暖民心、惠民生的新載體

李波+賈寶林+劉利華

2016年12月3日凌晨，黑河市又迎來一場大雪。許多市民還在睡夢中時，市環衛處的清雪隊伍已經奮戰在市區的主干街路上了。“落雪即清”，不因下雪而影響出行，既是市環衛處的工作主旨，也是黑河市民早已習慣了的“常態”。

記者在采訪中了解到，黑河市民早已習慣了的“常態”不光是雪后順利出行這一項，而是涵蓋了民生工作的方方面面。這些成績的取得，得益于黑河市委在2013年起大力推進的“五化一滿意”基層服務型黨組織創建工作。

“五化”，即服務領域寬泛化、服務載體特色化、服務資源一體化、服務機制常態化、服務成效優質化；“一滿意”，即人民群眾滿意。“五化一滿意”工作以服務群眾存在著“真空”地帶、盲區等問題為導向，充分調動、整合全市各級黨組織的服務資源，通過全面創建服務型黨組織，提高服務群眾的能力，實現服務群眾優質化、常態化，全力打造便民服務、助力經濟發展的“黑河高地”。

不同領域、不同地域的服務資源能否實現共享，關乎服務群眾的成效。在推進“五化一滿意”工作中，黑河市委組織部以撬動服務壁壘為目標，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化黨組織設置，推動優質服務資源在行業內部和行業間有序流動。

很快，這一做法在教育領域結了果。

黑河市實驗小學英語組組長、黨員丁傳云，每天只要上完主校的課，一分鐘也不休息，馬上趕往“東校區”上下一堂課，一年到頭風雨無阻，深受家長好評和學生愛戴，被譽為“走校教師”。

丁傳云的工作方式源于黑河市教育系統的資源整合——2014年，黑河市本著“名校帶農校”的教育體制設計，將老牌名校市實驗小學、位于城鄉結合部的市第三小學、農村學校原幸福小學整合，成立了市實驗教育集團，用以解決市區、郊區、農村學校之間的教育資源不平衡等問題。

集團一開始運作，黨總支就堅持“大融合，小個性”的原則，公平分配優質教師資源，使優秀教師在三個校區內有序流動，既保證了實驗小學的教育品牌，又大幅提高了集團的整體教學質量。同時，各學校的特色愈發突出：原第三小學（東校區）的特色——電影課程備受學生歡迎。原幸福小學（西校區）的特色——“國學課堂”“男足女舞”屢創佳績：2015年，男子足球隊代表黑龍江省參加了恒大少年足球聯賽；多層次的中俄學生交流，給越來越多的學生提供了展示才藝、增強自信的舞臺……

“教育口”果實豐碩，“醫療口”也亮點頻現。2014年以來，北安市第一人民醫院黨總支以本院為龍頭，為各鄉鎮醫院派駐掛職副院長，建立了“第一人民醫院—鄉鎮醫院—黑龍江省第三醫院”資源共享的立體化模式。

嫩江縣中醫院則在“互聯網+”上下足了功夫。醫院黨總支依托“數字化醫院”建設，建立了全院統一的醫療數據中心、遠程會診中心，實現了患者基礎診療信息和檢驗結果的互聯共享。

“通過整合行業間資源，各級黨組織的服務效能得到極大提升。”黑河市委基層辦主任鄭海波告訴記者。

“您好，這里是‘110，有什么能幫到您？”接線員任小雪每次接畢電話，都要迅速將相關事項轉給“110”平臺里的相關單位。自2014年1月10日起，五大連池市將公安、行政執法、供水、供電、供熱等十多個便民電話集中于“110”熱線。“‘110成了服務群眾的‘交換臺，我現在比‘114還萬能。”任小雪打趣地說，兩年多來，“便民110”累計受理各類問題5000余件，單日最高受理290余件。

“‘五化一滿意的本質要求是，關乎百姓切身利益的事一點兒都不能馬虎。”鄭海波說，為了實現服務資源共享，黑河市委組織部通過“本領—素質—實績”的考核方式，加強對各級黨組織在資源整合程度、服務能力、服務成效等方面的檢查力度，并作為年終考核的重要指標。2013年以來，在推動資源整合的過程中，黑河市共打造出由不同領域黨員組成的服務區7300個，撬動了服務壁壘。

2016年，黑河市委還以“百局聯百村”工作為基礎，進一步擴大扶貧結對范圍，促進優勢資源向“資源洼地”流通。近年來，全市聯村單位已完成1513個承諾幫扶事項中的1215個，提供幫扶資金951萬元，幫助落實發展項目205個，進一步釋放了資源紅利。

2016年6月22日，黑河市的第一本不動產登記證在嫩江縣發放。作為成立半年多的新辦事中心，自發放第一本不動產登記證始，超負荷運行就進入了“常態”，錄入數據、制作新證、解答咨詢，每一道程序都考驗著辦事人員的耐心和能力。為了提高服務水平，該中心黨支部在辦公區入口處設立了業務流程、窗口分布、辦結時限等公示板，同時推行黨員掛牌服務、預約服務和一個窗口辦結服務，大大縮短了市民的辦事時間。而“上門辦公”和“綠色通道”更讓行動不便和家庭困難的群眾感受到了申領不動產登記證的便捷。半年多來，在特色服務的引領下，嫩江縣不動產登記中心完成了3000余本不動產登記證的發放工作。

