探究行政事業單位預算資金的使用管理

高立祥

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位的服務形式和服務對象也發生了較大變化，但預算資金的使用管理制度還相對落后，預算資金的實際使用容易出現問題。針對這種狀況，本文將對目前行政事業單位預算資金使用管理存在的問題進行分析，并從完善管理制度、加強管理力度、建立使用考核體系等方面提出幾點策略建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算資金；使用管理；策略建議

行政事業單位是為社會群眾提供服務的公共組織，其主要財政來源是國家撥付的財政預算資金及少量的經營收入，具有非盈利組織的性質，既有別于政府組織，又有別于純商業機構。預算資金是行政事業單位能夠正常運轉、為社會群眾提供良好服務的基本保障，必須加強對行政事業單位預算資金的使用管理力度，采取有效的措施、建立健全監督機制，以保證預算資金能夠用到實處，更好的體現行政事業單位的公共服務職能。隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位的運營模式也發生了較大變化，傳統的預算資金使用管理制度顯現出明顯的滯后性，難以適應當下的預算資金使用管理需要。因此，本文將對目前預算資金使用管理中存在的問題進行分析，從而找到有針對性的解決辦法。

一、行政事業單位預算資金使用管理存在的普遍問題

（一）預算編制缺乏科學性，“零基預算”沒有得到有效實行

為實現行政事業單位預算資金的合理利用和有效管理，首先應保證預算編制的科學性。“零基預算”是保證預算編制科學化的基礎，各級預算單位應以“零基預算”為基礎，根據實際運營情況和具體的業務用途，由下至上進行經費預算，最后由上一級單位進行統計，完成資金預算工作。但在實際的預算過程中，“零基預算”并沒有得到有效實行，一些預算單位為了節省力氣，在預算編制過程中以前幾年的預算金額為基礎，增加一定額度后直接上報。這種預算編制方法常常多報、高報，在實際運行過程中并不需要那么多的財政資金，以致最后又出現“突擊消費”現象，使預算收支平衡考核失去了意義。另外，行政事業單位的資金預算編制主要由本單位的財務人員完成，而財務人員與業務部門缺乏溝通，對實際需要的資金預算不夠了解，也容易導致資金預算與實際需要存在較大偏差。總體來說，目前行政事業單位資金預算編制缺乏科學性[1]。

（二）預算資金使用效率低

行政事業單位的資金預算編制缺乏合理性，直接導致預算資金與實際需要不符，對預算資金的使用產生較大影響。目前行政單位的預算資金使用主要依靠領導的主觀調用，資金使用的局限性較強，難以關照到行政事業單位實際運營需要的各個方面。另外在資金使用監督上，只對其使用目的、支出總額以及支出明細進行核算，缺乏對預算資金使用效率的考核評估。再加上資金預算適度本身不夠完善，部分單位的領導內控意識不強，從而導致后期的預算執行力度嚴重不足，預算資金的使用效率低下，并沒有解決行政事業單位的實際運營需要[2]。

（三）對預算資金使用情況的監管不到位

行政事業單位的主要職能是為社會群眾提供公共服務，其資金來源主要依靠國家撥付的預算資金，因此，預算資金使用的合理與否，直接決定了行政事業單位的運營效率。但由于目前的預算資金使用管理存在諸多問題，難以實現對預算資金使用情況的有效監督，實際資金使用容易出現問題。行政事業單位的財政資金使用監督工作主要由統計審查部門和上級審查部門負責，上級審查部門不了解下級行政事業單位的真實資金使用情況，只能采用普通會計審計方法進行評估審查，因此，只要下級單位的資金使用憑證俱全、審批程序合理，上級審查部門就查不出問題。而同級審計單位雖然了解本單位的實際資金使用情況，但審查部門本身受被審計單位領導，通常只要審批程序符合規程，具體款項的運用就是合理的。而在財政資金下撥時，審批單位并不清楚具體財政資金的用途。所以這種審批流程和審核機制無法實現對預算資金使用情況的有效監督，很多預算資金被用在了不必要之處，而應該用的地方卻沒用上[3]。

