四川省民族自治地方的教育與經濟發展

楊茂睿++吉克麟卓

[摘要]文章對四川民族自治地方人口受教育程度及其對經濟發展的作用進行了分析。研究發現，2000年以來四川民族自治地方人口平均受教育年限有了較大提高，文盲率顯著下降，技能型人口比重也有一定的提高，但相對于發達地區和經濟社會發揮及全面小康的需要，四川民族自治地方人口受教育程度依然較低，特別是技能型人口缺乏，文盲率還較高，受教育的性別差異較大。對人口受教育程度與經濟發展的分析表明，受教育程度的提高、技能型人口比重的增加和受教育性別差異的縮小，能夠促進經濟增長和產業結構的改進。文章通過對四川省高校大學生的調查，說明了民族貧困地區引進人才面臨的約束及實現引進人才可能的方式。文章對進一步發展教育事業，加強人力資本投資等提出了相關政策建議。

[關鍵詞]四川民族地區；教育；人力資本；經濟發展；人才

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）02-0085-11

在落后地區的經濟發展過程中，人力資本是比物質資本更重要的資本，經濟發展主要取決于人力資本，而非物質資本。在今天，人力資本對經濟發展具有不可替代的作用。正如自然資源必須經過開發、加工，才能形成物質資本，人力資源必須通過投資開發，才能形成人力資本，否則，它僅是一種原生勞動力，既無技術又無知識。人力資源投資有很多形式，教育投資是人力資本投資的最重要形式。教育投資的結果體現為人們受教育程度的提高，文盲率的下降和技能水平的上升。本文基于2000年和2010年人口普查資料，結合四川省統計年鑒，分析四川民族自治地方的教育對經濟發展的作用，并根據筆者的調查，分析民族貧困地區人才引進中的問題，并提出政策建議。

本文研究的四川民族自治地方包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州及北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣及木里藏族自治縣，總面積305萬平方公里，占四川省總面積接近63%，總人口734萬（2010年末），占四川省總人口的816%。四川民族自治地方有51個縣級單位。這里是四川省經濟相對落后的地區，據統計，2010年四川民族自治地方的人均收入不到四川省平均數的80%，四川省36個扶貧開發工作重點縣，有20個位于四川民族自治地方①，這里也是秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山和四川藏區等連片特困地區的核心區域。同時四川民族自治地方大多處于限制開發區和禁止開發區，對經濟發展的要求高。要實現四川民族自治地方與全國的同步小康，必須進一步加強人力投資，特別是各級各類教育的發展。

本文基于人口普查資料，分析四川民族自治地方人口的受教育水平，分析受教育水平與經濟發展的關系，分析民族貧困地區通過引進人才提高人力資本存量面臨的問題，最后提出對策建議。一、四川民族自治地方人口教育素質分析民主改革以來，尤其是改革開放和西部大開發以來，在中央政府和四川省政府的大力支持下，經過四川民族自治地方各級政府的努力，四川民族自治地方各民族受教育程度大幅度提高，文盲率大幅度下降，這對促進四川民族自治地方經濟發展起到了重要的推動作用。但整體上，四川民族自治地方各民族人口受教育程度還比較低，文盲人口還比較高。現以2000年和2010年人口普查資料為基礎，從平均受教育年限、文盲率、教育結構等方面分析四川民族自治地方人口受教育狀況。

1.平均受教育年限

首先分析6歲及以上人口平均受教育年限。人口平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學歷教育（包括普通教育和成人學歷教育，不包括各種非學歷培訓）的年限總和的平均數，是測度人力資本總量水平的一個重要指標。本文采用的計算公式是：

H=∑iPiP×Hi

其中，H代表平均受教育年限，Pi是第i類受教育程度的人口數，我國人口普查把6歲及以上人口的受教育程度劃分為未上過學（含掃盲班）、小學、初中、高中（含中專）、大學專科、大學本科、研究生等類別；P代表6歲及以上人口總數，Hi是第i類受教育程度的教育年限，本文的計算采用的是：未上過學0年，小學6年，初中9年，高中（中專）12年，大學專科15年，大學本科16年，研究生19年。

