政府投資項目前期造價管理問題分析

馮 越

(太原理工大學建筑設計研究院，山西 太原 030024)

·建設經濟·

政府投資項目前期造價管理問題分析

馮 越

(太原理工大學建筑設計研究院，山西 太原 030024)

針對政府投資項目的特殊性，分析了政府投資項目造價管理的重要性，并從項目投資決策、設計以及招投標等階段，探討了做好項目工程造價管理工作的策略，使政府的資金得到有效利用。

政府投資項目，造價管理，資金，招投標

現階段，在社會經濟不斷發展以及人們生活質量逐步提升的同時，我國政府投資而興建的工程項目也逐漸的增加，并且項目建設的規模也在逐步的擴大。特別是政府對于很多大型工程項目的投資，使我國的內需不斷增加，同時極大的推動了我國社會經濟的快速發展。不過，在政府進行項目投資時，是花費政府的資金，項目建設也是公益性質的工程。所以，在進行項目工程的管理方面，還存在著一些滯后現象，經常發生“三超”問題，即項目管理中概算超出估算，預算超出概算，而決算又超出預算的問題。所以，不斷的強化政府投資項目前期的造價管理工作是非常必要的，也是目前亟待解決的問題。

1 政府投資項目的造價管理

在我國城鎮化快速發展的同時，國家每年也會花費成千億的資金投入到城市及鄉鎮的基礎設施建設及配套設施建設中來。所以，對于政府投資工程項目來說，在前期做好造價管理工作，可以有效的提高政府投入資金的使用效率，改善投入資金的整體效益，有著極為重大的意義。通常上講，對于項目工程建設的投資管理工作，貫穿于整個工程建設的決策、設計、施工以及驗收等所有時期。所投入的資金只有被有效的管控在特定范圍之中，同時對不同時期資金使用所產生的偏差及時糾正，才可以真正的達到工程項目投資資金管理的目的，同時也才可以獲得更大的社會與經濟效益。不過，對項目工程進行投資時，極易發生資金管理不規范、資金使用效率低以及資金收益不高等各種問題，同時也極易發生“三超工程”“豆腐渣工程”的問題。所以，要求在進行項目投資建設時，應當不斷的強化對工程的造價管理，以發揮出資金應有的作用。特別是工程項目的前期，對于項目造價產生影響的方面有很多。根據資料顯示，工程項目在投資決策時期、設計時期以及招投標時期，對于總的項目造價所帶來的影響均很大。所以，如果要更加科學、合理的做好對政府投資項目的造價管理，就應當緊抓工程項目資金管理的源頭，使資金使用可以依照規劃實施，以確保投入的資金可以獲得更大的效益。

2 政府投資項目在投資決策時期的造價管理

在投資決策時期，會對工程項目是否進行投資而做出決策，對所預投資的項目完成相關的可行性技術與經濟分析，同時采用多種投資方案進行比對，以采用更為適宜的方案計劃。所以，此時期做出的決策是否科學與合理，會對整個項目工程的投資效益產生最為關鍵的影響。通常上講，在此時期內進行造價管理，是為政府投資的工程項目提供決策的基礎與參照，同時也會對項目建設中不同的影響因素全面、細致的進行分析與匯總，并為投資估算提供可靠的參考數據。不過，就目前政府的投資項目情況而言，在投資管理工作中，還未建立起相對完善的造價管理體系。對于投資決策時期的資金管理也僅僅是限于對市場的調研、編制建議書和編寫可行性報告等工作。現階段，多是采用以往的造價管理方法，僅僅是對項目的成本做出預測。不過，這種造價管理方法往往會忽略掉工程投入運營之后的維護成本。有些工程造價管理中，會考慮到項目投入運營后的維護成本，不過大多也僅僅對其進行定性的分析。如果按照長期目標來看，若所制定的投資方案過于關注成本最小化，或者忽視了項目運營以及維護的成本投入，那么決策必定不會是最佳方案，必定會有一些不足之處存在。所以，正是因為政府投資項目在前期的投資決策中存在一些不足，才應當在前期投資決策中更加全面的進行造價管理。加之政府所投資的工程項目通常所需資金龐大、施工周期相對長，同時也面臨著較大的風險。所以，必須要進行更加全面的造價管理，才可以確保所投資的工程項目順利開展。在進行全面造價管理中，應當對工程建設的整個過程、所有要素以及全員進行造價管理，同時應當對不同的利益主體進行分析，以實現對政府投資項目資金決策時期造價管理的有效管控。

