高職院校預(yù)算控制存在的問題及對策淺析

袁暉

摘要：預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要組成部分，加強預(yù)算控制對于提升高職院校預(yù)算管理水平具有現(xiàn)實意義。本文從高職院校現(xiàn)行預(yù)算控制存在的問題出發(fā)，闡述了加強預(yù)算控制的對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算控制；問題；對策

高職院校，是我國高等教育的重要組成部分，是以培養(yǎng)具有一定專業(yè)理論知識和較強實踐能力的實用型、技能型人才為目標(biāo)的高等學(xué)校。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的日益增大，對其財務(wù)管理能力的要求也逐漸加大，作為財務(wù)管理中心環(huán)節(jié)的預(yù)算控制管理顯得尤為重要，它為高職院校開展各項工作提供了向?qū)В瑸楦鞑块T預(yù)算執(zhí)行起著監(jiān)督職能。通過預(yù)算控制為高職院校預(yù)算管理工作提供了良好的運行環(huán)境。

一、高職院校預(yù)算控制存在的問題

（一）預(yù)算編制方法單一，編制內(nèi)容不夠細(xì)化

高職院校每年的部門預(yù)算主要是依據(jù)上級部門批復(fù)下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行編制，一般采用“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算編制方法進(jìn)行，編制部門和人員往往只是財務(wù)部門的人員，根據(jù)學(xué)校上年的各部門預(yù)算金額，按一定的增長幅度來計算本年度的預(yù)算金額。

（二）存在預(yù)算“重編制、執(zhí)行”，輕“分析、控制”的現(xiàn)象

高職院校在預(yù)算管理過程中，對于預(yù)算編制比較重視，投入了相對較多的人力、精力，在近年來對于“預(yù)算執(zhí)行”也加大了其嚴(yán)肅性、規(guī)范性的執(zhí)行要求，提高了執(zhí)行的剛性，杜絕了一些“超預(yù)算、亂用預(yù)算”的行為，形成了良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍。但是在部門預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程中，高職院校卻未能及時組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算分析，導(dǎo)致難以提取實際執(zhí)行與控制目標(biāo)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，從而無法采取相應(yīng)的措施糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差，使預(yù)算控制流于形式。

（三）預(yù)算控制執(zhí)行力度不足，缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制

高職院校近年來財務(wù)管理的能力有所提高，預(yù)算管理體系也逐漸建設(shè)起來，但在實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視預(yù)算的編制與執(zhí)行，相比較預(yù)算控制作為貫穿整個預(yù)算管理體系的工作未能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，以至于預(yù)算控制觀念淡薄。事前、事中、事后控制理念還未深入各級預(yù)算執(zhí)行部門人員中，高職院校對自己的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有進(jìn)行深入分析，僅限于“不超預(yù)算”即可。另一方面，學(xué)校未能制定確實可行的預(yù)算獎懲激勵機(jī)制，導(dǎo)致各部門“節(jié)約、超支”都一個樣，制約了預(yù)算部門的工作積極性，使預(yù)算控制執(zhí)行力度大打折扣。

（四）財務(wù)預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)性欠缺，預(yù)算控制效率具有局限性

財務(wù)預(yù)算和會計核算工作是高職院校財務(wù)工作的兩大核心工作。財務(wù)預(yù)算的編制，指標(biāo)的下達(dá)為會計核算提供了相應(yīng)的核算依據(jù)和經(jīng)費支持；而會計核算又為預(yù)算管理提供了真實、準(zhǔn)確相關(guān)的會計信息，它是預(yù)算編制的依據(jù)和預(yù)算執(zhí)行的反映。兩者的相互協(xié)調(diào)，必將使財務(wù)管理水平得到提升。

二、高職院校預(yù)算控制的對策

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

高職院校應(yīng)樹立“全面預(yù)算”思想，堅持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的編制原則，將學(xué)校發(fā)展的近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，打破原有的“增量預(yù)算”編制方法，采用“零基預(yù)算”編制方法，并與績效評價相結(jié)合，深入分析學(xué)校收支情況，掌握真實、準(zhǔn)確的會計信息，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，科學(xué)安排收入和支出，合理配置資金，便于預(yù)算執(zhí)行，為預(yù)算控制提供有力保證。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行的分析能力，提升預(yù)算控制的監(jiān)管力度

高職院校應(yīng)從傳統(tǒng)的重預(yù)算編制的觀念中解脫出來，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況。應(yīng)完善預(yù)算管理制度，定期組織相關(guān)人員對學(xué)校各預(yù)算執(zhí)行主體的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行預(yù)算分析，利用科學(xué)的分析方法找出預(yù)算與實際執(zhí)行效果的差異，分析原因，上報預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)，及時對預(yù)算做出動態(tài)調(diào)整。做好校管經(jīng)費和重大項目經(jīng)費的監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）加強財務(wù)預(yù)算與合計核算的協(xié)調(diào)性，提高預(yù)算控制效率

在學(xué)校的財務(wù)工作中，財務(wù)預(yù)算與會計核算是相互關(guān)聯(lián)的兩大業(yè)務(wù)，財務(wù)預(yù)算和會計核算的相互協(xié)調(diào)，更能有效的提高預(yù)算執(zhí)行效果，也就是在預(yù)算編制中，細(xì)化預(yù)算項目內(nèi)容，將預(yù)算項目支出內(nèi)容、經(jīng)費指標(biāo)與會計核算的經(jīng)濟(jì)明細(xì)科目有效關(guān)聯(lián)，實行平衡設(shè)置；即預(yù)算項目的支出內(nèi)容、范圍應(yīng)盡可能與會計核算科目的內(nèi)容、范圍相一致，提高預(yù)算科目與會計核算科目的協(xié)調(diào)性。

（四）運用網(wǎng)絡(luò)管理平臺加強預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

高職院校的預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)執(zhí)行后，各預(yù)算執(zhí)行主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，無重大特殊情況，任何單位和個人不得擅自變更、調(diào)整和追加或透支預(yù)算。財務(wù)部門應(yīng)更嚴(yán)格控制預(yù)算項目的開支范圍及用款額度，按《高校會計制度》的要求嚴(yán)格審核，真實、準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算，實時對預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防腐敗和浪費的發(fā)生。

三、結(jié)束語

高校院校預(yù)算控制是一項系統(tǒng)的財務(wù)管理工作，高職院校應(yīng)以提高財務(wù)管理水平為目標(biāo)，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，重視預(yù)算分析，加強預(yù)算控制，必將對提高高職院校的預(yù)算管理水平具有現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。

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（作者單位：昆明冶金高等專科學(xué)校）