淺議科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置問題

龐紅軍

摘要：本文圍繞科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置，分析了資產(chǎn)配置中存在的主要問題，就如何優(yōu)化科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；資產(chǎn)配置

一、相關(guān)概述

伴隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展以及國家對科研事業(yè)的不斷重視，財(cái)政部門對科研事業(yè)單位的投入資金越來越大，科研單位購置資產(chǎn)的數(shù)量和種類也越來越多。如何有效用好規(guī)模龐大、種類繁多的科研資產(chǎn)，降低科研成本，節(jié)省財(cái)政資金已經(jīng)成為科研事業(yè)單位管理者的重要管理內(nèi)容。科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理工作的起點(diǎn)，同時(shí)也貫穿于科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全過程，在科研事業(yè)單位管理中中發(fā)揮著關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的作用。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化科研資產(chǎn)配置的管理和改革，切實(shí)節(jié)省財(cái)政資金，提高科研資產(chǎn)的使用效率和收益，推動(dòng)科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在的問題分析

第一，部分科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理跟預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置不均衡。當(dāng)前，我國部分科研單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)管理仍然處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的初始階段，政府采購和部門預(yù)算結(jié)合不夠緊密。盡管在實(shí)施政府采購和部門預(yù)算之后，能夠?qū)Σ糠謫挝坏馁Y產(chǎn)采購行為進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，但是在具體的管理實(shí)踐中，一些科研事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和預(yù)算編制相互脫節(jié)，在科研事業(yè)單位是否確實(shí)需要某類科研資產(chǎn)配置上考慮的比較片面，沒有充分發(fā)揮政府采購在資產(chǎn)配置應(yīng)有的約束作用，這很容易導(dǎo)致科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，配置不均衡，在很大程度上影響了科研事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率和使用效益。一方面是由于科研事業(yè)單位缺少操作性強(qiáng)、合理規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)范圍比較窄，約束力比較低，時(shí)效性比較差，導(dǎo)致在管理實(shí)踐中難以落實(shí)到位。另一方面是由于科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的資金來源具有多樣性，包含了上級(jí)補(bǔ)助資金、單位自有資金以及財(cái)政撥款等，單位資金渠道比較廣、自有資金比較充足的單位，其資產(chǎn)的配置上往往過多。另外，科研事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上具有無償性，超多、超標(biāo)準(zhǔn)的配置資產(chǎn)并不需要科研事業(yè)單位額外付出代價(jià)，這也在一定程度上導(dǎo)致了部分科研事業(yè)單位無限制地爭奪項(xiàng)目和資金。最后，科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺少有效的監(jiān)督和制約手段，不能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)配置存量和增量的有效管理。

第二，部分科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度落實(shí)不到位，對資產(chǎn)配置效率和效益的考核評價(jià)不科學(xué)。科研事業(yè)單位要提高資產(chǎn)配置管理的質(zhì)量，提升資產(chǎn)的使用效率和效益，就應(yīng)當(dāng)在制定資產(chǎn)配置管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)到位。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)配置效率進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督和評價(jià)，健全完善績效評價(jià)機(jī)制。針對資產(chǎn)配置管理中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督和制約，同時(shí)在管理實(shí)踐中，科研事業(yè)單位一般都缺少科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)機(jī)制，既沒有實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)配置管理過程的監(jiān)督和約束，又沒有實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)配置管理結(jié)果的評價(jià)和考核。科研事業(yè)單位各個(gè)管理層級(jí)中都存在著資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)、不合理的問題，既沒有實(shí)現(xiàn)對科研事業(yè)單位科研資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用效率等指標(biāo)的有效監(jiān)督，更不利于保障科研事業(yè)單位科研資產(chǎn)的完整性和安全性。資產(chǎn)配置管理制度落實(shí)不到位，資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率評價(jià)考核機(jī)制不健全是科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率低下的重要因素。

三、進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的措施

科研事業(yè)單位管理者要結(jié)合自身管理需求和科研事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化對單位資產(chǎn)配置的管理，解決在單位資產(chǎn)配置中存在的突出問題，通過將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步健全完善科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的質(zhì)量和效率。