表1給出了四川民族自治地方6歲及以上人口平均受教育年限的計算結果。從中可以看出，四川民族自治地方6歲及以上人口平均受教育年限具有如下幾個特點：

第一，2000年以來，四川民族自治地方人口平均受教育年限有了較大幅度提高（圖1）。2000年四川民族自治地方人口平均受教育年限平均為505年，其中男573年，女437年；到2010年人口平均受教育年限提高到634年，其中男681年，女585年，分別較2000年提高了129年、108年和148年，高于同期四川省6歲及以上人口平均受教育年限提高幅度（分別為107年、092年和124年）。

第二，平均受教育年限與四川省平均水平的差距總體上在縮小。2000年6歲及以上總人口平均受教育年限，四川民族自治地方與四川省相差2年，其中男18年，女217年；到2010年時差距分別為178年、164年和193年。縮小的幅度分別為3960%、3141%和4966%，特別是女性差距縮小幅度最大。

第三，從性別差異看，男性平均受教育年限要長于女性，不過差距在縮小。2010年四川民族自治地方男性平均受教育年限是女性的116倍，2000年為131倍。盡管如此2010年平均受教育年限的性別差距還是高于四川省的平均數（109倍）。

第四，少數民族平均受教育年限普遍較低。2010年四川民族自治地方少數民族總人口平均受教育年限為524年，男574年，女472年，不僅低于四川民族自治地方的平均受教育年限，而且低于同年四川省少數民族的平均受教育年限。

第五，四川民族自治地方面積大，各地區人口平均受教育年限差異顯著。如表1所示，在自治地方層面，2010年平均受教育年限最高的是阿壩藏族羌族自治州，最低的是木里藏族自治縣，總人口平均受教育年限相差239年；若從縣域層面看，平均受教育年限最高的是汶川縣（879年），最小的是石渠縣（265年）。把2010年和2000年51個縣域平均受教育年限比較，如圖2中左圖所顯示的縣域平均受教育年限密度圖，可以看出，一方面2010年與2000年比較，平均受教育年限均有提高，但另一方面也說明縣域間平均受教育年限存在顯著差異。

2. 文盲率

下面分析15歲及以上人口文盲情況。如表2所示，2000年以來四川民族自治地方文盲率有了大幅度下降，15歲及以上總人口的文盲率從2000年的2942%下降到2010年的1968%，下降了974個百分點，其中男性人口文盲率從2000年的2093%下降到2010年的1420%，下降了673個百分點，女性文盲率從3849%下降到2547%，下降了1302個百分點。

不過，與四川省平均水平比較，四川民族自治地方文盲率依然偏高。如15歲及以上總人口文盲率比四川省高出1313個百分點，男性高出1042個百分點，女性高出161個百分點。而且少數民族人口文盲率更高，2010年四川民族自治地方少數民族人口文盲率為1947%，其中男性2225%，女性3666%。在性別差異方面，女性人口文盲率高于男性，例如2010年四川民族自治地方少數民族人口女性文盲率高出男性1441個百分點。文盲率的區域差異很大，如在自治地方間，木里藏族自治縣2010年文盲率高達3766%，其中木里藏族自治縣少數民族人口文盲率高達8725%，而文盲率最低的阿壩藏族羌族自治州，文盲率為1239%，即使是阿壩藏族羌族自治州的少數民族，文盲率為1447%。在縣域層面，文盲率最高的石渠縣，文盲率為6509%，最低的馬爾康縣，文盲率僅248%。圖2中右圖顯示的是四川民族自治地方縣域文盲率的變化與分布，可以看出，2010年密度曲線顯著左移，說明文盲率有大幅度下降，但縣域間差異明顯。

3. 人口受教育程度結構

表3給出了四川民族自治地方6歲及以上人口接受各種教育程度的比例，可以看出，第一，2000年以來，四川民族自治地方未上過學的比例有大幅度下降，從2000年的3241%下降到2010年的1904%。第二，接受大學專科及以上教育的人口比例（技能型人口），2010年為489%，較2000年的157%，提高了332個百分點。不過相較于四川省的平均水平和當地經濟社會發展的需要，四川民族自治地方技能型人口比重低。第三，各種受教育程度中，四川民族自治地方接受小學和初中教育的比例高，2010年接近70%。小學和初中教育屬于義務教育，接受的是通識教育，是后續教育的基礎。第四，同樣受教育程度構成也存在著區域差異。圖3為2000-2010年四川民族自治地方教育程度構成比較。

