淺議鄉鎮國庫集中支付改革

呂桂娥

摘要：文章主要就鄉鎮國庫集中支付改革進行了探討。

關鍵詞：鄉鎮；國庫集中支付；改革

國庫集中支付經過十多年的改革實踐已基本覆蓋到各市縣，但作為財政管理體制中最低層的鄉鎮財政，國庫集中支付改革進度卻相對緩慢。2014年，財政部下發了《關于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。按照《指導意見》要求，結合我市實際，我們積極探索鄉鎮國庫集中支付改革，到2015年12月，徹底打通了國庫集中支付改革“最后一公里”，鄉鎮國庫支付在16個鎮街區全部推開，大大縮短了財政資金撥付鏈條。通過一年來鄉鎮國庫集中支付改革的運行情況看，改革雖然取得了一定成績，但也發現一些問題存在，現將轄區鄉鎮國庫集中支付改革情況予以總結，以提供借鑒。

一、推進鄉鎮國庫集中支付改革的相關做法

一是合理選擇鄉鎮國庫集中支付模式。按照我市鎮級財政體制管理辦法，鎮級預算收支規模相對較小，結構簡單，特別是用于保障和改善民生的專項支出，市財政已直接支付到個人賬戶，日常撥付鄉鎮的調度款較少。在對全市鄉鎮財政全面調研后，綜合考慮各鄉鎮經濟發展、金融網點設置、人員業務素質等實際情況，我市決定在鄉鎮國庫集中支付模式選擇上，將鄉鎮財政視同市級預算單位，納入全市國庫集中支付中運行。

二是制度建設先行，定制度、制流程，提高鄉鎮財政資金運行效率。出臺了《棲霞市鄉鎮國庫集中支付改革會計核算暫行辦法》等相關辦法，制定了國庫集中支付操作流程，建立了較為完整的財政資金運行機制，保證了財政資金的運行效率和使用效益。

三是抓源頭、銷賬戶，建立鄉鎮國庫單一賬戶體系。借全市范圍內開展公款存放專項清理工作，全面清理整頓鄉鎮財政賬戶，建立鄉鎮國庫單一賬戶，使財政資金使用更加規范。

四是推進鄉鎮財政科學化精細化管理。解決鄉鎮預算編制過粗的問題，細化了支出方式和程序，有效控制了無預算、超預算、不合規等支出，細化了崗位職責和配置，加強了管理規范性。

五是科學合理選擇代理銀行和資金清算方式。在對全轄銀行機構調研后，綜合考慮國庫集中支付模式、銀行機構網點設置等因素，確定農商銀行為代理銀行，農商銀行各鄉鎮網點受理鄉鎮財政集中支付票據后，由內部統一歸集到營業部一個窗口與人民銀行資金清算。

二、改革取得的成效

一是規范資金運作，確保資金安全，增強了財政資金調控力。鄉鎮財政資金由改革前實撥到預算單位改為實現支付前集中在縣國庫，不僅保證了資金安全，而且增加了縣級庫款調度能力。

二是提高支付效率，促進了涉農惠農政策的落實。實行鄉鎮國庫集中支付后，國庫資金運行由“層層轉”變為“直通車”，資金撥付時間大大縮短，減少了中間環節，有效防止了財政資金截留和挪用，保證了涉農、惠農資金的安全和及時撥付到位，促進了民生政策落實。

三是方便鄉鎮財政管理，確保流程便捷。現在16處鄉鎮利用財政一體化建設平臺，實現了代理銀行、財政部門的無縫對接，既保證了自身財務管理的日趨規范，又有效簡化了資金清算流程，保障了預算執行信息的真實性、準確性、及時性；

四是促進了鄉鎮黨風廉政建設。推行鄉鎮國庫集中支付改革后，能夠同步實施預算執行動態監控和公務卡制度，提高了財政資金管理的透明度，做到完備、合規、合法，安全、有效的使用財政資金，規范了鄉鎮財政、鄉鎮領導和單位的行為。

三、改革中存在的主要問題

一是鄉鎮財政人員素質不能適應改革需要。當前鄉鎮從事財政工作的人員配備緊湊，年齡相對偏大，加大了鄉鎮國庫改革的難度。

二是代理銀行選擇問題。我市經濟發展相對落后，金融業發展緩慢，金融機構網點數量和規模都較少，目前覆蓋所有鄉鎮并能夠辦理單位結算業務的僅有農村商業銀行，導致財政選擇代理銀行余地少。

三是代理銀行人員數量與素質不能適應改革要求。代理銀行網點工作人員少，業務能力尚待提高，給鄉鎮辦理國庫集中支付業務帶來了極大的障礙。

四是公務卡結算推廣難度大。目前我市鄉鎮公務卡業務暫未推廣，主要原因是代理行暫不具備辦理貸記卡業務能力，同時預算單位對公務卡存在抵觸情緒，相關人員對公務卡知識了解甚少，客觀與主觀原因導致鄉鎮推行公務卡結算速度緩慢，難度大。

四、相關建議

一是抓宣傳調研、重指導監管。鄉鎮國庫集中支付改革是完善國庫集中支付體系，規范鄉鎮財政支出的需要。針對各鄉鎮產生畏難、抵觸情緒，首先努力做好宣傳工作，主動上門，宣傳改革政策；運用財政預算執行動態監控系統對鄉鎮財政資金使用情況進行事前、事中和事后的監管，保障財政資金使用安全，對發現問題及時調研解決。

二是完善鄉鎮財政預算管理。不斷完善部門預算，深化細化預算編制，確保在財政資金支付中，有明晰的預算作為參考依據，最終達到預算編制的科學性、預算審核的嚴肅性和預算執行的均衡性，同時強化決算公開。

三是加大公務卡結算的推廣力度。加強公務卡的宣傳力度，積極引導單位統一申辦公務卡，加強對鄉鎮現金使用的管理，嚴格執行公務卡強制結算目錄，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結算，切實提高公務卡結算使用率；協調金融機構加大鄉鎮POS機布設力度，不斷完善公務卡受理環境，盡可能在公共消費領域布設POS機。加強與監察部門的聯系，切實把公務卡制度改革作為從源頭上、制度上預防腐敗的一條有效途徑來抓好落實；積極與代理銀行協商，加快貸記卡業務開展，為公務卡結算提供前提保證。

四是做好業務培訓，提高操作人員水平。市財政局對各鄉鎮（街、區）的財務人員進行有針對性的業務培訓，特別對各鄉鎮（街、區）財政所的國庫集中支付具體業務操作人員在支付業務操作流程、支付系統軟件的使用以及運行過程中會遇到的問題等方面進行重點培訓。同時加強與代理行對接，進一步加強日常管理、業務輔導和人員培訓，提升代理銀行業務處理能力和風險防范能力。

五是完善基礎配套建設。財政、國庫、代理銀行各方整合系統、信息資源，強化技術支持管理，為基層財政日常化工作運行提供更好的技術支持。同時加強鄉鎮財政部門、代理銀行在各鄉鎮分支機構網絡設備建設，添置應急處置設備、建立應急機制，提高預防突發事件的能力。

（作者單位：山東省棲霞市財政局）