中國政治生態：不敢腐不能腐漸成大勢

楊晨

反腐敗成功實現“走出去”

近年來，我國海外追逃領域取得顯著成績。2016年1月至6月，我國共從40多個國家和地區追回外逃人員381人，贓款12.4億元。截至7月15日，列入紅色通緝令的百人已經有三分之一歸案。

金秋九月首次在中國舉辦的G20杭州峰會上的一個重要成果之一——反腐敗追逃追贓研究中心正式成立。此前一天，“百名紅通人員”第65號蔣謙主動從加拿大回國投案自首，成為第34個到案的“百名紅通人員”。將“獵狐行動”升級“中國主張”，是我國遏制腐敗的一個勝負手級的步驟。曾幾何時，眾多貪官有恃無恐，無視黨紀國法，就是因為國外曾是中國腐敗分子的避罪天堂。一些國家為了遏制中國的崛起，唯恐中國不亂，公然充當中國貪官的保護傘，并為中國緝拿貪官、追討贓款設置重重障礙。而如今，中國以不斷增強的國力和反腐決心為依托，讓國際上不得不正確面對中國外逃貪官的問題。中國經濟在成功走出去的同時，反腐戰線也不甘落后，成功地走了出去。

中國先后與法國、西班牙、澳大利亞、意大利、葡萄牙等西方發達國家簽訂引渡條約；與美國、加拿大、法國、西班牙、葡萄牙、澳大利亞、新西蘭、英國、比利時簽訂刑事司法協助條約；中國已對外締結39項引渡條約，其中29項已生效，52項刑事司法協助條約，其中46項已生效。目前，外交部與美國、加拿大等國建立了司法執法合作磋商，為對外開展追逃追贓合作提供了重要渠道。

從承諾到行動，中國倡導和引領的國際反腐新秩序逐漸建立。在這種態勢下，外逃貪官們的日子都不好過了。以往貪官們拿著貪污受賄來的民脂民膏在外國肆意揮霍、逍遙自在的日子一去不復返了。中國的反腐觸角無處不在，反腐行動形成多部門、海內外力量相配合的體系層級，并且主動出擊的形勢下，逃往國外的腐敗分子及其家人，真正過上了亡命天涯的日子。他們有的住在陰暗潮濕的地下室、“鴿子籠”，有的病了不敢看病，不敢購物消費，銀行卡被凍結，不敢公開露面，隨時等待警察上門，還有的連年打官司耗盡精力錢財，簡直苦不堪言。面對現實，他們只能悔恨當初，回國自首成了他們最好的選擇。

“籠子”越扎越緊 “拳頭”越砸越重

截至十八屆六中全會前，十八大中央委員會成員中已有24人被查，其中中央委員10人，分別是蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林、王珉、田修思、黃興國。中央候補委員14人，分別是李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、范長秘、王敏、楊衛澤、仇和、余遠輝、呂錫文、李云峰、牛志忠。

面對從嚴治黨的新形勢和新任務，尤其是面對中央提出的“四大考驗”和“四種危險”，下一步如何繼續推進全面從嚴治黨，應該從哪些方面找準突破口？中央經過慎重研究：一是要從黨的建設自身抓起，尤其是如何健全黨內政治生活；二是要從體制、機制和措施方面下手，使我們黨過去取得的一系列成效更加制度化、規范化。正是出于這么兩點考慮，這次六中全會以全面從嚴治黨為主題，并且正式通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

十八屆六中全會每天透露出的精神，就是全面從嚴治黨一刻不能放松，制度的“籠子”只會越扎越緊。2014年，全國紀檢監察機關的立案數、結案數和給予黨紀政紀處分人數，均達到紀委恢復組建以來的最高值；2015年，涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人，審查中管干部人數達到改革開放歷年來的最高值；今年上半年，全國紀檢監察機關談話函詢數量比去年同期增長344.2%。