表4給出了各種受教育程度的縣域差異指數。從變異系數看，縣際差異最大的是研究生，其次是大學本科，縣際差異最小的是小學。

二、教育與經濟發展：基于四川省縣域的統計分析1. 四川民族自治地方人力資本的配置

表5給出了四川民族自治地方在業人口的產業配置，表6是職業配置。這兩個表是根據人口普查的長表數據計算得到的。可以看出，在四川民族自治地方在業人口的產業配置中，第一產業比重高達7589%，其次是第三產業，第二產業比重最低，其中只有169%的從事制造業；少數民族在業人口從事第一產業的比重更高達8443%，第三產業為1298%，第二產業只有259%，制造業高低，只有071%。各地區的情況雖有差異，基本特點大體相同（圖4）。

在業人口的職業配置表明，四川民族自治地方在業人口中農村體力勞動者占比最高，合計為7585%，少數民族在業人口中農村體力勞動者占比在84%以上，與之相對的是國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人，專業技術人員及辦事人員和有關人員等以腦力勞動為主的占比很低，合計不到10%，少數民族中只有762%。（見圖5）

四川民族自治地方在業人口產業-職業配置說明，四川民族自治地方的經濟結構以第一產業為主，其中又以農村體力勞動為主，即第一產業是傳統的農牧業為主，現代農牧業發展很不足。另一方面，如果把非農就業與非農產業產值比重結合，發現四川民族自治地方非農業產值比重超過了非農就業比重（圖6），這說明產業結構變化的非典型性，即非農產業的發展并未成比例的帶來非農就業的提高。

2. 人口受教育程度與經濟發展

現代增長理論和發展經濟學的研究表明，人力資本是實現一個國家和地區經濟長期可持續發展的基本動力。現分析平均受教育年限、文盲率等體現的人力資本與經濟發展的關系，為了使分析樣本數能更好地說明問題，這里以四川省181個縣為樣本。

上面這些發現說明，人口受教育水平的提高確實促進了經濟發展，不僅僅是經濟總量的增加，而且有利于經濟結構的調整與升級。人口受教育程度的提高不僅僅意味著平均受教育年限的增加，還意味著教育結構的改善，如人口中接受中高等教育比重的上升和技能勞動力占比的增加，還意味著受教育程度的男女平等。三、四川民族自治地方人才引進的調查分析1. 四川民族自治地方教育存在的問題

上文的分析表明，四川民族自治地方教育的發展成效顯著，但相對于發達地區和四川民族自治地方經濟社會發展的需要，特別是實現全面小康社會的需要，各民族的教育水平還比較低，進一步提升的空間很大。教育是人力資本投資的最主要形式，教育的目的就是要把人力資源培養成人才。教育的結果是人口受教育程度的提高和能力的提升。四川民族自治地方人才的總體狀況存在著人才總量少，體現為接受中高等教育的比重低，腦力勞動者比重低，人才結構不平衡，第一產業比重過大，體力勞動者比重過大，高學歷人才主要進入公共管理和社會組織行業，而進入創業部門的比重極低。由于四川民族自治地方經濟社會發展滯后，人才所處的環境對人才本身的發展不利，限制了人才邊際產出的提高。

總之，四川民族自治地方人才極度缺乏。在這些地區，受過高等教育的人本來就少，本地所培養出來的人才數量就更低了。在這種情況下，通過從外向內引進人才是幫助民族貧困地區更快更好發展的重要選擇。基于這一思路，我們對民族地區引進人才的問題進行了調查。

2. 民族地區人才引進問題調查與分析

本次調查問卷共發放了2700份，調查對象是四川省各大高校及部分職業學校的在校學生。其中高等院校包括四川大學，西南交通大學，電子科技大學，四川農業大學，西南石油大學，西南民族大學，四川民族學院，阿壩州師范專業學院，西昌學院，成都中醫藥大學，瀘州醫學院，四川師范大學等；職業學校包括廣安職業技術學院，四川郵電職業技術學院。回收有效問卷2195份，回收率為8130%。通過對有效問卷的分析，得出以下幾點認識：

