關于如何完善河北省扶貧教育的政策研究

(河北師范大學 河北 石家莊 050016)

關于如何完善河北省扶貧教育的政策研究

劉科楠

(河北師范大學 河北 石家莊 050016)

25前，習近平在《擺脫貧困》一書中，初步闡發了“扶貧先要扶智”的教育思想。當前，在“精準扶貧，精準脫貧”的扶貧思想指導下，我國各級政府部門和工作人員為實現“2020年將實現現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”這一莊嚴宣告扎根偏遠山區和群眾基層一起打贏這場“脫貧攻堅戰”。我省積極響應國家各種政策號召，對貧困地區的貧困人口提供精準幫扶。但是，我省的教育扶貧政策存在許多不足，影響了教育扶貧政策的成效。本文主要從走訪調研我省精準扶教育實施過程中發現的問題入手，提出完善我省精準扶貧教育政策的對策建議。

河北省;精準扶貧;教育政策;對策建議

《國家教育事業發展“十三五”規劃》為我國今后的教育事業發展描繪了宏偉藍圖，提出了全面推進教育精準扶貧，精準脫貧的一系列政策措施。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》提出“著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”當前，各級政府部門貫徹落實“精準扶貧，精準脫貧”，駐村工作隊深入扎根基層，和農民一起找各種致富路子。教育，作為一種可持續發展的動力，解決貧困戶家庭子女的教育問題，不僅可以減輕貧困戶家庭的教育開支，而且也可以提高我們適齡兒童的受教育的程度，從長遠來看，還可以提升我國人口素質，真正實現“科教興國”。

一、河北省教育扶貧政策概況

《關于做好建檔立卡貧困家庭學生資助工作的通知》，自2016年秋季學期起，在省內公辦普通高中、中等職業學校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免費提供教科書。采用直接免除方式，不得“先收后返”。此外，建檔立卡貧困家庭學生全部享受國家助學金。普通高中和中等職業學校就讀的學生享受國家助學金補助標準每生每年平均不低于2000元，普通高校就讀的學生享受國家助學金每生每年平均不低于3000元。

我省率先在全國范圍內實施“三免一助”教育政策，減輕貧苦戶子女的受教育負擔。建立了從小學—初中—高中—大學，直至研究生階段全程幫扶體系。多方位資金保障貧困子女接受自主教育。我省針對貧苦家庭的子女不僅免除各項費用，同時對不同階段的學生還有相應標準的助學金，多方資金幫助貧困家庭子女完成教育。當前，我國教育模式多元化，職業教育獲得快速發展，我省的教育政策不僅資助一般的小初高中教育，還涉及職業教育，尊重學生自主選擇的教育模式，幫助其完成學業。

二、完善我省精準扶貧教育政策的對策建議

(一)增加學校教學輔助人員編制，為學生提供良好的學校環境

走訪調研某小學時了解到，該校一共有640名學生，教師32名，符合國家教育部要求的師生比。但對于寄宿制學校來說，學校不僅需要專職教學教師，而且需要相應的生活老師、心理輔導老師等。由于沒有相應的教師編制，目前學校實行輪班制，每天大約10名專職教師留宿學校，白天負責教學內容和學生飲食安排，晚上查宿舍，保障學生的住宿安全，給教師帶來較大壓力，同時也難以保障學生良好的生活環境。一些低年級學生，由于年齡較小，不具備一些生活常識，老師需要把大量的精力花費在照顧學生日常起居上，一定程度上影響了教學質量。因此，建議教育部門對寄宿制學校增加教學輔助人員編制，專職專崗，為學生提供更專業的學習指導和生活指導。

(二)解決“撤點并校”后續問題，減少義務教育階段學生的生活支出

2001年，我國實施“兩免一補”政策，對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。同年，為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合;摒棄"村村辦學"的方式，對臨近的學校進行資源合并，實施了“撤點并校”政策。兩項教育政策保障了我國農村貧困地區學生的受教育率，提高了教育質量。但在走訪調研中發現，“撤點并校”，學生一般需要去鎮上小學上學，周一到周五在學校住宿，一人一周大約花費60元，有些偏遠地區還要支付一部分交通費。在某農戶家中了解到，家中三個孩子在鄉鎮上小學，村里有個車負責接送孩子上下學，一人一學期600元交通費，三個孩子一年需要花費1萬余元對于家庭來說是較大的開支。因此，建議教育部門為農村偏遠地區學校配備優惠校車，保障學生人身安全，減少學生上下學的交通開支；同時拿出專項資金補貼學校食堂，保障學生飲食安全和營養健康，減少學生的生活開支。

(三)整合社會各類資源，共同助力教育脫貧

城市和農村在教育方面無論是教學設備、師資力量還是教學方式、教育環境等都存在較大差距。教育扶貧不僅是教育部門的私事，而是需要政府和社會各個部門、各種力量、各種資源共同參與的活動。因此，建議政府對貧困地區多加宣傳，鼓勵社會愛心人士為貧困地區學校捐贈教學設備和學習用品，促進教育事業發展；各類師范院校利用寒暑假，對農村教師進行培訓，提高其授課水平，更新其教學理念，保障農村教育與時俱進；各類高等院校組織在校大學生利用寒暑假對貧困農村地區學生進行教育指導，傳播科學文化知識和正確社會價值觀，開闊農村學生的視野，同時也可以增加在校大學生的社會實踐能力，增加社會閱歷。建議，由教育部門牽頭，政府各職能部門整合社會各類資源，共同落實教育扶貧政策。

(四)借鑒省外優秀經驗，關注貧困家庭子女就業問題，阻斷貧困代際傳播

教育扶貧的最終目的是阻斷貧困的代際傳播。教育幫扶是保障讓貧困家庭子女接受較好的教育，成為社會的棟梁之才，從根本上扭轉家庭貧困的局面，投身國家社會主義現代化建設。陜西省人社廳、扶貧辦出臺了《公益專崗安置貧困勞動力就業實施方案》，每年6月和9月全省公開招聘，增加貧困家庭的就業率，增加家庭收入。因此，建議我省借鑒他省經驗關注貧困家庭子女就業問題。當前，我省的“三免一助”政策，主要是保障貧困家庭子女完成高中和大學、研究生階段的教育，而我們幫扶的目的不能只停留在讓其完成教育，而是讓其就業，從根本上扭轉家庭貧困局面。政府各職能部門加強協調和溝通，及時告知貧困戶畢業子女招聘信息；鼓勵企業吸納貧困戶子女就業等，建立教育幫扶+就業幫扶的體系。

三、結論

教育扶貧是利當前、管長遠、最根本、可持續的脫貧方式。教育扶貧作為“精準扶貧，精準脫貧”政策中一項重要的扶貧方式，完善教育政策，不僅可以保障農村貧困地區學生接受較高水平的教育，解決因學致貧的問題，而且可以加快我省打贏“脫貧攻堅戰”的步伐。 因此，政府各職能部門要認真落實我省的相關教育政策，幫助因學致貧貧困戶實現教育脫貧。

[1]習近平.《擺脫貧困》.福建人民出版社.2014年8月

[2]《國家教育事業發展“十三五”規劃》

[3]《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》

[4]《關于做好建檔立卡貧困家庭學生資助工作的通知》

[5]《公益專崗安置貧困勞動力就業實施方案》

劉科楠(1992.09-)，河北省邢臺市，就讀于河北師范大學法政與公共管理學院，2016級行政管理研究生，多次參加河北省和國家扶貧調研。