關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見探究

宋 振 華

(山東省膠州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 膠州 266300)

關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見探究

宋 振 華

(山東省膠州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 膠州 266300)

介紹了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》文件中的主要內(nèi)容，針對(duì)《若干意見》中提出的問題，給出了解決途徑與方式，重點(diǎn)就街區(qū)制的推廣進(jìn)行了闡述，并明確了城市規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任制度，以達(dá)到加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的目的。

城市規(guī)劃，建設(shè)管理，若干意見

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)于2016年2月6日印發(fā)。這意味著在37年之后，與城市工作回憶相關(guān)的文件重啟，《若干意見》中的內(nèi)容確定了目前城市規(guī)劃建設(shè)管理的原則、思想、目標(biāo)以及任務(wù)，是我國(guó)目前及未來一段時(shí)間對(duì)城市建設(shè)管理進(jìn)行指導(dǎo)，加速城市健康發(fā)展的重要依據(jù)，需要社會(huì)各界給予足夠的關(guān)注。

1 文件概述

《若干意見》的起草是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與29個(gè)部門共同發(fā)起的，并且經(jīng)過了大量的調(diào)研工作以及對(duì)相關(guān)工作的總結(jié)。《若干意見》全文共8 000余字，由9個(gè)部分組成，包含30個(gè)條文。《若干意見》中的主要內(nèi)容有城市的規(guī)劃管理以及建設(shè)管理方面的內(nèi)容，所有內(nèi)容都圍繞著明確的主題，指導(dǎo)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，影響的范圍較廣，是未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市發(fā)展的規(guī)劃。總體而言，《若干意見》中共有基本要求、加強(qiáng)城市規(guī)劃、提高城市建設(shè)、優(yōu)化城市風(fēng)貌、推行節(jié)能城市、改善公共設(shè)施、建立宜居城市、提高治理水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容的9大部分。

2 《若干意見》提出的問題

文件指出，我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中仍然存在一些問題，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類分批解決。在這些問題中，主要有城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來的前瞻性、公開性以及強(qiáng)制性等方面的不足，城市建筑規(guī)范的現(xiàn)象較多，沒有形成顯著的特點(diǎn)，缺乏文化傳承。與此同時(shí)，大部分城市過于追求擴(kuò)大城市規(guī)模，城市規(guī)劃的集約性明顯不足。一些城市在治理方面存在一定欠缺，甚至出現(xiàn)違法建筑等問題，造成公共設(shè)施無法滿足城市發(fā)展需求，交通擁堵與環(huán)境污染問題日漸加重。

3 問題解決方式

《若干意見》在提出以上問題的同時(shí)，還針對(duì)9個(gè)部分分別指定了問題的解決途徑與方式。文件內(nèi)容中體現(xiàn)了城市規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新理念與改進(jìn)方式，將以人為本、文化傳承、低碳環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展的理念融入城市規(guī)劃全過程，具有鮮明的特點(diǎn)。與此同時(shí)，文件中還以建設(shè)森林城市、海綿城市、城市智能管理以及街區(qū)結(jié)構(gòu)的改善為基礎(chǔ)，提出了運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行管理，建設(shè)信息時(shí)代的新型城市。此外，還要以建設(shè)美麗中國(guó)、凸顯城市特色、建立文明城市、緊湊城市、優(yōu)化公共服務(wù)為方針，為市民建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城市。這些都是創(chuàng)新的城市建設(shè)理念，令人向往。

4 街區(qū)制的推廣

在《若干意見》中，人們最關(guān)注的內(nèi)容就是將街區(qū)制的推廣列入城市發(fā)展的重點(diǎn)工作策略。為了緩解道路擁堵的問題，根據(jù)相關(guān)部署，未來的住宅建設(shè)需要實(shí)行街區(qū)制，原則上將不在允許建設(shè)封閉式小區(qū)，對(duì)于現(xiàn)有的封閉式小區(qū)則要逐漸開放，使其內(nèi)部的道路成為公共道路，以緩解交通壓力，節(jié)約土地資源。與此同時(shí)，還要實(shí)行“窄馬路、密路網(wǎng)”的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)域500 m以內(nèi)公交覆蓋，快捷生活圈，開放公園等。

街區(qū)制是城市規(guī)劃形式的一種，其具體的特點(diǎn)就是將建筑規(guī)劃在道路邊，不專門為建筑設(shè)置圍墻。在我國(guó)改革開放初期，大部分建筑采用的是這種形式。街區(qū)制最典型的建筑形式是上層供人居住，下層可以從事商業(yè)活動(dòng)，將私有空間與個(gè)人空間結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)住宅與外界的互通，打造一個(gè)開放的社區(qū)環(huán)境。實(shí)行街區(qū)制的優(yōu)勢(shì)在于其能夠提高公共道路的密度。但是，這種形式的劣勢(shì)在于其會(huì)增加住宅區(qū)域內(nèi)的車流量與車速，對(duì)交通安全產(chǎn)生一定的影響，與此同時(shí)，還會(huì)造成住宅區(qū)域內(nèi)的噪聲更大，影響人們的居住體驗(yàn)。而最適合城市建設(shè)的方式是規(guī)模適度的小區(qū)制。