一年多來，作為各地區各部門管黨治黨的重要抓手，“四種形態”已成為實現標本兼治的一條有效路徑。據統計，2016年1月至9月，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報185.9萬件次，處置問題線索47.5萬件，談話函詢7.6萬件次，立案29萬件，處分26萬人（其中黨紀處分21.5萬人）。

2015年查處的領導干部中，至少楊衛澤、景春華、徐建一、廖永遠、王天普、余遠輝、周本順、楊棟梁、鄧崎琳、蘇樹林、朱福壽、司獻民、常小兵等13人正擔任省部級正職“一把手”，超過落馬總數的1/3。絕大部分人此前曾擔任各級“一把手”。其中首次出現省委書記（周本順），省長（蘇樹林），還包括1名中央國家部委正職領導（楊棟梁），2名省會城市市委書記（楊衛澤、余遠輝），1名省委秘書長（景春華），7名央企領導（徐建一、廖永遠、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻民、常小兵）。

反腐敗務求實效

十八大以來，中國反腐敗實效有目共睹，反腐敗力度強度前所未有。從黨中央到各級黨組織，在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中有立場、有目標。堅持有腐必反、有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，以零容忍態度懲治腐敗，表明了執政黨的旗幟鮮明的反腐決心，針對腐敗標本兼治的立場、態度。為了確保反腐敗工作取得的戰果，中央還預見性地指出當前目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈，并要求各級黨組織要統一思想、認清形勢，聯系實際、求真務實，把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各個領域，落實到黨的各級組織。

于去年正式實施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》加大對行賄行為的懲治力度。從法律上講，行賄和受賄是對合關系，因為有了行賄才有受賄。但是以前反腐工作的主要目標、精力主要在受賄上，對行賄法律上還有不完善的地方，這次修改是從法律制度上完善懲治腐敗的法律依據。我們對什么是行賄、什么是受賄、什么是貪污等概念和范圍的理解也是在逐漸的認識當中擴大的。

反腐敗系統工程已經打造

反腐倡廉是一項系統工程，近十年來，我國的反腐敗工作逐漸形成了在黨委的統一領導下動員方方面面的力量共同完成的機制態勢。從中央到各行業各地區，各級黨組織對反腐敗工作高度重視，有的還針對本單位的實際情況和反腐要害，經常性地組織專題研究制定行之有效的反腐策略，各部門之間加強反腐敗密切配合，發揮各自的職能優勢，嚴打腐敗，特別是嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。

目前，我國從中央到地方都設置了反腐敗協調小組，各個國家部委、省、市、縣（區）均有不同級別的協調小組存在。在2008年印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中提出，要由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，用來加強對重大案件的協調、指導和督辦。《規劃》中還要求反腐敗協調小組應加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

沒有規矩不成方圓

“妄議中央大政方針”、“越權辦事不走程序”、“重大問題不匯報”…… 黨員干部們注意了，自去年以來，類似“壞規矩”的行為也將受到嚴肅處理。這充分顯現出黨對黨員干部的管理更加全面立體，是反腐敗工作走向深入的一種呈現，對于完善黨對全體黨員約束的規章制度，提升黨員的整體素質十分有益。“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，“守紀律講規矩”的高壓線也在2015年起全面收緊。

這些規矩有哪些？“成文的規矩”包括黨紀國法，“不成文的規矩”則包括黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

習近平總書記曾經強調，遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。黨員干部們快一一對照一下。這就意味著，今后不守紀律的黨員也必將受到嚴肅的處理。

作為一名黨員尤其是黨的領導干部，要堅持把紀律和規矩挺在前面，始終站穩政治立場，在大是大非面前保持政治上的清醒，嚴格遵守“五個必須”，堅決防范“七個有之”，在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線。要堅決以零容忍態度懲治腐敗，以堅如磐石的意志和決心，始終保持對腐敗問題的高壓態勢，各級黨委和黨的紀檢組織、司法和行政反腐機構，要進一步加大對腐敗案件的查處，形成對腐敗分子強力威懾的新常態，讓那些心存僥幸、還想搞腐敗活動的人心存畏懼不敢腐，還想頂風搞腐敗的搞不成。