淺談新財政體制下行政單位財務管理存在的問題與對策

【摘 要】 財務管理是行政單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。隨著我國社會、經濟的不斷發展，以及新的財政體制改革的不斷深入，給行政機關財務管理改革提出了更高的要求，只有不斷加強行政單位財務管理改革，逐步建立完善的預算管理體制和收支管理方式，才能不斷促進行政單位的快速發展。

【關鍵詞】 新財政體制 財務管理 問題 對策

1. 新財政體制下行政單位財務管理工作中存在的問題

1.1財務體制沒有理順。在傳統財政體制下，行政單位的財務人員往往不具有持續性，有的隨領導意志變化而變換，有的流動率比較高，有的不符合財務工作的素質要求，最終均導致財務管理隊伍的不穩定。此外，會計人員每天和錢打交道，有時在行政權力的壓力或某些經濟利益的驅使下，往往會做出一些貪贓枉法、違法亂紀的事情，再加上有的單位對會計人員考核和監督不力，逐步導致了某些會計人員沒有壓力，沒有責任心，不能滿足新財政體制下行政單位財務管理的要求。

1.2票據使用管理不規范。一是對“收支兩條線”的財政管理制度執行不嚴。少數單位把部分政府非稅收入開具往來款票據，規避監管；二是對財政票據管理不重視。除一些政府非稅收項目多、執收金額大、有下屬機構或派出機構的單位，設置專職票據管理員或財務人員外，其余各單位沒有設置專職管理人員且未建立票據領購繳銷制度；三是財政部門對單位票據結報及管理不夠完善。在實際運行中，銀行與財政在信息系統對接上有時存在故障，造成票據號碼與金額等信息無法電腦核銷等。

1.3行政機關單位財務管理工作不夠規范。

1.3.1預算定額標準的制定不合實際，預算工作效率不高。由于每個單位因工作范圍和業務量大小不同，使用資金的大小也會不同，因此對預算數額的制定也不同。但由于缺少對各個單位財務狀況的了解，有的地區不同單位實行的卻是同樣的預算標準，有些單位預算不夠，有的單位卻花不完，有可能出現發生借款來維持正常工作的情況，擾亂了預算管理的正常秩序。

1.3.2政府采購模式未見成效。政府采購是節省成本的重要措施，但我國目前政府采購工作做得不夠好，優勢未能充分發揮出來，導致政府采購流于形式。

1.3.3建立國庫集中收付制度。實踐證明集中收付制度還存在一些弊端，因此建立國庫集中收付制度更為合理。國庫集中支付制度是建立國庫單一賬戶制度統一收支預算資金，通過政府采購、直接發放工資等手段統一使用預算資金；加強收支情況的全過程監督。

1.4財務分析報告工作不完善。就目前而言，我國行政單位普遍缺乏完善的財務分析制度，有的單位根本就沒有設立，有的單位即使設立了，也只是簡單的幾條規定。在具體操作層面，有的單位的財務人員在做財務分析時，只根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，未能從整體進行衡量，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

2. 新財政體制下加強行政單位財務管理工作的對策

2.1加強財務監管力度。制度健全的單位財務制度必須包含內部財務制度、崗位責任制、資產管理制度、內部牽制制度、政府采購制度等，各單位必須從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，針對自身財務管理的薄弱環節來建立一套完整的財務管理制度。重點放在部門預算的編制和支出的審核、監督上，通過制定科學、合理的預算管理制度來對各單位的財務收支進行事前、事中、事后全方位的監督和控制，實現從源頭上治理財務問題。

2.2加強票據管理，控制政府非稅收入支出。加強檢查力度，制訂并施行票據年檢制、票據公示制、公開承諾制、票據結報制等工作制度，規范管理財政票據的領用、使用、結報及核銷；建立票據稽核工作制度，制訂計劃，組織人員對單位收入和票據開具金額進行抽查、核對；單位財務人員要及時做好單位與財政政府非稅收入的對帳工作，對有預算的政府非稅收入支出，一律按照預算計劃按次分批劃撥；對無預算的政府非稅收入支出，必須分項目、分用途列明詳細清單，經財政審批后劃撥。

2.3嚴格執行預算管理制度。為了科學合理地編制部門預算，必須嚴格執行預算管理制度。預算一旦制定完畢并經過確認，各個部門都必須按項目、按時間、按進度進行管理，不得隨意變更預算計劃，包括時間、項目、數額等等，各個事項均要嚴格按標準實施。同時要堅持以收定支，并確保年度收支平衡或略有結余的原則來安排支出，對于臨時事項，必須更改預算計劃的，需報上級部門審批，之后才可按審批結果嚴格實施，以保證單位各項工作的正常運行。

2.4提高政府采購制度的執行力度，提高政府采購效益。在進行采購時必須嚴格按照《政府采購法》規定的方式和采購程序進行，確保各項采購事項控制在預算之內。同時，要嚴格控制無預算、無資金來源的采購，從源頭上規范政府采購行為，降低采購成本。同時，加大固定資產的管理力度。首先，單位固定資產調撥時，要設置“固定資產調撥單”，做到財產調入調出有據可查。其次，固定資產的采購要實行政府采購，通過公開招標、邀請招標等方式來實施。再次，單位應該定期組織固定資產的清查與管理，使固定資產的報廢、報損、管理有據可查，防止國有資產流失，更好地保護國有資產。

2.5完善行政單位的財務分析。隨著新財政體制的推行，很多財政工作體制都需要改革，比如“收支兩條線”、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制都需要進行更新，這就要求行政單位的管理者和財務人員要及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理并重的方向發展，并在完善的過程中不斷的解決出現的新問題，并學習時代發展過程中出現的新的財務思想，這對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的失誤、建立健全內部控制制度可以起到積極的作用，更好地發揮財務分析對單位的管理作用和參謀作用。

（作者單位：寧波市北侖區建筑工程質量監督站）