在面對(duì)即將實(shí)行的街區(qū)制時(shí)，人們關(guān)注的問題主要有小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)問題、道路安全問題、居民的私密問題、管理責(zé)任以及居民權(quán)益問題等。一些人提出，小區(qū)內(nèi)的道路包含在住宅的公攤面積內(nèi)，購(gòu)買時(shí)已經(jīng)付了費(fèi)用，不能就這樣取消了。而一些高級(jí)小區(qū)的居民認(rèn)為，將私密區(qū)域開放，影響自身的安全與居住的私密性。大多數(shù)的媒體建議，中央機(jī)關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，將單位的大院拆除。

面對(duì)輿論，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做出了如下回應(yīng)：政策的落實(shí)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，我們一定要充分理解“逐步”的概念。政策的落實(shí)有固定的計(jì)劃，需要從最急需解決的地方開始實(shí)施，并不是所有的情況同時(shí)采用相同的策略。《若干意見》中為街區(qū)制的推廣制定的相應(yīng)的要求，在實(shí)際實(shí)行過程中，還需要有更加詳細(xì)的方案，各個(gè)地區(qū)將根據(jù)具體情況采取不同的方式。在制定實(shí)行方案的過程中，一定會(huì)采納居民的建議。與此同時(shí)，逐步推廣街區(qū)制需要參考具體情況，按照規(guī)定解決居民遇到的問題，保證居民應(yīng)有的權(quán)益。

5 城市規(guī)劃建設(shè)責(zé)任與追究

目前中央對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)責(zé)任與追究的重視程度不斷提高，對(duì)于目前的狀態(tài)，中央制定了大量的改進(jìn)方法，但是，最擔(dān)心的仍然是政策無法向下級(jí)部門執(zhí)行。在2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議中，對(duì)于設(shè)責(zé)任與追究問題重點(diǎn)指出“凡是承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進(jìn)行問責(zé)”。

在本次制定的《若干意見》中，提出了改善城市管理體制的要求。必須明確城市管理的主管單位，并確定管理部門的權(quán)利與責(zé)任，做好各部門的分工合作。推動(dòng)政府規(guī)劃建設(shè)管理組織的改革以及跨部門執(zhí)法的方式。將管理責(zé)任落實(shí)到具體的街道或社區(qū)，完善最集成的治理措施。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)居民自治組織與社會(huì)組織的發(fā)展。各地區(qū)必須充分理解并落實(shí)《若干意見》精神，做好責(zé)任制定與時(shí)間安排工作，保證所有相關(guān)政策均落實(shí)到位。各地區(qū)必須就政策的落實(shí)情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。中央將對(duì)落實(shí)情況組織檢查工作。

在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，必須嚴(yán)格按照具體要求進(jìn)行規(guī)劃，如果出現(xiàn)不符合規(guī)劃要求的行為，必須追究責(zé)任。政府部門需要定期向上級(jí)匯報(bào)城市規(guī)劃建設(shè)的具體進(jìn)程，如果需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，需要通過原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)可，并提交給人大常委會(huì)審批，避免出現(xiàn)隨意更改規(guī)劃的情況。

按照政策的要求對(duì)城市進(jìn)行治理，需要滿足城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體需求，加強(qiáng)關(guān)鍵法規(guī)的立改廢釋，保證其能夠完全涵蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)管理的決策，預(yù)防并嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干涉城市規(guī)劃的行為。將城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法充分的結(jié)合，形成良好的銜接，對(duì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，追究其法律責(zé)任。在建筑行業(yè)內(nèi)，實(shí)行工程總承包制度，嚴(yán)格管理建筑市場(chǎng)，對(duì)違法分包與轉(zhuǎn)包的行為進(jìn)行制止與嚴(yán)懲，促進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立。對(duì)城市內(nèi)存在安全隱患的建筑進(jìn)行徹底排查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的整改，防止重大安全事故的發(fā)生。地方政府與黨委需要以中央制定的目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定地區(qū)內(nèi)的具體目標(biāo)，對(duì)于難點(diǎn)問題逐一突破。對(duì)于已經(jīng)確定的工作目標(biāo)，需要按部就班的采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理工作需要的費(fèi)用。落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督與考核，制定考核指標(biāo)，對(duì)考核結(jié)果與決定實(shí)行定期公布，并將其納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部的考評(píng)條件中。

[1] 鐘 震.構(gòu)建高效、舒適、活力商業(yè)街道空間的方法探討——基于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的思考[J].建筑知識(shí),2016(7):218-220.

[2] 陳政高.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面[J].吉林勘察設(shè)計(jì),2016(1):169-170.

[3] 胡 禾.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作意見解讀[J].住宅與房地產(chǎn),2017(9):102-103.

[4] 嚴(yán)世明.廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作重點(diǎn)[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2016(11):116-118.

[5] 李 迅.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作建設(shè)和諧宜居的未來城市[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,2016(5):91-92.

Onsuggestionsforimprovementofmanagementoverurbanplanningconstruction

SongZhenhua

(JiaozhouUrbanandRuralConstructionBureauinShandongProvince,Jiaozhou266300,China)

The paper introduces the main content inCCCPC’SOpiniononImprovingtheManagementoverUrbanPlanningConstruction, provides some solutions and means according to the issues by the document, illustrates the implementation for the block system, and identifies the responsibility for the urban planning construction, so as to promote the management over the urban planning construction.

urban planning, construction management, suggestions

TU984.111

A

1009-6825(2017)27-0222-02

2017-07-05

宋振華(1965- )，男，碩士，高級(jí)工程師