第一，進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。科研事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化自身資產(chǎn)配置管理，首先應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)作為科研事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上，要解決好資產(chǎn)配置實(shí)踐中所面臨的各項(xiàng)困難，針對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)困難、復(fù)雜的問題，重點(diǎn)解決資產(chǎn)種類繁多、量化指標(biāo)中的參照物比較少、金額數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兼具以及考慮人員性質(zhì)、工作性質(zhì)等問題，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際需求對配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的更新和調(diào)整。在解決好上述問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要堅(jiān)持原則，同時(shí)也要講求靈活性，將資產(chǎn)配置作為一個(gè)過程來進(jìn)行落實(shí)，不能夠要求資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)現(xiàn)一步到位。

一方面，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要保留一定的彈性空間。這一彈性空間主要是針對科研事業(yè)單位的特定固定資產(chǎn)來講的，在配置標(biāo)準(zhǔn)的彈性設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的彈性空間，設(shè)計(jì)好配置標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，根據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際情況進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置。

另一方面，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也應(yīng)當(dāng)按照先一般后特殊的原則來實(shí)施。先一般后特殊就是先對最常用的、一般性的資產(chǎn)設(shè)置好配置的標(biāo)準(zhǔn)，在完成這部分資產(chǎn)的配置管理之后，再逐漸完成專用的科研儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和管理。另外，對于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)遵循指導(dǎo)性和強(qiáng)制性相結(jié)合的原則，同時(shí)在實(shí)際的操作過程中，需要有效應(yīng)對不確定情況的出現(xiàn)。假如資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后就必須強(qiáng)制執(zhí)行，很容易出現(xiàn)不符合實(shí)際情況的問題。科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)懂得在標(biāo)準(zhǔn)框架之下允許特事特辦的情況。最后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科研事業(yè)發(fā)展的需求，對市場的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)滿足形勢變化和科研工作發(fā)展需求，避免因?yàn)榭蒲匈Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過低而影響到科研單位事業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)配置制度要求落到實(shí)處。科研事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)配置的積極作用，參照相關(guān)制度要求合理制定本單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并確保制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度能夠嚴(yán)格落實(shí)。各部門單位管理者要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)配置管理對于提高本單位資產(chǎn)使用效率和使用效益，提升單位管理科學(xué)化水平的積極作用，在科學(xué)編制部門預(yù)算，進(jìn)一步深化單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作，為單位科研事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。

一方面，科研事業(yè)單位要進(jìn)一步結(jié)合信息化發(fā)展和管理的相關(guān)要求，進(jìn)一步提升科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化水平，依靠資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對單位和部門存量資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況的有效掌握，有效控制科研事業(yè)單位新增資產(chǎn)的配置，對資產(chǎn)交叉使用和交叉需求情況進(jìn)行合理配置管理，在提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)上，切實(shí)減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)問題。

另一方面，科研事業(yè)單位各部門應(yīng)當(dāng)對科研資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的核定，財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞科研事業(yè)單位的人員編制和工作性質(zhì)等基本情況，對部門單位的資產(chǎn)配置進(jìn)行核定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展要求和實(shí)際情況的變化，對資產(chǎn)配置情況及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和優(yōu)化，財(cái)政部門內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)積極配合，提高信息溝通效率，結(jié)合財(cái)政部門內(nèi)部管理平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，對各部門單位資產(chǎn)配置的審批程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在管理流程上按照預(yù)算-資產(chǎn)管理-政府采購的順序，堅(jiān)決避免資產(chǎn)管理流程的失誤。科研事業(yè)單位新增資產(chǎn)的審批上也要圍繞資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求情況進(jìn)行完善，對于部分科研事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、隨意配置資產(chǎn)的情況進(jìn)行有效的制約和監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]李莉.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量[J].質(zhì)量探索，2013（11）.

[2]楊敏.科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].河南林業(yè)科技，2014（04）.

（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院計(jì)財(cái)處）