關于政府購買服務的采購管理

徐雪榮

【摘要】本文首先從內涵上和外延上闡述政府購買服務與政府采購二者之間的關系。其次闡述了推進和規范服務項目政府采購的基本思路，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。第三是通過介紹有關政府采購預算與采購計劃的編制、服務項目采購的需求管理、服務項目采購活動的開展和信息公開和服務項目采購的履約驗收以及服務項目采購資金支付，進一步明確服務項目政府采購的相關管理。

【關鍵詞】政府購買；服務；政府采購

政府購買服務屬于政府采購的范疇，應當遵循政府采購法律法規和有關制度的規定。黨的十八屆三中全會決定提出推廣政府購買服務。對于政府購買服務與政府采購的概念，從內涵上看，政府購買與政府采購沒有實質上的差別；從外延上看，二者略有差異。服務采購的主題范圍要大于政府購買服務。服務采購的主體是指各級國家機關、事業單位和社會團體組織；而政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位，黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可以購買服務方式提供的公共服務以及履行服務。不具備行政管理職能的事業單位服務項目采購，屬于政府采購范圍，但不屬于政府購買服務范圍。

一、推進和規范服務項目采購的主要思路和措施

推進政府購買服務是一項新的改革任務，既涉及與現有政府采購服務的制度規定保持一致，又要與政府職能轉變、實施事業單位分類改革以及社會力量培養發展相結合，創新采購方式，簡化采購程序。推進和規范服務項目政府采購，基本思路是按照方式靈活、程序簡單、競爭有序、結果評價的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。主要措施為：

（一）明確政府采購服務分類。根據現行政府采購品目分類目錄，按照服務受益對象可將服務項目分三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買服務，如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務，如法規政策、發展戰略、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，包括以物為對象的公共服務和以人為對象的公共服務。前者如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務等，后者如教育、醫療衛生和社會服務等。在政府采購法實施條例中，將服務項目的第一類和第二類統稱為政府自身需要的服務。為加強對政府購買服務工作的指導，避免在實際工作中因政府購買服務目錄與政府采購品目分類目錄的分類不同而出現相互脫節的問題，及時掌握政府購買服務的相關信息，要建立購買服務目錄與采購品目目錄的對照關系，以更好地做好政府購買服務工作。

（二）簡化采購方式變更的審核要求。采購人應當按照政府采購法律、法規及有關制度規定，根據服務項目的采購需求特點，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商及單一來源采購方式。對于申請采用公開招標以外的采購方式的，按照《中央單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）的規定履行報批手續，除申請單一來源采購方式需提供專業人員論證意見外，申請其他非公開招標方式的，只需提供預算單位內部會商意見。對于公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的，為落實中央、國務院關于大力推進政府購買公共服務改革的政策要求，可申請實行單一來源采購方式。

（三）探索新的政府采購合同類型和管理形式。各部門可以根據政府采購服務項目的需求特點，在現行購買、委托、租賃、雇傭等合同類型外，探索研究價格不確定（成本補償）、數量不確定、期限不確定（長期戰略合作）、特許經營服務等新型政府采購合同。對于特定項目可適當延長采購期限，采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

（四）推進政府采購服務項目績效評價。建立績效評價與后續采購相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務項目政府采購績效評價，對項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價。依據績效評價結果，對于優質的政府采購服務供應商可以在后續采購中給予評審優惠或者優先考慮。對于長期合作且服務優秀的供應商，其年度社會公開評價的結果，可以作為繼續履約或向其重新開展采購的依據。

二、服務項目政府采購的有關程序及要求

服務項目的購買過程要執行政府采購的一般性規定，考慮到服務項目的特點，在管理上也有一些新的要求。

（一）關于政府采購預算與采購計劃的編制。采購人應當按照財政部門預算編制文件要求，完整編制政府采購購買服務的有關政府采購預算。對于列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目預算，要同時反映在政府采購預算的服務采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。采購人應當在部門預算下達后，及時編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動，不能用部門預算代替政府采購實施計劃。

（二）關于服務項目采購的需求管理。（下轉第65頁）（上接第48頁）推進采購人、集中采購機構制定完整、明確、符合國家法律法規以及政府采購政策規定的服務采購需求。制定采購需求時，應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準，同時還要廣泛征求相關供應商和專家的意見，對于公眾服務項目，還應當征求社會公眾的意見，以真正滿足社會公眾的需求。同時，要加強采購需求制定相關的內控管理。采購人、集中采購機構應當明確相關崗位的職責和權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設。

（三）關于服務項目采購活動的開展和信息公開。采購人應當對服務項目按照既定的采購方式和相對應的流程開展采購活動，及時向社會公開相關信息。在指定媒體上發布采購項目信息，在招標文件、談判文件中公開采購項目預算金額。采用單一來源采購方式的，應當就唯一供應商名稱、專業人員論證意見等信息在指定媒體上公示。按規定程序確定承接主體后，采購人、采購代理機構應當在指定媒體上公告中標（成交）結果，并與所確定的承接主體簽訂服務合同，合同簽訂之日起2個工作日內，應當將政府采購合同在指定媒體上公告（合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外）。同時，中央預算單位采購合同的副本掃描件要通過“政府采購計劃管理”系統，及時報財政部國庫司備案。

在采購過程中，各預算單位要按照公平、公正、公開原則，積極開展向社會力量購買服務工作，確定承接主體。要針對性培育和發展社會力量。對于有服務區域范圍要求、但本地供應商無法形成有效競爭的服務項目，采購人可以將大額項目拆分采購、新增項目向原供應商外采購等措施，培育和發展市場多元主體，促進建立良性的市場競爭關系。

（四）關于服務項目采購的履約驗收。完善履約驗收管理制度。采購人或者采購機構應當按照采購合同規定的服務標準組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項服務標準的履約情況。第二類服務項目，供應商提交的服務成果應當在政府部門內部公開。第三類服務項目，驗收時可以邀請第三方評價機構參與出具意見，驗收結果應當向社會公告。以人為對象的公共服務項目，驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應商有較高信譽要求的服務項目，可以探索運用市場手段，引入政府采購信用擔保機構，通過履約擔保促進供應商保證服務效果，提高服務水平。

（五）關于服務項目采購資金支付。各中央預算單位要按照單位與供應商的合同約定對合同履約情況進行驗收，申請支付資金。財政不要對中央單位備案的合同信息和支付信息進行審核并支付資金。

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