嫩江縣委常委、組織部部長李振生向記者介紹，打造便民、高效的服務窗口，是嫩江縣提升服務效能的重要載體，“解決了為民服務難在‘最初一公里的難題”。

“嫩江樣本”只是黑河市推行便民服務優質化的一個縮影。黑河市委組織部在窗口單位、涉民部門推行限時辦結、約時辦理、服務代理、掛牌服務、服務承諾等制度共99個，促進了基層黨組織服務群眾的規范有序開展。

中醫講望聞問切，強調對癥下藥；黑河市黨組織講主動作為，強調服務到家。

19歲的牟洪志是一名重癥肌無力患者，家住愛輝區長海社區，自6歲患病起就失去了行動能力。2016年6月，長海社區黨總支聯合轄區內企業開展“壹元購”活動：企業為轄區內居民提供“價格”為1元的書籍，黨員和居民購買后捐給牟洪志，牟洪志通過網店把這些書按正價賣出去。幾個月下來，牟洪志賺了3000多元錢。

“我們的廉租房原來在七樓，社區干部知道后，主動和區里協調，幫我們換成了二樓。”牟洪志的媽媽姚艷玲告訴記者，在她的家中，無論是孩子的日常用品還是售書的網店，都凝聚著社區干部的心血。“社區的工作讓孩子對生活有了信心。”姚艷玲說。

愛輝區委常委、組織部部長杜鑫告訴記者，按照區委“搭載寬泛化服務平臺，創建特色化服務載體，打造一體化服務隊伍”的要求，各社區黨組織全部建起了“15分鐘業務辦理服務圈”“15分鐘日常生活服務圈”“15分鐘文化活動服務圈”“15分鐘幫扶救助服務圈”“15分鐘綠色服務通道”“15分鐘安全保障服務圈”。

幾年來，為了改善民生，黑河市委市政府不斷加大便民事項的投入。2016年，全市村級組織運轉經費從每年5.7萬元提高到10.8萬元；社區服務群眾專項經費每年達5.9萬元，大大提高了為民辦事的實力。目前，全市各縣（市、區）共打造“黨員帶富工程”“黨員示范崗”“黨員中心聯帶戶”等載體166個，辦事大廳、黨員代辦代理事項實現了社區、村全覆蓋。

黑河人自主創業、從事邊貿生意已有200多年的歷史。如今，這樣的創業熱情依然高漲，就因為多了一份政策支持。近年來，黑河市委組織部加大在專業合作組織、項目建設一線、行政審批中心組建黨組織的工作力度，將黨組織建在項目上、園區里，是“五化一滿意”工作在經濟發展領域的延伸。

嚴冬中，北安市健康產業園給這片白雪與黑土交互掩映的大地帶來活力。園區內的企業已悉數投產，成為黑河市經濟發展的一個高地。北安市象嶼金谷農產有限公司辦公室主任郭曉旭向記者介紹：“公司項目于2015年5月8日奠基開工，9月20日前全部完成施工并投入生產運營。之所以能順利快速地建設完成，得益于園區黨支部黨員的有力保障和支持。”

作為優化發展環境的先鋒，2015年成立的北安市園區黨支部通過設立“黨員示范崗”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”，在園區內實行了全程代辦制、駐廠服務制、行政問責制，引領黨員在各項工作中發揮服務保障作用，助推園區各項工作開展。自2015年開始，北安市在全省率先出臺了《優化經濟發展環境工作若干意見》，又相繼配套制定出臺了《北安市優化經濟發展服務環境工作考核辦法》《北安市進一步優化重點企業發展環境“四項制度”》《北安市關于加快非公有制經濟發展的若干意見》。

“這些措施產生了‘洼地效應，使資金、技術、人才資源等生產力要素不斷匯集。2016年，全市共引進項目71個，落實到位資金58億元。”北安市委常委、組織部部長曹清利如是說。

自2013年開始，五大連池市以“心連心，促和諧”工作為依托，打造出“火山礦泉+旅游”特色發展模式；嫩江縣通過打造依法服務的窗口建設，減少審批環節，提高服務效率；孫吳縣以“爭旗奪星”為載體，讓北緯45°等知名企業在縣內扎根……依托工業園區、物流產業園等產業基地，黑河市非公企業、招商引資企業黨組織已有16個。

同時，黑河市委組織部還在重點農業專業合作社推行“黨支部+合作社”模式，增強黨建領航能力。遜克縣在黑龍江沿岸打造出“黨支部+合作社”的“十村十品”帶富工程；孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉的樺林現代農機專業合作社、嫩江縣長福鎮云超現代農機專業合作社、北安市東北亞蔬菜出口園區，都成了以黨支部為引領的新型經濟組織。如今，全市在農機合作社、土地經營合作社、各類專業協會、特色產業成立黨支部76個，輻射農戶26 500余戶，加快了農民脫貧增收的腳步。

更值得一提的是，早在2013年，為了鼓勵全市30周歲以下高校畢業生創業、創新，黑河市委組織部牽頭制定了《黑河市關于實施人才創業的扶持政策》，對持就業失業登記證的大學畢業生在畢業年度內從事個體經營的，給予稅費減免；對畢業生從事微利項目的，提高小額擔保貸款額度。黑河市勞動就業局黨支部書記常德軍介紹，幾年來，全市為自主創業高校畢業生發放小額擔保貸款達2436萬元。

在服務上下“硬功夫”，“五化一滿意”開展近4年來，黑河市委打造出一片服務高地。在這片高地上，全市2036個黨組織高擎黨旗，正率領全市人民向著小康主峰奮力攀登！