（1）大學生對民族貧困地區的了解程度

在受調查學生中，大部分同學都自認為對民族貧困地區有一定的了解，其比例74%，有26%的同學不了解。在自認為“了解”四川省民族貧困地區的同學中，有6090%的同學愿意到民族貧困區當志愿者（政府保障其吃住行）；6255%的愿意到民族貧困地區創業。在“不了解”的同學當中，有4181%的同學愿意到民族貧困地區當志愿者；4599%的愿意到民族貧困地區創業。

在總體上，大學生愿意為民族貧困地區的發展做貢獻的具體情況如圖11所示，其中，愿意去當志愿者的占5590%，愿意去創業的有5822%。

（2）到民族貧困地區工作的意向

調查表明，有1105名同學（占5034%）愿意去民族貧困地區工作。在愿意到民族貧困地區工作的1105名同學中，有6172%的同學愿意在民族貧困地區工作一至三年，2125%的愿意工作三至五年，580%的愿意工作五至十年，700%的愿意長期工作。其中愿意從事教育工作方面的占4941%，愿意從事經濟方面的占2742%，愿意從事政治方面的占1330%，還有968%的愿意從事其他方面的工作。

在不愿意到民族貧困地區工作的1090名同學當中，不愿意去的理由主要是交通不發達、居住條件差、醫療設施不完善、娛樂設施缺乏、家人反對、人文環境不適應等（如圖12所示）。

（3）傾向的優惠條件

在所調查的2195名大學生中，如果讓其到民族貧困地區工作，有4528%的同學希望得到有關發展機會方面的政策支持，2706%希望得到工資福利方面的政策支持，1850%希望得到創業優惠方面的政策支持，916%希望得到其他方面的政策支持。對于其所希望的工資水平有1581%的同學希望自己的工資是大城市水平的1倍左右，3708%希望是2倍左右，2620%希望是3倍左右，346%希望是4倍左右，651%希望是5倍左右，679%希望是5倍以上。

在優惠政策和工資水平滿足的條件下，大學生愿意在民族貧困地區工作的年限如圖13所示。

（4）后續選擇

如果在五年之內，其工作績效得到了大家的高度認可，并得到一次去外地深造的機會，有8082%的大學生愿意進行深造。在深造后，8082%的大學生中有1905%的愿意再次回到民族貧困地區工作，有5101%的選擇在外發展，2993%的大學生不確定是否回到民族貧困地區繼續工作。

3. 問卷分析

通過本次問卷統計，愿意在民族貧困地區工作的雖然占5034%，但從其對于工作年限的選擇上，可以看出大部分同學僅愿意在民族貧困地區工作一至三年，而愿意在當地長期工作的僅700%。然而，對于大學生而言，在民族貧困地區的工作需求滿足后，其愿意在當地長期工作的人數比例也僅有851%。并且，在對于繼續深造的優惠條件下，更多的人愿意選擇在外發展，也只有1/5不到的人愿意繼續回到民族貧困地區工作。由此可看出，在待遇上提高是無法吸引大學生在當地長期工作的。

另一方面，當大學生在選擇到民族貧困地區做志愿者還是創業時，人數都超過了一半，由此可見，還是有大部分同學具有為地區發展做貢獻的精神與毅力。

在大學生都往大城市發展就業導致其存在人才浪費的現狀下，就以上數據分析，民族貧困地區的發展可以靠引進這部分人才作為志愿者。民族貧困地區政府可以建立一套完善的志愿者機制：首先在全國各大高校宣傳普及民族貧困地區的現狀，提出政府保障基本生活，如果工作出色還可以得到相應的獎勵的政策，以此希望大學生到當地做至少一年的志愿者，并且這也有利于大學生積累工作經驗，對其以后的發展也有一定的幫助。

如果這一套機制得以實施，對于民族貧困地區而言，由于每一年都不斷的有志愿者來到當地，使得新的思想得以不斷輸入，這樣可以慢慢改變當地人落后的思想，并且在一定程度上可以提高他們的人文素養。還因為引進的志愿者各自擅長的領域都有所不同，這樣便可使得當地在各方面都得以發展，并且還能營造一個良好的工作氛圍。