（四）會計核算混亂、會計科目模糊

行政事業單位介于政府機構和商業機構之間，存在一定特殊性，屬于非營利性機構。而我國非盈利性會計準則對會計核算沒有做出詳細要求，因此行政事業單位的會計核算相對混亂，會計科目較為模糊。相比于商業會計人員，行政事業單位的會計人員的專業素質普遍較低，缺乏足夠的專業技能，還有些會計人員甚至缺乏職業操守，將資金預算外的收入掛在往來賬上，掩蓋行政事業單位的實際收益部分，以此建立單位小金庫，謀取小集體的利益。行政事業單位會計人員專業素質和專業道德的缺失給財務分析造成較大困擾[4]。

二、提升預算資金使用管理效果的策略建議

（一）細化項目預算編制

預算編制是保證預算資金能夠合理使用、實現有效預算管理的前提，對行政事業單位的財務預算、財務劃分、財務報表等工作都有重要影響，因此，必須細化項目預算編制，采取科學的預算編制方法。首先，應加強對財務統計、賬目報表的管理，做好資金預算的基本工作。另外，要加強財務部門與業務部門的溝通交流，從業務部門的實際需要出發，進行預算編制，保證信息傳遞的及時性和準確性，避免出現漏算或重復計算。在進行預算編制時，可以參照往年的預算結果，但要根據本年的財務狀況進行合理調整，使財務預算與行政事業單位的實際運營需要相符。財務部門要對預算編制進行細化，詳細審查項目預算和計劃報表，保證預算編制的科學有效。

（二）加強預算執行控制力度

在預算自己的使用過程中，要加強對預算執行的控制力度，以保證預算資金用到實處。應對預算編制進行反復審查，下級單位將完成的預算編制提交給上級審查部門，并配合上級審查部門開展各項審查工作，如果發現預算編制與單位利益發生沖突、或是預算編制存在不合理之處，則返回預算提交部門進行修改，完成修改后再次提交審查，通過反復的審查過程不斷提高預算編制的合理性，直到審查通過后才可以執行。在執行過程中，應將預算指標進行細化，落實到具體的責任主體，遵循全局性、公平性、可控性、定量性原則，將預算指標落實到位。預算一旦確立，不可隨意更改，應按照預算指標嚴格執行。另外，應完善組織機制、監控機制、核算機制等各項機制，為預算的有效執行提供保障。

（三）完善預算使用管理制度

目前行政事業單位預算資金使用效率低、管理有效性不足等問題的根本原因是單位領導對預算管理缺乏重視、對具體的預算管理辦法缺乏了解，而領導的主觀意識在傳統的預算執行過程中起到決定性作用，管理制度的落后對整個預算資金使用管理工作產生嚴重影響。因此，行政事業單位的領導和財政預算的相關負責人首先要加強對預算管理的重視，提升自己的理論知識，積極引進新的管理手段，制定科學嚴謹的管理制度，才能保證預算資金使用管理的有效進行。應依照國家相關法規政策，建立健全資金預算管理制度，完善單位內部的預算管理體系，為各項預算使用管理工作的進行提供制度保障。

（四）落實預算績效考核

預算績效考核機制可以有效激發個部門執行預算的積極性，從而提高預算資金使用效率和預算管理的有效性。首先應建立科學合理的預算考核制度，遵循公平、公正、客觀的原則，確定預算績效考核的負責部門，并選擇合適的考評辦法，確保預算績效考核制度的有效落實。可以根據單位的具體情況，選擇因素分析法、對比分析法、綜合積分法等考核方法。制定相應的獎懲措施，根據預算結果對具體部門、具體個人進行精神和物質上的雙重獎勵。處罰辦法則應與個人績效工資掛鉤，一旦預算工作出現問題，應扣除相關責任人的這部分績效工資。

三、結束語

總而言之，行政事業單位預算資金使用管理的有效性是保證預算資金能夠用到實處、提高預算資金使用效率的關鍵。針對目前我國行政事業單位預算使用管理過程中存在的諸多問題，本文主要提出了細化項目預算編制、加強預算執行控制力度、完善預算使用管理制度以及落實預算績效考核制度等策略建議，希望能起到一些參考作用。

參考文獻：

[1]李宜.淺析行政事業單位預算資金管理[J].全國商情，2016（13）：38.

[2]焦碧強.關于行政事業單位全面預算管理策略的探究[J].全國商情，2016（10）：11-12.

[3]郭靜進.基于行政事業單位預算管理的探究[J].商，2016（07）：34.

[4]杜建中.探究加強行政事業單位預算管理的有效策略[J].北方經貿，2015（10）：127-128.

（作者單位：山東省平度市財政局）