淺析縣級財政專項資金管理中存在的問題

劉海平

摘要：我國行政事業單位為了能夠順利完成某一項特定的工作任務，由同級財政部門根據相關的要求撥付給行政事業單位的，具有特殊用途或者指定用途的資金就稱之為財政專項資金。本文將針對目前我國行政事業單位專項資金管理中存在的問題進行深度剖析，并努力探尋解決問題的有效對策，為促進行政事業單位的健康、穩定發展提供有價值的參考。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；問題；對策

很多行政事業單位在長期計劃經濟體制的束縛下，缺乏對專項資金的管理經驗，導致資金在使用和管理過程中出現了諸多問題。這些問題如果不能得以妥善解決，不僅嚴重制約著財政專項資金的使用效率，更嚴重影響了我國社會經濟的發展前景。另外，財政專項資金的使用效率高低又對行政事業單位財務管理水平和執政能力有著最直接的影響。所以，加強對行政事業單位專項資金的使用和管理的課題研究有著十分重要的現實意義。

一、財政專項資金管理中存在的問題分析

（一）專項資金的預算缺乏科學性、合理性

縱觀我國財政專項資金的預算管理現狀，缺乏對資金管理全過程的分析，專項資金的預決算之間的對應關系更是缺乏實質性、真實性，預算的績效考核體系尚不完善，缺乏對預算績效的全過程管理與監控。另外，很多預算單位在預算的編制中缺乏各部門的共同參與，基本都是以財務部門為主進行的集中式的、突擊式的預算編制，對于上一年的預算數據也并未進行分類總結與分析，預算的內容缺乏完整性，各項目并沒有細化到精確的數據值。

（二）專項資金的日常使用違規現象明顯

個別人員利用職務之便巧立名目，違規使用財政專項資金。例如：有的行政事業單位中一些發票是不能通過正常的財務制度進行報銷的，這些單位的領導或者財務人員就通過開辦公用品、電腦耗材等類型的發票報銷；有的服務業甚至還注冊了幾家皮包公司，專門用于開發票，使得公款消費實現巧妙變形。有的事業單位的相關人員甚至不惜從黃牛黨手中購買虛假發票的手段來套取專項資金。我們不難發現，這種行為也從一個層面催生了“倒賣發票”這一不正當職業，而從另一個角度來分析，存在倒賣發票者，并且市場需求如此旺盛，說明購買虛假發票的人就不在少數。三是專項資金使用存在嚴重浪費現象，有的單位已經不需要這方面的投入，但仍然繼續申報，缺乏監管和評估制度。

（三）專項資金的績效評價機制不完善

在財政收支兩條線的約束下，一些單位中沒有其他可以動用的資金，特別是全額撥款的事業單位，每花一分錢都需要財政的大力支持。很多事業單位將目光集中在專項資金上，視其為到嘴的“肥肉”，以此來解決資金不足的問題。在縣級財政預算中，專項資金占有較大的比重，雖然有的專項資金的使用過程合法合規，但是由于對專項資金的使用缺乏必要的績效評價，一些專項資金的使用很容易出現不符合業績、公共預算的要求。如資金的立項脫離實際，配置不完全符合實際需要；專項資金在使用中甚至出現重復建設、盲目投資、隨意擴大支出等問題。

二、財政專項資金管理效率的提升策略

（一）從源頭抓起，提高專項資金的預算控制水平

對資金的管理必須從源頭抓起，提高對專項資金的預算編制。專項資金的預算編制必須充分考慮上一年度的實際情況，綜合本年度單位的收支預測等實際情況編制本年度專項資金預算，并增加“專項支出績效評價結果”作為主要考察依據。已經核定的預算不能隨意進行調整，對于違反國家政策規定的一定要追責到底。從源頭上為專項資金使用上一個“緊箍咒”，可以引導專項資金使用合理規劃，更能防止重復建設和浪費。

（二）從內外部監督著手，加強對專項資金的績效評價

為了切實提高專項資金的使用效率，就必須構建完善的專項資金績效評價指標體系，嚴格遵循專項資金的管理辦法，實現專款專用、專賬管理，并及時將評價結果反映在其中。另外，還必須保證專項資金績效評價的公平公正性、科學性、規范性、合理性，保證評價結論的真實性、權威性。如：政府可以通過招標的形式將第三方中介機構引入到其中，實現對專項資金獨立的績效評價。在評價過程，評價人員必須高度關注專項資金的執行情況是否與政策的相關規定相一致，對大額資金項目進行年度重點評價，對年度財政支出項目評價不合格的相應扣減預算，合并項目，甚至不予立項等等。

（三）嚴格把控收支，提高資金的使用效益

在專項資金的使用與管理過程中經常出現發票“變形”的問題，其實很多人對這些現象都是心知肚明，不想捅破這層窗戶紙。自從國家開始要求節約“三公”經費政策實施以來，大部分行政事業單位的餐飲費支出大幅下降，但是財政資金并沒有出現明顯的減少。這就要求我們建立“花錢必問效，無效必問責”的長效管理機制，必須加強監管力度、加大問責機制的構建力度，全面提升專項資金的使用效率。同時，還必須構建完善的內部監督機制，保證專項資金使用過程的全方位管理。這也是全面提升縣級財政專項資金使用效率的重要措施，更是有效規范縣級財政專項資金的重要方式。

總之，行政事業單位的專項資金在財政資金中所占的比重較大，是行政事業單位財務管理的關鍵工作。因此，各行政事業單位必須加強對專項資金的管理與控制，這是有效規范行政事業單位各項管理活動、規范社會經濟秩序的重要手段。

參考文獻：

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（作者單位：張家口市康保縣財政局）