對于創業方面，希望政府能加大對當地特色產業的宣傳力度并鼓勵大學生到當地創業，且對創業者給予一定的優惠政策。

對于愿意到當地工作的大學生，數據顯示，大部分同學都愿意從事教育方面的工作。由此可見，為了使民族貧困地區的教育得到發展，希望政府能提高對教育的重視程度并且完善教育基礎設施，以此建立良好的教育環境，使得愿意在當地從事教育的工作者得以留下并培養當地人才。四、加強人力資本投資，著力人才引進，推動四川民族自治地方全面小康本文的研究表明，通過《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》的實施，四川民族自治地方人口受教育程度明顯提高，推動了四川民族自治地方的經濟社會發展，但相對于經濟社會發展和全面小康社會的需要，相較于發達地區，四川民族自治地方人口受教育程度還很低，文盲率還較高，特別是技能型人口比重低，受過高等教育的人才還極度缺乏，這對四川民族自治地方實現全面小康是不利的。同時本文的調查還表明，通過志愿行動引進大學生到四川民族自治地方是可行的，重要的是要建立起一套可持續的、激勵作用顯著的機制。

基于本文的分析，我們的政策建議是：

第一，進一步強化人力資本投資的戰略地位的認識。無論是學者，還是政府文件，都對人力資本投資的重要戰略地位有深入的闡述，但在實際中，由于人力資本投資作為公共產品的外部性和收益實現的長期性特征，以追求地區經濟增長績效為目的和任期有限的政府，人力資本的重要戰略地位往往體現于標語口號上，沒有全部和部分落到實處。根據中國國情，強化人力資本重要戰略地位的措施就是應該把黨政一把手作為推進人力資本投資優先發展的第一責任人，把人力資本投資發展作為政府考核的重要的不可替代和具有否決權的指標，這樣優先進行人力資本投資，才能做到規劃優先、投入優先和資源配置優先。

第二，切實鞏固基礎教育的基礎地位，實現基本公共教育服務均等化。基礎教育是人力資本投資的基礎環節，而且具有公共產品的性質。雖然民族地區基礎教育有較大改善，突出表現在人口平均受教育年限的增長上，但應該認識到民族地區基礎教育普遍存在著質量不高等問題，必須強化基礎教育的基礎地位。首先，切實增加教育投入，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。其次，加強教師隊伍建設，促進教師資源的合理優化配置。再次，加快發展民族教育事業，把《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》落到實處。最后，借鑒對口支援機制，全面實行對民族地區基礎教育的對口援教機制。

第三，大力發展民族地區職業技術教育。本文的研究表明，技能勞動力比重的提高是增長促進型的人力資本投資，而目前四川民族地區人力資本結構方面的一個重要問題就是技能勞動力比重低。技能勞動力比重的提高的一個重要途徑是職業技術教育。首先要高度重視職業技術教育，充分認識到職業技術教育在經濟建設和社會發展的重要作用。其次，職業技術教育以服務區域經濟發展為思路，專業結構與層次結構要與民族地區的經濟結構、產業結構基本吻合，并略有超前。最后，在辦學模式上要以校企合作的辦學模式為主導。

第四，加強四川民族地區高等教育的發展。民族地區在人力資本結構上的另一個重要問題是高層次人才（大學本科和研究生及以上）比例低，這不利于民族地區長期持續的趕超和發展。根據民族地區經濟社會發展對高級專門人才的需要和民族地區高校發展的實際，應進一步加強發展民族地區高等教育的發展。

第五，加快人事制度改革，切實改善就業和創業環境，改進人才配置。“大學生熱考公務員”從一個側面反映了目前就業和創業環境的改進有很大的空間。由于有各種管制，市場部門的交易成本高；由于產權保護機制的不完善，市場部門的利益隨時面臨被剝奪的風險，這促使市場交易的短期化和投機化。因此，必須加快人事制度改革，發揮市場配置資源的決定性作用，花大力氣改進商業環境，鼓勵有才能的人創業和到市場部門就業，提高市場部門人才的平均能力，這才能促進技術創新的長期化，從而利于民族地區長期持續的趕超和可持續的發展。

注釋：

①這20個扶貧開發工作重點縣是：小金縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、木里縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和馬邊縣。

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收稿日期：2017-01-04責任編輯：王玨