新會(huì)計(jì)制度背景下高校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

黃暉

摘要：固定資產(chǎn)作為高校最為重要的有形資產(chǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行信息化管理，使其更好地服務(wù)于教學(xué)、科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新高校會(huì)計(jì)制度的頒布為高校固定資產(chǎn)管理帶來新的機(jī)遇。在全面分析高校固定資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；新會(huì)計(jì)制度

近年來，由于國(guó)家各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)及政府的投入使得這幾年來高校資金相對(duì)比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的管理也日益重視。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證

自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。

據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過中高收入國(guó)家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢(shì)。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會(huì)繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對(duì)于這一趨勢(shì)，應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置。

現(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問題重重，實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開設(shè)班車，教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過程中和使用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)峻

高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的原因主要是兩個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門大多只是對(duì)合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對(duì)其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級(jí)政府撥付，雖然結(jié)題時(shí)會(huì)有結(jié)題審計(jì)，但對(duì)于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無法用審計(jì)來監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對(duì)此動(dòng)力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。

而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的重要原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對(duì)于他們來說有一定的難度。再則高校評(píng)價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)?；痦?xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)甚至直接會(huì)影響到學(xué)校排名。是否能申請(qǐng)到國(guó)家基金影響到一名教師是否能評(píng)上高級(jí)職稱，能否申請(qǐng)到高級(jí)別的國(guó)家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位。現(xiàn)今國(guó)家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門，國(guó)家基金委，教育部，各省教育廳，國(guó)有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請(qǐng)的情況。到了結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多而被收回甚至問責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。

（三）固定資產(chǎn)使用率低

固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購(gòu)買固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是，國(guó)家各級(jí)政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請(qǐng)購(gòu)買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購(gòu)入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購(gòu)買后各個(gè)院系資源獨(dú)享，對(duì)固定資產(chǎn)的共享缺乏動(dòng)力。

加之學(xué)校沒有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會(huì)很低。另一種經(jīng)費(fèi)來源是教師的科研經(jīng)費(fèi)，一些用于科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買。主要用于教師個(gè)人的科研活動(dòng)。對(duì)這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購(gòu)買自行使用自行管理，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，教師們?cè)趫?bào)廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低

（四）固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對(duì)落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門，財(cái)務(wù)部門，院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門只管核算，設(shè)備管理部門只管購(gòu)置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會(huì)計(jì)制度發(fā)布以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會(huì)逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價(jià)值失真依然會(huì)存在?！陡叩葘W(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%（50年折舊期）計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會(huì)復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。