3 政府投資項目在設計時期的造價管理

對于工程項目建設來說，設計是整個過程中極為關鍵的環節，這一過程對整個項目建設來說發揮著承前啟后的作用。通常上講，項目建設過程中的設計工作，是主要對所要投資的工程項目提供科學、合理的規劃方案、設計圖紙、信息數據以及文字說明等，以便項目建設過程中各項工序可以達到相應的技術與經濟要求。所以，設計是整個工程建設由計劃轉變成實際工程的關鍵環節，此時期內的造價管理工作在整個造價管理工作中有著極為重要的地位。以往政府投資項目設計過程中的造價管理，設計人員和造價管理人員未能形成良好的配合，設計人員僅僅關注所設計方案是否具有技術可行性，然而造價管理人員卻僅僅以財務管理的視角來看待造價管理。所以，設計和造價兩者之間不具有緊密的關聯性，如此便使造價管理應有的效力無法充分發揮，同時也極易導致工程建設中非必要的資金投入有所增多。因此，應當“堅持技術和經濟融合”的原則，進行設計時通過利用限額設計方法以及標準設計方法等，以使工程項目的造價管理中技術和經濟可以更好地結合。另外，也應當嚴格的審查設計文件，以便項目工程的造價得以有效管控。進行設計時，通過價值工程的技術手段，來對工程建設中各項經濟指標科學的分析，制定合理可行的造價管理目標。特別是一些相對大型、龐雜的政府投資項目，在綜合設計時期，更應當對設計進行全面的審查，避免發生過程重復的問題，以最大限度的節約成本。

4 政府投資項目在招投標時期的造價管理

在市場經濟不斷發展與走向正軌的大環境下，政府投資項目為了可以選用更為優質的施工企業，逐步地實行了招投標制度，如此便可以使建設單位對承包商加以選擇。另外，還可以使項目工程的造價有所減少，使項目建設的造價得以更為有效的管控。不過，現階段所執行的招投標程序，在制度以及機制方面依舊有著一些不足之處，特別是在政府投資建設的工程項目中，對于工程造價管理工作帶來極大的局限性。而最大的問題在于招投標過程中，對于項目的成本、安全、質量以及施工周期的認識依然欠缺。所以，要想更好的確保工程建設的品質，使項目建設的造價得以有效控制，并保障政府投資項目可以在要求的工期內完成。通常進行工程項目的招投標過程中，在“最高控制造價”的前提之上，再加上“成本控制造價”，如此便可以使整個工程項目的造價處于相對合理的范圍中。另外，也能夠利用二次均值計算方法，即把全部經過資質審核與技術審核的投標標底做一次平均值計算，將所有高出計算平均值的投標企業去除，然后把所剩下的投標企業再做平均值計算，最后把和最高控制造價最為相近的企業作為該工程項目的中標企業。采用此方法更為的簡潔，且更加合理。同時，也對工程的造價進行了有效的管控。

5 結語

和非政府投資項目對比而言，政府投資項目所用的資金有著自身的特殊性。另外，涉及政府投資的工程項目通常資金投入量大，所具有的社會影響范圍也較廣。所以，對工程的管理相對嚴格。因此，強化項目造價管理工作，可以促進我國社會與經濟更加健康、穩定的發展。針對我國政府投資項目在造價管理工作中存在的一些不足，應當在前期的造價管理工作中做到科學管理，以從工程造價的源頭對資金進行有效的管控，使政府投資項目獲得更大的社會與經濟效益。

[1] 茅龔輝.全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應用[J].建筑安全,2016(10)：67-68.

[2] 林 軍.政府投資項目中造價控制存在的問題及管理措施[J].建材與裝飾,2016(6)：23-24.

[3] 吳 強.基于審計視野下強化政府投資項目造價管理的三個階段[J].江西建材,2016(19)：117-119.

On cost management in earler phase of government-invested programs

Feng Yue

(ArchitecturalDesignResearchInstitute,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

According to the special aspect of the government-invested programs, analyzes the cost management of the programs, explores the management strategies of the programs from the decision-making strategies of the program, design and bidding, utilize the assets of governments.

government-invested program, cost management, asset, bidding

1009-6825(2017)01-0230-02

2016-10-25

馮 越(1964- )，女，工程師

TU723.3

A