基于財政管理視角分析行政事業單位會計制度

胡海媛

摘要：為了進一步規范行政事業單位會計核算工作，不斷的完善和制定相關制度。新會計制度在原有制度的基礎上，順應財政管理及財政改革的需求，不斷深化行政單位財務管理水平。本文基于財政管理視角，分析行政事業單位新會計制度，并展開討論。

關鍵詞：財政管理；行政事業單位；會計制度

行政事業單位包括行政單位和事業單位，是我國行政管理職能和權力部門，是以維持社會正常運轉的權力部門。在上個世紀90年代，相關部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會計制度》與《事業單位會計制度》，以解決我國改革開放早期社會變化對行政事業單位造成的沖擊和影響，屬于過渡性質會計制度。近幾年來，我國地方政府和中央政府的財政分配關系發生了巨大變化，然而這過渡性質的制度，似乎凝固了新時期會計核算步伐。該局面對于區域經濟和地方經濟協調發展非常不利，并且影響到國內財政機制運行，甚至于會產生財政的風險。所有地方財政的管理體制創新改革均不可避免財政層級的簡化問題，這關系著財政管理成本降低與效率提高，同時也會影響地方政府之間的財政關系明晰。財政預算管理在行政事業單位中發揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據筆者的工作經驗基于財政管理視角分析行政事業單位會計制度。

一、財政管理在行政事業單位會計制度改革中作用

（一）利于單位預算和核算精細化

從財政管理方面來分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進行細化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進數據的使用，并可以對數據操作進行不同維度檢測以及查詢，可將數據更為清晰和直觀的反應出來，便利于數據統計部門更好的將數據使用提供依據[1]。

（二）更為直觀的體現全面化

新制度執行具有一個很明顯的特點，即在行政單位以及事業單位中開展會計核算目標需要一個既定的過程，并且重點在于可充分利用預算管理資源，并不斷的滿足財務雙重管理的目的。這樣的方式優點如下：1）不斷的優化單位財務報表結構，使得整個結構更趨向合理化；2）增加正在建設中的管理項目，并規定各個科室必須定期匯報會計信息；3）可以檢查出體制外的資金項目。新制度的執行能更好的將單位整體的財務狀況展示出來，使得資金結構更為優化。

（三）客觀體現單位綜合財務狀況

執行新制度，在處置行政事業單位的固定資產方面具有更為明顯的優越性。同時，對于五星資產管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進一步的優化，這種方式能客觀地展現出管理綜合財務情況客觀，能及時有效預防“小賬”的情況出現[2]。杜絕再出現類似的情況，使得行政單位的會計更為清晰，以便更好對財力進行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財政狀況。

二、基于財政管理視角分析行政事業單位會計制度改革措施

基于財政管理視角，分析行政事業單位會計制度改革措施，有以下的3方面體會：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關工作的融合以及連接工作；其三，發揮信息財務管理的優點[3]。基于財政管理視角分析，行政事業單位開展會計制度改革要根據上述3方面開展。

（一）完善新制度自身的補充工作

每一項制度要在正確的基礎上不斷的進行完善，近時期新舊制度間的更替工作正好證實了這一點。從新制度執行現狀來看，新制度的頒布在今后的會計工作中發揮實際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產的折舊問題，一般在執行應用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產能否做好計提折舊操作，新的行政單位會計制度以就計提、折舊的年限的具體年限已作出相對應的指導。現有的行政事業單位財政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區域經濟發展不平衡的影響，嚴重不利于行政單位財務制度的發展，因此迫切需要對行政事業單位財政的管理體制進行改革。在改革中需要注意財政層級框架設計的簡化，嚴格根據每一種稅種所占比情況進行規劃，以期在保證稅收合理性；同時，新制度的使用范圍，依據公務員管理事業單位選擇的會計制度，當前還沒有一個明確的規定。所以，關于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規定制度，使之應用于全國各個范圍內，統一使用標準[4]。

（二）要做好有關工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執行屬于不同范疇。從改革方面來分析，單位資產管理、財產管理以及預算管理等方面，需要在現有制度的基礎上，對制度制定不斷進行完善，新執行制度要做好對應的工作，兩者必須有機結合，相輔相成。要不斷的增強行政單位資產管理工作之間的銜接工作，將行政事業單位管理、預算管理和財務管理方面實現統一。當前，行政事業單位資產管理信息系統已經在全國范圍內進行使用，尤其是在行政事業單位固定資產分類方面，將固定資產分為六大類型，然而，行政事業單位的固定資產賬務信息和管理信息系統沒有直接的聯系。因此，針對這一方面的問題，必須盡快的做好分類工作，對財務核算與資產管理進行綜合考慮。同時，將固定資產使用年限規定作為參考依據，這樣才能更好的實現行政事業單位財務管理與資產管理的有效融合與連接。

（三）發揮信息財務管理的優點

在信息技術快速發展的情況下，行政事業單位可充分利用先進的信息技術手段進行管理，實現統一管理模式。在預算、核算以及決算方面，使用統一的信息管理系統管理行政事業單位的財務，建立并不斷的完善數據庫，將單位所有的會計核算信息歸納到同一個數據庫中。使得我國的財政管理模式更為專業，對于核心業務系統的使用，通過互聯網實現共享，這樣能不斷的優化核算的業務流程，減少業務人員的工作量，全面實現財務核算集中管理的目的。

三、結束語

總之，每一個行業的都在不斷的進行制度改革，行政事業單位的改革是公共財政管理的重要組成部分。我國財政管理和政府會計體系還處于發展階段，行政事業單位會計核算制度還需要不斷的完善和發展。

參考文獻：

[1]霍錦秀.從財政管理視角對行政事業單位會計制度改革的思考[J].科教文匯（中旬刊），2015，12（06）：187-188.

[2]陳黎筍.新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].財會學習，2015，5（18）：49+100.

[3]劉薇.從財政管理角度淺析行政事業單位新會計制度[J].財經界（學術版），2016，5（03）：150.

[4]顧彩華.淺談公共財政管理改革下行政事業單位會計核算發展[J].財會學習，2016，6（14）：93-94.

（作者單位：九江市財政局）