放在外來資金上，應該從根本上解決問題，主要是通過控制成本來解決，從而可以達到用最少的資金得到最大效益的目的。

參考文獻：

[1]鄭丹.博弈論視角下的高校國家助學貸款成本分析--以“河南模式”為例[J].經濟研究導刊，2015，16（10）：196-197.

[2]張莎.高校生均成本分析——基于某高校數據[J].教育財會研究，2016，27（4）：29-33.

[3]范佳玉，高暄，徐明等.高校設施運行成本分析[J].邊疆經濟與文化，2015，25（6）：162-163.

[4]張琳，喬駿，姚微等.高校倉儲實訓中心成本分析——以山東商業職業技術學院為例[J].中國市場，2016，22（41）：156-157.

（作者單位：臺州教育集團）